新形勢下省級農業(yè)科研機構與科研人員的作用發(fā)揮

徐長春+鄭戈+李仕寶+聶善明

摘要：省級農業(yè)科研機構是我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系中的重要力量。在深化科技體制改革與科技計劃管理改革的新形勢下，省級農業(yè)科研機構與科研人員的發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。以山東省農業(yè)科學院為例，通過與主管院領導、科技管理處室負責人、一線專家等的調研座談，分析當前省級農業(yè)科研機構發(fā)展存在的困難與問題，提出促進省級農業(yè)科研機構和科研人員發(fā)揮作用的政策建議，以期為相關政策的制定提供參考。

關鍵詞：省級農業(yè)科研機構；科研人員；作用發(fā)揮；思考；山東省農業(yè)科學院

中圖分類號： G311 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）09-0552-02

推進農業(yè)科技創(chuàng)新是促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署[1]。我國目前已建立起中央、省級、地市各層級上下聯(lián)動、協(xié)同攻關的農業(yè)科研體系[2]。省級農業(yè)科研機構和科研人員作為農業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，為支撐區(qū)域農業(yè)發(fā)展、保障糧食安全作出了重要貢獻[3]。在深化科技體制管理改革與科技計劃管理改革的新形勢下[4-5]，省級農業(yè)科研機構與科研人員的發(fā)展迎來了新的機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。筆者以山東省農業(yè)科學院為例，通過與主管院領導、科技管理處室負責人、一線專家等進行座談交流，對新形勢下省級農業(yè)科研機構與科研人員發(fā)揮的作用現(xiàn)狀進行探討，以期為統(tǒng)籌省級農業(yè)科研機構發(fā)展的政策創(chuàng)設提供參考。

1 山東省農業(yè)科學院支撐區(qū)域農業(yè)科技發(fā)展的主要成效

山東省農業(yè)科學院是山東省政府直屬的綜合性、公益性省級農業(yè)科研單位。經過100多年的發(fā)展，目前已成為國內規(guī)模較大、力量較強、學科較為齊全、貢獻和效益較為突出、在國內外具有廣泛影響力的省級農業(yè)科學院。2013年11月27日，習近平總書記親臨山東省農業(yè)科學院視察時，首次提出了“三個導向”和“給農業(yè)插上科技的翅膀”的戰(zhàn)略思想，為農業(yè)科技創(chuàng)新指明了方向。“十一五”以來，山東省農業(yè)科學院以建設省級農業(yè)科技強院為目標，落實自主創(chuàng)新和成果轉化兩大任務，加強學科建設、科研條件建設和人才隊伍建設三大建設，全院的科技創(chuàng)新能力、核心競爭力和綜合實力得到顯著增強，為山東省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。

1.1 面向生產實際，提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新水平

山東省農業(yè)科學院著力加強產前、產中、產后等領域的創(chuàng)新研究和技術服務，研發(fā)了面向農業(yè)生產實際的適用品種與技術，為支撐山東省農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展作出了積極貢獻。目前，山東省農業(yè)科學院研發(fā)的小麥、棉花、花生、果樹等主要農作物品種種植面積在山東省占主體地位，全院科研成果轉化率達到90%以上，年均新增社會經濟效益100多億元。2004年以來，主持獲得國家級科技獎勵12項，占全國省級農業(yè)科學院獲獎數量的1/4，居第1位；通過國家和省級審（認）定動植物新品種296個、獲得植物新品種權105件、發(fā)明專利280件、發(fā)表SCI論文423篇。

1.2 重視人才培養(yǎng)，形成了穩(wěn)定的農業(yè)科研隊伍

山東省農業(yè)科學院把科研人才隊伍建設作為一項長期性的重要工作常抓不懈。目前，全院共有百千萬人才工程國家級人選3人、國家有突出貢獻的中青年專家6人、享受政府特殊津貼者87人，小麥創(chuàng)新團隊被評為山東省優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，小麥、棉花、玉米、花生創(chuàng)新團隊先后被評為中華農業(yè)科技獎優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。山東省農業(yè)科學院緊密對接山東省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與山東省科技廳、東營市政府、中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學簽訂協(xié)議，依托東營基地五方共建“黃河三角洲現(xiàn)代農業(yè)研究院”，支撐國家黃三角農高區(qū)建設。山東省農業(yè)科學院博士后科研工作站取得了獨立招生資格，與山東大學合作共建山東大學農學院，并獲得自主設置二級學科點資格。

1.3 支撐產業(yè)發(fā)展，建立了高效的農技推廣服務體系

承建了國家星火培訓基地、農業(yè)部現(xiàn)代農業(yè)技術培訓基地、山東省農村農業(yè)信息化綜合服務平臺和科普教育基地，建立了85處高標準成果示范基地和220個科技推廣服務聯(lián)系點，形成了覆蓋全省、上下聯(lián)動的科技推廣服務體系。與德州陵城區(qū)共建現(xiàn)代農業(yè)試驗示范基地，打造農業(yè)技術試驗示范的典型樣板，扎實推進濟陽核心試驗基地建設，服務“一圈一帶”區(qū)域農業(yè)轉型升級。圍繞山東省農業(yè)產業(yè)需求，成立了首個省級農業(yè)災害和應急專家服務團和山東省家庭農場科技聯(lián)盟，建設博士科研工作站、農科講堂、企業(yè)研發(fā)中心、成果示范基地等6類公益性服務平臺，打造扁平化科技推廣服務的典型模式。推進科技產業(yè)化，成立山東省政府出資的山東種業(yè)集團股份有限公司，著力打造產學研結合、“育繁推一體化”的大型國有控股企業(yè)。

2 制約省級農業(yè)科研機構和科研人員作用發(fā)揮的主要問題

在當前科技體制改革以及科技計劃管理改革的背景下，省級農業(yè)科研機構與科研人員的發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。通過與科技管理和科研人員的座談，山東省農業(yè)科學院主要存在發(fā)展定位不明確、科技計劃支持力度不足、科研人員評價體系不夠健全等方面問題，其中一些問題在全國各省級農業(yè)科研機構中具有共性。

2.1 發(fā)展定位不明確

政府部門在省級農業(yè)科學院作用發(fā)揮上缺乏與中央級農業(yè)科研機構、農業(yè)大學、涉農企業(yè)、農技推廣部門之間的差異性政策導向[6]。一是與中央級農業(yè)科研機構之間的定位差異。在當前的科技體制下，省級農業(yè)科研機構無論是在科研項目申請還是事業(yè)性經費支持方面都與中央級科研機構存在較大差距，資源配置上仍無法滿足實際需要。二是與農業(yè)大學之間的定位差異。地方農業(yè)科學院與地方農業(yè)大學的服務區(qū)域重疊，且農業(yè)大學除基礎研究外越來越多地參與到農技推廣服務中，對農業(yè)科研院所作用發(fā)揮造成了沖擊。三是與涉農企業(yè)之間的定位差異。企業(yè)在農業(yè)等各領域作為創(chuàng)新主體的發(fā)展趨向愈加明確，尤其是在商業(yè)化育種方面，政府重點引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使得地方農業(yè)科學院在相關資源配置上處于劣勢。四是與農技推廣部門之間的定位差異。在農技推廣服務的鏈條中，地方農業(yè)科學院與政府農技推廣機構之間缺乏有效的工作銜接與協(xié)同，不利于資源的合理高效整合與利用。

2.2 科技計劃穩(wěn)定支持力度不足

省級農業(yè)科學院在中央級科研項目申請中缺乏優(yōu)勢，加上地方政府對農業(yè)科學院的項目支持力度有限，使得區(qū)域性農業(yè)科研項目的數量仍無法滿足實際需要。以山東省農業(yè)科學院為例，長期以來，山東省農業(yè)科學院科研經費主要來自競爭性項目，缺乏穩(wěn)定性支持，難以圍繞中長期目標持續(xù)攻關，農業(yè)科研自主性與穩(wěn)定性較差，不利于研究積累和形成重大突破。國家計劃項目經費占山東省農業(yè)科學院總經費的70%以上，地方來源經費少，與農業(yè)企業(yè)合作開展橫向課題少，難以針對山東省生產實際自主選題。傳統(tǒng)的科研立項機制和農業(yè)科學院科研經費結構，對提升支撐地方農業(yè)農村經濟發(fā)展的能力形成了一定制約。同時，在基地建設、平臺建設和自主創(chuàng)新能力建設等方面也不能滿足發(fā)展需求。

2.3 科研人員評價體系不夠健全

當前，對于省級農業(yè)科學院科研人員缺乏合理的差異化評價體系。省級科研機構科研人員的日常工作與大學、中央級農業(yè)科研機構的科研人員存在較大區(qū)別。他們懂理論、懂技術，“把論文寫在了大地上”，無法與主要從事基礎研究的科研人員在發(fā)表論文方面相比。目前，省級農業(yè)科研機構的科研人員在職稱評定、課題申報等方面的主要評價指標仍是論文，忽視了應用推廣層面的作用評估，不利于人才隊伍的可持續(xù)建設以及區(qū)域農業(yè)科技的長遠發(fā)展。

2.4 成果轉化機制有待優(yōu)化

面對新形勢新需求，省級農業(yè)科學院的管理理念和管理機制較為傳統(tǒng)滯后，缺乏科學有效的激勵約束機制，發(fā)展動力與活力不足，廣大科研人員的成果轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性有待激發(fā)。一些政策性文件缺乏后續(xù)的細化說明，規(guī)定界限不夠明確，在權益分配、人事規(guī)定等方面存在矛盾。科研人員生怕觸碰到紅線，直接影響其進行成果轉化的積極性以及成果轉化應用的效率。當前，如何深化內部管理機制改革、積極探索靈活的內部管理機制和激勵政策[7]、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力、充分調動各類人才創(chuàng)業(yè)熱情已成為省級農業(yè)科學院亟需破解的重要課題。

3 政策建議

落實中央科技體制改革以及科技計劃管理改革的系列部署，破除制約省級農業(yè)科研機構的體制機制障礙，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新潛能與活力，提升創(chuàng)新效率與效益，為省級農業(yè)科研機構和科研人員的作用發(fā)揮營造更好的科技管理政策與制度環(huán)境。

3.1 夯實省級農業(yè)科研機構的公益性定位

從國家層面對各區(qū)域省級農業(yè)科研機構的發(fā)展方向進行統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確省級農業(yè)科研院所的公益性職能和發(fā)展定位，優(yōu)化科研布局和機構設置，將其打造成為集試驗示范、技術推廣、農民培訓和需求反饋于一體的區(qū)域性農業(yè)科技創(chuàng)新中心，以及科研和推廣的融合體、成果集成熟化的生力軍、農民適用技術的擴散源、產業(yè)技術需求的反饋端。重點引導支持省級農業(yè)科學院開展區(qū)域農業(yè)適用技術創(chuàng)新、科技成果熟化示范、農民和基層農技推廣人員技術培訓、農民技術需求采集傳輸、特色農業(yè)（種質）資源收集保護等方面工作，切實發(fā)揮區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主體作用。

3.2 強化科技計劃的穩(wěn)定支持力度

在區(qū)域層面上，建立以問題為導向的科技創(chuàng)新機制、以持續(xù)穩(wěn)定支持為核心的科研投入機制、以協(xié)同攻關為特征的協(xié)同創(chuàng)新機制，激發(fā)區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高成果產出和轉化效率。優(yōu)化科技計劃布局，進一步加大中央財政對區(qū)域、省級科研機構科技計劃的穩(wěn)定支持力度，在重大科技計劃凝練過程中增加省級科研機構的參與度，激發(fā)省級科研機構和科研人員在區(qū)域農業(yè)科技研發(fā)攻關方面的優(yōu)勢、主體作用與創(chuàng)新動力。努力探索建立區(qū)域協(xié)同攻關模式，整合區(qū)域科研資源，促進區(qū)域性科技計劃的立項與實施。強化對科研人員的科研任務承載量以及科研經費使用績效的量化評價，提高科研資源的使用效益。

3.3 完善科技評價與激勵機制

對科學研究、科研管理、科技推廣等各類人員實行分類管理考核，制定量化考核、績效考評和獎勵激勵機制。將實施績效與經費配置、人員聘用、個人收入掛鉤，實行動態(tài)管理，在職稱評聘與崗位考核中加大科技推廣與服務業(yè)績的權重。制定院級創(chuàng)新團隊、科技服務平臺績效考評辦法，組織年度考評、中期檢查和整體實施情況綜合考評。根據考評情況確定人員聘用、任務調整、經費增減、兌現(xiàn)團隊人員績效獎勵，并直接應用于依托單位考評，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。

3.4 推動科技成果轉化應用

探索鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵和保護制度，營造激勵創(chuàng)新轉化的公平競爭環(huán)境，鼓勵和支持科研人員通過成果應用體現(xiàn)創(chuàng)新價值。鼓勵科研人員參與企業(yè)技術研發(fā)，提高團隊骨干、主要發(fā)明人的收益比例，探索股權激勵的方法，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。完善對成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科學評價方法，將成果轉化作為省級農業(yè)科研機構研究人員的重要業(yè)務考評指標，暢通相關人員專業(yè)技術職務晉升渠道[8]。加強與農業(yè)龍頭企業(yè)合作，有效利用企業(yè)的服務體系和輻射帶動功能，提高科技成果推廣應用的效能。

3.5 加強區(qū)域科研協(xié)作網絡與條件能力建設

開展重大關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新，切實發(fā)揮省級（區(qū)域）農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農業(yè)科研院所科技協(xié)作網的作用，整合區(qū)域科研資源，優(yōu)勢互補，聯(lián)合攻關。按照“穩(wěn)定創(chuàng)新任務—穩(wěn)定科研團隊—穩(wěn)定財政支持—調活創(chuàng)新機制”的思路，組建跨單位、跨學科的全省協(xié)同創(chuàng)新團隊，在穩(wěn)定的政策和經費支持下，圍繞糧食安全、農產品質量安全、資源環(huán)境和特色高效農業(yè)重大科技問題開展協(xié)同創(chuàng)新。按照“基礎研究—應用研究—成果孵化”的創(chuàng)新鏈條，以省級農業(yè)科學院承建的國家、省級創(chuàng)新平臺和現(xiàn)有試驗基地為主體，覆蓋參與重大科技問題聯(lián)合攻關的科研教學單位，構建上中下游結合、共建共享的全省農業(yè)科研創(chuàng)新平臺服務網絡，為科研創(chuàng)新提供裝備先進、設施齊全的條件支撐。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院. 關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增加農產品供給保障能力的若干意見[EB/OL]. （2012-02-01）[2015-12-01]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/01/c_111478116.htm.

[2]唐 珂. 依靠科技創(chuàng)新加快轉變農業(yè)發(fā)展方式[J]. 農業(yè)科技管理，2015，34（5）：1-5.

[3]羅 雁，陳良正. 省級農科院在地方農業(yè)科技發(fā)展中的領軍作用[J]. 農業(yè)科技管理，2006，25（2）：33-36.

[4]國務院. 國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見[EB/OL]. （2014-03-12）[2015-12-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-03/12/content_8711.htm.

[5]國務院. 國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知[EB/OL]. （2015-01-12）[2015-12-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/12/content_9383.htm.

[6]劉 洋，李明輝，王素娟，等. 省級農科院科技推廣創(chuàng)新服務工作的實踐與對策——以山東省農業(yè)科學院為例[J]. 農業(yè)科技管理，2015，34（3）：75-78.

[7]伍玉潔，還紅華，黃 俊. 省級農科院如何推進重大科技成果產出——以豫魯2省農科院為例[J]. 江蘇農業(yè)科學，2014，42（10）：455-456.

[8]王 澎，李國鋒. 省級農科院科研平臺建設與發(fā)展思路解析——以江蘇省農業(yè)科學院為例[J]. 農業(yè)科技管理，2013，32（4）：32-34.