富民產業惠及到貧困戶

朱占榮

摘 要：精準扶貧的核心要義是在準確地識別出貧困對象的基礎上，通過扶貧體制機制創新，將扶貧資源配置到戶。更重要的是通過精準優選富民產業，整合力量培育富民產業，確保富民產業惠及到戶，持續的提高貧困戶的收入，才能實現精準扶貧的最終目的。

關鍵詞：富民產業；精準扶貧；有效載體

貧困面大、貧困程度深，扶貧開發任務繁重，是甘肅省貧困地區扶貧工作面臨的突出問題，要解決這些問題，通過精準扶貧實現精準脫貧，離不開多元富民產業的精準優選、長久性培育。更重要的是多元富民產業能精準惠及貧困戶，以扶持貧困戶發展符合其自身條件的富民產業項目，持續的提高貧困戶的收入，才是精準扶貧的最終目的。

精準扶貧，歸結到一點就是要以增強貧困人口自我發展能力為切入點，以增加收入為核心，切實提高扶貧效益。這就要求我們把粗放型扶貧轉變為精細化扶貧，由“漫灌式” 扶貧轉變為“滴灌式”扶貧。適應這一變化的要求，必須采取切實有效措施使各項扶貧資源配置到農戶，特別是要將產業扶貧落實到一家一戶之上。這是因為對于甘肅省當下而言，貧困人口的收人低下（在全國處于墊底位置）仍是困擾扶貧開發工作的大問題，貧困人口增收難仍是迫切需要解決的核心問題。貧困農戶的富民產業發展，既是農戶增收的主要途徑，也是貧困農戶自我發展能力提升的具體體現和重要標志。多年的扶貧實踐給我們一個重要的啟示，產業扶貧到戶是解決貧困戶致富增收的一項根本性和長遠性的重要戰略舉措。沒有產業扶貧到戶，貧困人口就沒有增收的項目，脫貧就缺乏載體，致富就缺少后勁。只有解決了產業扶貧到戶這個“最后一公里”問題，精準扶貧才能得以實現。

一、精準優選富民產業是產業扶貧惠及到戶的前提

在精準扶貧的戰略部署下，扶貧力度加大，產業扶貧項目籌劃的也很多。但產業扶貧，投入再多，政策再好，終究繞不過市場。面向市場，就意味著必須承受風險，接受市場考驗。這些，對于抗風險能力及發展能力都不足的貧困戶來說，顯然難以獨自承受。若是沒有經過認真的市場調研、精準研判，沒有實事求是的可行性論證，沒有諸如龍頭企業的組織引領，沒有相關部門做好服務保障，產業扶貧對于貧困戶來說可能會背上沉重的負擔。為此精準優選富民產業使其前提。

1.富民產業的選擇要考慮借鑒如下參考標準：一是投資規模比較小，這個要求可以大面積適應大多數貧困地區的投資者；二是勞動力吸納度比較高，在解決和擴大社會就業上有比較充足的能量；三是就業成本比較低，特別是對于城鄉低收入者和低勞動素質者的就業有積極的應對功能；四是產業適應性比較廣，適宜貧困地區的城鄉資源特點和產業開發特點，增收效果顯著；五是市場空間比較大，有比較大的可持續性和發展潛力。

2.富民產業的精準優選必須突出經濟性、產業性、市場性和效益性。根據這種思路，結合甘肅省貧困地區的狀況和國家產業政策導向，應提出如下富民產業參考方向，農村和農業：勞務經濟、草食畜牧業、制種產業、果品農業、馬鈴薯產業、中藥產業、釀酒原料產業、大棚農業、花卉農業、食用油料農業、地方特色產品、奶制品產業、小雜糧等；城鄉工業：農產品加工業、中藥加工產業、小型資源工業、農村小能源、旅游產品工業、民族用品工業、特色文化產品加工、特色食品工業、清真食品工業等；現代服務業：旅游業、休閑娛樂業、城鄉商業批發、城鄉商業零售、物流產業、信息產業、農機具修理業、家電維修、家政服務、建筑業、房產裝修業、餐飲業、酒店業、中介服務、科技服務、物業管理等 。

3.富民產業的決策定奪，還需充分考慮這些問題：一是明確指導思想。在富民產業的選擇和培育工作中充分體現甘肅省出臺的《關于精準扶貧富民產業培育支持計劃的實施方案》的要求。二是調整選擇思路，進一步解放思想，不要墨守成規，不要總是在“新舊之間”“姓社姓資”和“公有私有”的問題上兜圈子。只要能夠守法經營，促進經濟發展，擴大社會就業，增加收入就是好產業。三是研究和準確把握富民產業選擇和培育的重點和難點。促進農民增收、幫助貧困戶致富、推進民族地區脫貧，應該成為甘肅省省富民產業選擇和培育的重點和難點。四是一定要堅持“小產業大作用”的選擇原則。選擇富民產業不能只看納稅能力，雖然富民產業的納稅能力往往比較低，但是增收作用卻比較大。要注重市場效益和收入效益最大化。五是按照比較利益原理準確理解和開發“資源優勢”。一定要充分理解“好東西不一定是好產品”“，資源優勢不一定就是產業優勢”的道理。富民產業選擇是橫向比較的結果，必須把地方資源或者發展要素放到市場中間去、放到更大的空間去進行比較和優選。

二、甘肅靜寧30年“謀”一果的富民產業培育啟示

靜寧蘋果以縣為單位創了三個全國第一：面積最大、價格最高、貯藏能力最大。蘋果種植推廣30年，現已形成的蘋果種植面積101萬畝，是中國馳名商標，多年來價格穩中有升，2014年農民人均果品純收入3790元，占農民人均純收入的四分之三以上，15萬農民靠種植蘋果產業穩定脫貧。靜寧蘋果產業始于1986年，長期堅守到今天已近30年，靜寧的資源和地理位置沒有優勢，氣候條件也不是最佳，但30年后卻一枝獨秀，奧秘何在？

總結其原因是靜寧舍得堅守30年“謀”一果

1.靜寧培育富民產業不跟風。甘肅一些縣蘋果產業開始時勢頭猛，但品種更替頻繁，花牛價高時就種花牛，過幾年又改成“粉紅女郎”，始終形不成氣候。而靜寧30年來堅守富士這個品種，不斷提升品質，終獲市場肯定。堅持以賣鮮果為主，不盲目發展深加工。實踐證明，賣鮮果農民最受益，而榨汁所用蘋果，市價每斤只有3毛，畝產1萬斤只能賣3000元。

2.靜寧培育富民產業不盲從。30年來靜寧不斷請專家來指導，但并不盲從專家觀點。比如，富士蘋果在原產地日本的種植高度是海拔800米以下，引入我國后，專家將其提高到1600米，認為果樹超過此海拔會量少質低。按照這個結論，靜寧符合條件的果園不足20萬畝。靜寧大膽試驗，突破這一“極限”，種到海拔2000米以上區域，全縣147萬畝耕地中有101萬畝成為果園。如今品質最好的蘋果，恰恰是長在海拔1700米至1900米之間的。

3.靜寧培育富民產業有定力。歷屆靜寧縣委縣政府都把蘋果作為富民主導產業來抓。但面對市場風云變幻，靜寧曾有過“單一蘋果產業是否保險”的爭論，有人提出發展一點棗、桃、杏，用多種經營“失之東隅，收之桑榆”。但靜寧果業專家們據理力爭，認為當地氣候條件最適合種蘋果，最終大家都成了堅定的“蘋果派”。

靜寧蘋果產業30年的堅守，是基于對本地氣候條件的深入研究和對產業發展規律的準確把握。歸根結底就一條：一切種植技術和產業模式都必須靜寧化。靜寧蘋果產業的發展歷程對于貧困地區富民產業的培育很有說服力。富民產業的培育要適應市場變化的同時，還要堅守規律、特色和優勢，舍得花時間經營，切不可幻想一夜暴富而朝三暮四，搖擺不定。堅守并不是保守，靜寧蘋果已在北京、蘭州等城市開設蘋果品牌形象店。靜寧蘋果入駐天貓、京東等各大電商平臺，僅在阿里巴巴采購平臺的網店就超過30家。

三、富民產業惠及貧困戶是精準扶貧的有效載體

富民產業惠及到一家一戶是一項復雜的系統工程。破解富民產業惠及到戶的現實困境，必須多管齊下，“軟硬”兼施，既要加強頂層設計，又要鼓勵積極探索。

1.加強富民產業惠及到戶的頂層設計。富民產業惠及到戶是新階段扶貧攻堅的重點任務，是實現貧困人口脫貧致富奔小康的有效載體。能否扎實推進，取得實效取決于頂層設計是否合理，領導力量是否到位。加強對富民產業扶貧到戶的頂層設計最重要的是要建立起相應的考核機制。按照現行扶貧攻堅管理體制“縣抓落實”的要求，應把這項工作納入對縣鄉黨委、政府“一把手”政績考核的重要內容，依據甘肅省“1+17”扶貧方案中的《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績的考核》制定出具體考核辦法。要以考核產業扶貧是否真正到戶為重點，對考核的內容、程序、考核主體、考核結果應用等進一步明晰化。將考核結果與黨政“一把手”的提拔任用緊密結合起來，可將考核結果按百分制分為：好、較好、一般、較差四個等級，結果為好的，注重提拔使用；為較好的，可正常履職，為一般的，對其進行誡勉談話，一定時間內不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職；為較差的，采取降職、免職等組織調整措施 。

2.實施“一村一品” 產業扶貧到戶工程?，F階段，各級扶貧開發部門扶持的龍頭企業對推動貧困村產業發展功不可沒，但也存在一些突出問題，主要有三：一是沒有覆蓋到所有貧困村；二是企業與貧困人口的利益聯結機制不完善，損害農民利益的事時有發生；三是項目難以覆蓋到所有貧困農戶。針對這些突出問題，必須對原有運作模式進行改革。

（1）在充分調研的基礎上，搞好村級產業發展規劃。由各縣組織力量幫助各貧困村進行全面調查研究，制定切合實際的產業規劃。所規劃的發展項目必須通過一定的程序多方論證，確保項目的可行性，同時項目必須覆蓋該村所有貧困戶，在規劃環節把產業扶貧到戶落到實處。同時依托省級扶貧開發部門網站將各個貧困村的產業發展規劃對外發布，為企業和社會資本進入貧困村進行產業開發奠定基礎。

（2）建立企業對貧困村產業發展的幫扶制度。按照省委、省政府的相關規定，明確大中型企業（無論是國有、非國有企業）扶貧濟困的社會責任。在出資幫助貧困村完善基礎設施、支持發展社會事業的基礎上，全面開展企業對貧困村的產業幫扶。幫扶的形式有多樣，可以直接成立涉農控股公司，進入貧困村開展產業開發，也可以通過招收貧困農戶勞動力就業。為確保每個貧困村有一家企業幫扶，在具體操作上，可采取雙向選擇的方式來進行，即先由企業根據貧困村產業項目規劃并結合自身實際自愿報名，再由扶貧開發部門核定，由省級人民政府審批，最后通過媒體對進人貧困村開展產業開發扶貧的企業進行公開通報表彰，同時也有利于公眾對企業的社會責任進行監督。

（3）對企業幫扶貧困戶發展產業實行政策優惠。凡聘用貧困人口就業的，可參照殘疾人就業優惠政策給予優惠；各級稅務、工商等部門應在管理權限范圍內，對進入貧困村進行產業開發的企業，給予各種稅費減免；公路管理部門應對運輸貧困村農產品的車輛給予各種規費免除等優惠。

3.加大對產業扶貧到戶的資金支持。多渠道籌集資金是解決產業扶貧到戶問題的根本出路。建立貧困村資金互助組，根據當地群眾生活水平和群眾協商一致的辦法，借助股份合作方式募集互助資金?；ブY金主要用于解決農戶發展生產項目，投人多的農戶可多借，反之亦然。要在相關部門的指導下，經過農戶充分協商建立互助資金管理辦法，并成立有黨組織、村干部和農戶代表組成的管理機構，嚴格按章程辦事，確?；ブY金的安全運營。

4.充分發揮貧困人口的主體性作用。貧困人口主體性作用是否得到發揮，是衡量扶貧機制與治理結構完善與否的重要標志。在扶貧工作中，決不能簡單地把貧困人口當作被同情、關懷、救濟的對象，而應當把他們當作扶貧的主體，充分發揮他們的主體性作用。具體到產業扶貧方面，要根據實際成立相應專業合作社，并做到每戶至少有一名代表參加。合作社的職責一是參與村級產業發展規劃的制定，對該村的產業發展提意見；二是以合作社形式代表村民參與村級產業開發，形成“企業+合作社+農戶”的利益聯結機制，反映村民利益訴求，切實維護村民的合法權益；三是負責組織群眾參與產業開發活動； 四是組織群眾參加各種技術培訓。

5.創新社會幫扶貧困戶機制。當下“單位包村、干部包戶” 的做法由于缺乏硬約束，成效不很理想，必須加以創新。一方面，要把產業扶貧到戶工作納入對口幫扶單位的業績考核，實行連帶責任制，每年將幫扶單位推進產業扶貧到戶實施情況在媒體上予以公布，并將上述對縣鄉黨政“一把手” 的考核機制應用于對幫扶單位領導的考核。另一方面， “干部包戶”應將工作重點放在對農戶產業發展的信息支持、技術資料提供和宣傳發動等，為農戶提供強有力的人才智力和精神動力支持。

參考文獻：

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