貧困地區農家文化大院使用現狀及對策分析——以云南省昭通市為例

李宇衛馮 珺

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貧困地區農家文化大院使用現狀及對策分析——以云南省昭通市為例

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【摘 要】農家文化大院是我國公共文化建設重要組成部分，是農村文化建設的重要載體，是農民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進文化引領農村宣傳思想文化陣地建設、激發農村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地。加強農家文化大院建設，對于建設公共文化服務體系、夯實農村文化陣地，切實保障農民基本文化權益具有重要意義。目前，昭通地區農家文化大院在使用和管理上尚存在不足，通過何種方式和手段使之發揮更大作用，是農村文化建設中、也是公共文化服務體系建設中的一項重要課題。

【關鍵詞】農家文化大院 使用 問題 解決

“堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。”早在十七屆三中全會《決定》中就對繁榮發展農村文化提出了總要求。基層文化建設是公共文化服務體系中最基礎的構成，其狀況直接影響到公共文化服務體系建設。而農家文化大院是基層文化建設的起點和基礎，小到活躍農村文化、促進農村經濟社會發展，大到建立健全現代公共文化服務體系，建設社會主義新農村等方面，都起著重要作用。因此，如何合理利用現有資源，運用何種讓農民能夠理解、參與、樂于接受的方式進行對農村文化陣地的占領和宣傳，必須有一個更好的橋梁。

一、農家文化大院的定位及作用

農家文化大院是我國公共文化建設重要組成部分，是農村文化建設的重要載體，是農民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進文化引領農村宣傳思想文化陣地建設、激發農村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，對促進農村經濟發展、社會進步和農民素質提高有著巨大的推動作用，是黨和政府開展農村文化工作的基本陣地。

（1）農家文化大院是開展農村文化的大平臺和群眾娛樂的大舞臺。農家文化大院貼近基層、貼近群眾，農民自編自導自演自己欣賞各種反映黨的方針政策、尊老敬老、計劃生育等內容的節目，其傳播的針對性、持續性是新興傳媒不可比擬的。也能讓國家大政方針以群眾喜聞樂見的方式傳播開來，立足基層、服務基層、活躍鄉鎮。

（2）農家文化大院是加強群眾思想政治教育的中轉站和農業科技大講壇。文化最大的魅力在于在無形中強化有形，在于左右思維，影響習慣，轉變認識。農家文化大院在加強文化活動開展的同時，可以通過把抽象的政策方針轉化為群眾理解、喜歡并樂于接受的方式來影響人們的思想，轉變人們的看法，改變人們的習慣，進一步鞏固黨在農村的執政地位，進一步為社會主義現代化建設凝聚人心。同時，廣大農民對先進農業科技的需求極為迫切，農家文化大院除了送文化，也可以成為送科技的載體，請專家當教員，幫助群眾學會和掌握相關實用技術，幫助農民脫貧致富。

（3）農家文化大院是發展農村文化市場的助推劑及矛盾化解大平臺。與時俱進的時代需求和與日俱增的文化渴望是發展農家文化大院的兩大助力，需求是外部條件，渴望是內部條件，能否經常開展活動，活動開展的質量和數量、速度和進度，活動影響的廣度和深度，在很大程度上依存和依賴于農家文化大院，在新形勢下，農家文化大院大有可為。同時，農家文化大院的存在可以加強村干部、村民之間交流溝通，在一定程度上扮演了當年在農村社會生活中“家祠”的作用，當鄰里出現矛盾糾紛時，承擔著解開疙瘩，化解矛盾，促進社會穩定的作用。

二、昭通市農家文化大院現狀及原因分析

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結合部，轄1區10縣共143個鄉鎮。全市總人口592余萬，其中，彝、苗、回等23個少數民族人口50余萬，全市農村人口占90%，大部分居住在山區。由于歷史原因，昭通經濟發展滯后，是有名的貧困地區，全市所轄11縣區中，有10個為國家級貧困縣。自2010昭通市委宣傳部發布昭通市千戶“農家文化大院”建設工程實施方案以來，至2015年，11縣區已建成農家文化大院共826個。配合市“千場演出進千鄉、萬場演出進萬村”活動，昭通市農家文化大院已承接演出143場，共有738100名農民群眾觀看了演出。這一成果，雖說離千戶農家文化大院、千場演出的目標仍有距離，已算是很有作為。但從整個農家文化大院運行情況看，仍然存在著重建設、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題。如何充分發揮其輻射帶動作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質，是當前迫切需要解決的一道難題。影響農家文化大院發揮更大的作用，因素有很多，主要表現在以下幾個方面。

（1）重建設，輕管理。近年來，農家文化大院數量大為增加，但一些領導及相關部門并沒有在如何更加合理使用、利用上高度重視，發揮政府的引導、引領作用，從而使得農家文化大院除了送演出下鄉時，其他時間未能發揮其凝聚力，起到其聯系上級部門及農民群眾的橋梁作用。

（2）經費短缺，難以多渠道籌資。盡管中央關于政府文化的經費投入占有一定的比例，但是仍然難以解決費用短缺的現狀。昭通財政困難，基本屬于吃飯財政，也難以籌集民間富裕資金，因此造成未建工程延期，千戶農家文化大院目標遲遲無法實現及已有文化設備無法更新，設施場所陳舊無法重建等問題。

（3）無專業、專門人才可用。鄉鎮機構改革后，人員精簡，文化干部兼職現象十分普遍，更有部分鄉鎮將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部，人才隊伍結構不合理，年齡嚴重老化，文化程度太低。同時，缺乏后期的培訓工作，使得鄉鎮文化人員的工作方法停留在“老三篇”，中聽不中用，也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點。另外，鄉鎮文化人才隊伍政治經濟待遇不合理，鄉鎮年輕的文化人才挪作他用，年老的閑置不用，真正因為文化工作被提拔的基本上沒有，而且因為鄉鎮經濟物質待遇差，造成優秀的人才引不進也留不住。

（4）未能充分挖掘、使用本地文化能人。鄉村并非沒有人才，民間是人才的搖籃，且由于鄉村人才植根于家鄉，本身也是村民，因此對農民群眾所想所愿知之甚詳，能夠更有的放矢的開展工作。這類“能人”在鄉村往往甚受尊重，有很強號召力，且對文化傳播等工作有熱情有想法有行動。目前農家文化大院工作開展的較好的鄉村主要就是當地“文化能人”承擔了大量工作。鄉村有著自己的文化骨干和文藝愛好者，因未能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。

（5）科技的進步和發展使得越來越多的人家中有了電視、VCD、網絡等高科技設備，人們足不出戶即可滿足各類需求，如果沒有真正能吸引群眾的東西，農家文化大院更加沒法集聚人氣，而只能受人冷落。

三、對農家文化大院管理和使用的對策思考

農家文化大院管理與使用中存在的問題，與新時期黨和政府提出的大政方針有矛盾，與農民要求文化多樣、健康發展及農業科技化的需求不協調，影響建設有中國特色社會主義文化的總目標，也影響社會主義新農村的建設進程和城鄉社會的和諧。因此，必須引起高度重視，切實加以解決。

（1）政府牽頭，做好扶持、培育、宣傳工作。政府應該出臺積極鼓勵農民自辦文化的具體政策措施，如大力發展群眾性文化社團組織、非公有制文化企業，定期舉辦農民文藝會演、農民讀書活動、區域性體育比賽，以及以獎代補、表彰先進、人員培訓輔導、免費提供劇本、各類民間特色文化鄉村和藝人的命名；組織挖掘、重現、培育本地物質、非物質文化傳統，并通過媒體、職能部門大力介紹、宣傳、推廣等等活動，為鄉村文化活動開展營造一個良好的社會氛圍和提供廣泛的群眾基礎。

（2）加大投入，整合資源，強化活動經費保證。“巧婦難為無米之炊”，因此，一方面要加大投入，改變欠賬建設的現狀，一方面要規范管理，把有限的資金用在刀刃上。在農家文化大院建設經費投入上，采取市補助一點、縣上配套一點，其余的采取各鄉鎮（村）自籌一點、農家文化建設項目整合一點的辦法，多渠道籌措建設資金，加大財政扶持力度，建立省、市文明單位聯姻幫扶共建農家文化大院制度，縣、鄉各掛鉤扶貧單位參與援建，形成合力，為農家文化大院建設提供保障。政府投入應該主要從三個方面努力，一是市財政逐步增加鄉鎮文化建設投資總額，科學規劃，小型投入設備設施，大型投入陣地建設，規劃一個建設一個，建設一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣級財政從有限的資金中擠出部分資金用于鄉鎮文化建設，可以適當降低，但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉鎮文化站及農家文化大院建設成為“編外財政”的現象。三是鄉鎮保證土地問題，可以從通過劃轉現有的公共用地，比如合并鄉鎮的閑置辦公樓土地等。

（3）整合農村文化各軟硬件設施，建立聯動機制，共同開展農村文化活動。加強鄉鎮文化站在農村的引領作用，對農家文化大院、鄉村文化廣場合理利用、宣傳造勢；鄉鎮文化工作人員應與大學生村官、農村文藝骨干聯手配合，取長補短，共同推動活動的開展。農村文化建設等各方面應該也能夠通過某種方式聯合起來，更好地利用現有設施，發展和傳播先進文化。

（4）優化結構，規范管理，強化人才制度保證，搞好專職與業余的結合。一方面要確保專人專用，避免出現文化干部身兼多職的現象，搞好對專職文化干部的培訓，提高他們的政治經濟待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行準入機制，吸引農村文藝積極分子，充分利用他們在農村的號召力及影響力，給予一定工作地點、經費支持，讓他們組織開展健身隊、太極拳、壩壩舞等日常性的文化活動，豐富農民文化生活。

（5）創造機會和條件對鄉村文化各層次人才、人員進行不同層次的集中培訓，以提高他們的綜合素質，特別是增強社會服務、指導基層和協助管理農村文化市場的能力。同時，根據相關法律法規的規定，研究對農村文化人員實行從業資格制度和表彰獎勵制度。

總之，農家文化大院是農村基層文化的主陣地，是全體村民進行科學文化知識學習、文體活動的重要場所。農家文化大院建設與新農村建設、人口文化大院建設、鄉風文明、產業發展、精神文明建設、提高農民素質等有著極為重要的關系。只有大力發展好農家文化大院，做好農村基層文化工作，才能切實推動農村經濟社會又好又快發展。同時，才能為我國公共文化服務體系建設打好必備的基礎。

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作者單位：（1.昭通學院馬克思主義學院；2.昭通學院管理學院）

作者簡介：李宇衛（1970-），女，哈尼族，云南江城人，法學碩士，副教授，研究方向：反貧困問題；馮珺（1975-），女，漢族，云南大關人，法學碩士，副教授，研究方向：經濟學。