貧困地區(qū)農(nóng)家文化大院使用現(xiàn)狀及對策分析——以云南省昭通市為例

李宇衛(wèi)馮 珺

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貧困地區(qū)農(nóng)家文化大院使用現(xiàn)狀及對策分析——以云南省昭通市為例

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【摘 要】農(nóng)家文化大院是我國公共文化建設(shè)重要組成部分，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體，是農(nóng)民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地建設(shè)、激發(fā)農(nóng)村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地。加強(qiáng)農(nóng)家文化大院建設(shè)，對于建設(shè)公共文化服務(wù)體系、夯實(shí)農(nóng)村文化陣地，切實(shí)保障農(nóng)民基本文化權(quán)益具有重要意義。目前，昭通地區(qū)農(nóng)家文化大院在使用和管理上尚存在不足，通過何種方式和手段使之發(fā)揮更大作用，是農(nóng)村文化建設(shè)中、也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家文化大院 使用 問題 解決

“堅(jiān)持用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。”早在十七屆三中全會《決定》中就對繁榮發(fā)展農(nóng)村文化提出了總要求。基層文化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的構(gòu)成，其狀況直接影響到公共文化服務(wù)體系建設(shè)。而農(nóng)家文化大院是基層文化建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，小到活躍農(nóng)村文化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大到建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，都起著重要作用。因此，如何合理利用現(xiàn)有資源，運(yùn)用何種讓農(nóng)民能夠理解、參與、樂于接受的方式進(jìn)行對農(nóng)村文化陣地的占領(lǐng)和宣傳，必須有一個更好的橋梁。

一、農(nóng)家文化大院的定位及作用

農(nóng)家文化大院是我國公共文化建設(shè)重要組成部分，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要載體，是農(nóng)民自辦文化的一種新興形式，是用社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地建設(shè)、激發(fā)農(nóng)村活力的有效平臺，是基層群眾開展文體活動的舞臺，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)提高有著巨大的推動作用，是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地。

（1）農(nóng)家文化大院是開展農(nóng)村文化的大平臺和群眾娛樂的大舞臺。農(nóng)家文化大院貼近基層、貼近群眾，農(nóng)民自編自導(dǎo)自演自己欣賞各種反映黨的方針政策、尊老敬老、計(jì)劃生育等內(nèi)容的節(jié)目，其傳播的針對性、持續(xù)性是新興傳媒不可比擬的。也能讓國家大政方針以群眾喜聞樂見的方式傳播開來，立足基層、服務(wù)基層、活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）農(nóng)家文化大院是加強(qiáng)群眾思想政治教育的中轉(zhuǎn)站和農(nóng)業(yè)科技大講壇。文化最大的魅力在于在無形中強(qiáng)化有形，在于左右思維，影響習(xí)慣，轉(zhuǎn)變認(rèn)識。農(nóng)家文化大院在加強(qiáng)文化活動開展的同時，可以通過把抽象的政策方針轉(zhuǎn)化為群眾理解、喜歡并樂于接受的方式來影響人們的思想，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊目捶ǎ淖內(nèi)藗兊牧?xí)慣，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，進(jìn)一步為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心。同時，廣大農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的需求極為迫切，農(nóng)家文化大院除了送文化，也可以成為送科技的載體，請專家當(dāng)教員，幫助群眾學(xué)會和掌握相關(guān)實(shí)用技術(shù)，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（3）農(nóng)家文化大院是發(fā)展農(nóng)村文化市場的助推劑及矛盾化解大平臺。與時俱進(jìn)的時代需求和與日俱增的文化渴望是發(fā)展農(nóng)家文化大院的兩大助力，需求是外部條件，渴望是內(nèi)部條件，能否經(jīng)常開展活動，活動開展的質(zhì)量和數(shù)量、速度和進(jìn)度，活動影響的廣度和深度，在很大程度上依存和依賴于農(nóng)家文化大院，在新形勢下，農(nóng)家文化大院大有可為。同時，農(nóng)家文化大院的存在可以加強(qiáng)村干部、村民之間交流溝通，在一定程度上扮演了當(dāng)年在農(nóng)村社會生活中“家祠”的作用，當(dāng)鄰里出現(xiàn)矛盾糾紛時，承擔(dān)著解開疙瘩，化解矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。

二、昭通市農(nóng)家文化大院現(xiàn)狀及原因分析

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部，轄1區(qū)10縣共143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?92余萬，其中，彝、苗、回等23個少數(shù)民族人口50余萬，全市農(nóng)村人口占90%，大部分居住在山區(qū)。由于歷史原因，昭通經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是有名的貧困地區(qū)，全市所轄11縣區(qū)中，有10個為國家級貧困縣。自2010昭通市委宣傳部發(fā)布昭通市千戶“農(nóng)家文化大院”建設(shè)工程實(shí)施方案以來，至2015年，11縣區(qū)已建成農(nóng)家文化大院共826個。配合市“千場演出進(jìn)千鄉(xiāng)、萬場演出進(jìn)萬村”活動，昭通市農(nóng)家文化大院已承接演出143場，共有738100名農(nóng)民群眾觀看了演出。這一成果，雖說離千戶農(nóng)家文化大院、千場演出的目標(biāo)仍有距離，已算是很有作為。但從整個農(nóng)家文化大院運(yùn)行情況看，仍然存在著重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等一些問題。如何充分發(fā)揮其輻射帶動作用，不斷豐富干部群眾的文化生活，提高廣大群眾的文化素質(zhì)，是當(dāng)前迫切需要解決的一道難題。影響農(nóng)家文化大院發(fā)揮更大的作用，因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）重建設(shè)，輕管理。近年來，農(nóng)家文化大院數(shù)量大為增加，但一些領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并沒有在如何更加合理使用、利用上高度重視，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、引領(lǐng)作用，從而使得農(nóng)家文化大院除了送演出下鄉(xiāng)時，其他時間未能發(fā)揮其凝聚力，起到其聯(lián)系上級部門及農(nóng)民群眾的橋梁作用。

（2）經(jīng)費(fèi)短缺，難以多渠道籌資。盡管中央關(guān)于政府文化的經(jīng)費(fèi)投入占有一定的比例，但是仍然難以解決費(fèi)用短缺的現(xiàn)狀。昭通財(cái)政困難，基本屬于吃飯財(cái)政，也難以籌集民間富裕資金，因此造成未建工程延期，千戶農(nóng)家文化大院目標(biāo)遲遲無法實(shí)現(xiàn)及已有文化設(shè)備無法更新，設(shè)施場所陳舊無法重建等問題。

（3）無專業(yè)、專門人才可用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員精簡，文化干部兼職現(xiàn)象十分普遍，更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將無法勝任其他工作的人員安排為文化干部，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡嚴(yán)重老化，文化程度太低。同時，缺乏后期的培訓(xùn)工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人員的工作方法停留在“老三篇”，中聽不中用，也使得在開展工作時找不到突破口和落腳點(diǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化人才隊(duì)伍政治經(jīng)濟(jì)待遇不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕的文化人才挪作他用，年老的閑置不用，真正因?yàn)槲幕ぷ鞅惶岚蔚幕旧蠜]有，而且因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)待遇差，造成優(yōu)秀的人才引不進(jìn)也留不住。

（4）未能充分挖掘、使用本地文化能人。鄉(xiāng)村并非沒有人才，民間是人才的搖籃，且由于鄉(xiāng)村人才植根于家鄉(xiāng)，本身也是村民，因此對農(nóng)民群眾所想所愿知之甚詳，能夠更有的放矢的開展工作。這類“能人”在鄉(xiāng)村往往甚受尊重，有很強(qiáng)號召力，且對文化傳播等工作有熱情有想法有行動。目前農(nóng)家文化大院工作開展的較好的鄉(xiāng)村主要就是當(dāng)?shù)亍拔幕苋恕背袚?dān)了大量工作。鄉(xiāng)村有著自己的文化骨干和文藝愛好者，因未能進(jìn)入文化工作隊(duì)伍，造成人才資源浪費(fèi)。

（5）科技的進(jìn)步和發(fā)展使得越來越多的人家中有了電視、VCD、網(wǎng)絡(luò)等高科技設(shè)備，人們足不出戶即可滿足各類需求，如果沒有真正能吸引群眾的東西，農(nóng)家文化大院更加沒法集聚人氣，而只能受人冷落。

三、對農(nóng)家文化大院管理和使用的對策思考

農(nóng)家文化大院管理與使用中存在的問題，與新時期黨和政府提出的大政方針有矛盾，與農(nóng)民要求文化多樣、健康發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技化的需求不協(xié)調(diào)，影響建設(shè)有中國特色社會主義文化的總目標(biāo)，也影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程和城鄉(xiāng)社會的和諧。因此，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

（1）政府牽頭，做好扶持、培育、宣傳工作。政府應(yīng)該出臺積極鼓勵農(nóng)民自辦文化的具體政策措施，如大力發(fā)展群眾性文化社團(tuán)組織、非公有制文化企業(yè)，定期舉辦農(nóng)民文藝會演、農(nóng)民讀書活動、區(qū)域性體育比賽，以及以獎代補(bǔ)、表彰先進(jìn)、人員培訓(xùn)輔導(dǎo)、免費(fèi)提供劇本、各類民間特色文化鄉(xiāng)村和藝人的命名；組織挖掘、重現(xiàn)、培育本地物質(zhì)、非物質(zhì)文化傳統(tǒng)，并通過媒體、職能部門大力介紹、宣傳、推廣等等活動，為鄉(xiāng)村文化活動開展?fàn)I造一個良好的社會氛圍和提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（2）加大投入，整合資源，強(qiáng)化活動經(jīng)費(fèi)保證。“巧婦難為無米之炊”，因此，一方面要加大投入，改變欠賬建設(shè)的現(xiàn)狀，一方面要規(guī)范管理，把有限的資金用在刀刃上。在農(nóng)家文化大院建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入上，采取市補(bǔ)助一點(diǎn)、縣上配套一點(diǎn)，其余的采取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）自籌一點(diǎn)、農(nóng)家文化建設(shè)項(xiàng)目整合一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，加大財(cái)政扶持力度，建立省、市文明單位聯(lián)姻幫扶共建農(nóng)家文化大院制度，縣、鄉(xiāng)各掛鉤扶貧單位參與援建，形成合力，為農(nóng)家文化大院建設(shè)提供保障。政府投入應(yīng)該主要從三個方面努力，一是市財(cái)政逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)投資總額，科學(xué)規(guī)劃，小型投入設(shè)備設(shè)施，大型投入陣地建設(shè)，規(guī)劃一個建設(shè)一個，建設(shè)一個成活一個，不搞遍地開花。二是縣級財(cái)政從有限的資金中擠出部分資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)，可以適當(dāng)降低，但不能成為一毛不拔的鐵公雞，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家文化大院建設(shè)成為“編外財(cái)政”的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證土地問題，可以從通過劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有的公共用地，比如合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置辦公樓土地等。

（3）整合農(nóng)村文化各軟硬件設(shè)施，建立聯(lián)動機(jī)制，共同開展農(nóng)村文化活動。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村的引領(lǐng)作用，對農(nóng)家文化大院、鄉(xiāng)村文化廣場合理利用、宣傳造勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員應(yīng)與大學(xué)生村官、農(nóng)村文藝骨干聯(lián)手配合，取長補(bǔ)短，共同推動活動的開展。農(nóng)村文化建設(shè)等各方面應(yīng)該也能夠通過某種方式聯(lián)合起來，更好地利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

（4）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，強(qiáng)化人才制度保證，搞好專職與業(yè)余的結(jié)合。一方面要確保專人專用，避免出現(xiàn)文化干部身兼多職的現(xiàn)象，搞好對專職文化干部的培訓(xùn)，提高他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們積極主動工作；另一方面推行準(zhǔn)入機(jī)制，吸引農(nóng)村文藝積極分子，充分利用他們在農(nóng)村的號召力及影響力，給予一定工作地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)支持，讓他們組織開展健身隊(duì)、太極拳、壩壩舞等日常性的文化活動，豐富農(nóng)民文化生活。

（5）創(chuàng)造機(jī)會和條件對鄉(xiāng)村文化各層次人才、人員進(jìn)行不同層次的集中培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)，特別是增強(qiáng)社會服務(wù)、指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的能力。同時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，研究對農(nóng)村文化人員實(shí)行從業(yè)資格制度和表彰獎勵制度。

總之，農(nóng)家文化大院是農(nóng)村基層文化的主陣地，是全體村民進(jìn)行科學(xué)文化知識學(xué)習(xí)、文體活動的重要場所。農(nóng)家文化大院建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、人口文化大院建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等有著極為重要的關(guān)系。只有大力發(fā)展好農(nóng)家文化大院，做好農(nóng)村基層文化工作，才能切實(shí)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，才能為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)打好必備的基礎(chǔ)。

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作者單位：（1.昭通學(xué)院馬克思主義學(xué)院；2.昭通學(xué)院管理學(xué)院）

作者簡介：李宇衛(wèi)（1970-），女，哈尼族，云南江城人，法學(xué)碩士，副教授，研究方向：反貧困問題；馮珺（1975-），女，漢族，云南大關(guān)人，法學(xué)碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。