淺談網絡不正當競爭行為的法律規制

郭韻韻

摘 要：隨著網絡經濟的飛速發展，網絡環境中的不正當競爭行為也越來越多，并且表現手法和形式也變得多種多樣。而傳統的競爭法體系存在著諸多問題，立法的滯后導致現有的法律已不能滿足對網絡環境下不正當競爭行為進行規制的要求。

關鍵詞：不正當競爭行為；網絡環境；市場競爭秩序

一、網絡不正當競爭行為的內涵

我國《反不正當競爭法》規定：“本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為。”筆者認為網絡不正當競爭行為是不正當競爭行為的一種，是指發生在網絡環境中的，經營者違反《反不正當競爭法》的規定，損害其他經營者的合法權益，擾亂網絡及社會經濟秩序的行為。

二、我國對網絡不正當競爭行為法律規制的現狀

1.立法現狀及問題

對于網絡上的不正當競爭行為，我國一方面是根據《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律進行規范，另一方面，近幾年來，我國加大了對網絡監管的力度，加快了這方面相關法律法規的出臺、實施的步伐，相繼頒布了一些規制網絡不正當競爭的專門法律、司法解釋。由于網絡不正當競爭行為的特殊性與復雜性，我國在處理網絡環境下不正當競爭行為的立法方面主要存在以下問題：

首先，立法主體多，效力層次低，缺乏權威性、系統性和協調性。目前我國規制網絡不正當競爭行為的法律規范中，除了《關于維護互聯網安全的決定》屬于法律外，其余都是行政法規和規章，最直接和最具體地規制網絡不正當競爭行為的幾部都是最高法的司法解釋。這種多頭立法、立法層次低的情況，導致了許多法律文件缺乏權威性，不利于對泛濫的互聯網不正當競爭行為進行有力地打擊。

其次，立法嚴重滯后，許多方面存在著法律規定的空白。滯后性是法律的固有缺陷，但是這些法律的滯后嚴重阻礙了經濟的發展，我們有必要盡快加以修訂。作為“市場經濟憲法”的《反不正當競爭法》是在我國市場經濟體制建立初期制定的，可是隨著網絡經濟的迅猛發展，其對于網絡中新出現的現象的概念定義不具體、范圍劃定不明確，這導致了法律的規定大多是原則性的規定，執法機關沒有明確的執法依據，這就使得法律失去了實際意義。

2.執法現狀及問題

首先，執法機構的設置不合理。根據我國《反不正當競爭法》的規定，我國對不正當競爭行為進行監督檢查的部門主要是縣級以上人民政府的工商行政管理部門。這種規定的弊端是十分明顯的，這是因為工商行政管理機關缺乏獨立性，它既要受上級機關的業務指導，又要服從同級地方人民政府的行政領導，難以保證其執法過程中不受地方政府的干擾和阻撓。

其次，工商行政機關對網絡不正當競爭行為的監管具有無序性。這主要體現在工商部門對網絡不正當競爭行為的監管層次不強，網絡不正當競爭行為的實施者可能是具體的經營者，可能是網絡運營商，也可能是網絡推廣的承辦商、分包商等，而我國工商部門對網絡不正當競爭行為的監管還未形成完整的體系，監管的層次性不強，造成了很多的監管空隙，讓網絡不正當競爭行為人有機可乘。

三、我國網絡不正當競爭行為法律規制的完善

1.立法的發展與完善

（1）對《反不正當競爭法》的補充和完善。第一，完善一般條款，增加例舉條款。重點在于一般條款的構建上。種種情況表明，我們有必要對互聯網不正當競爭行為的概念作出明確的界定，并且這種界定要有可以合理的擴大適用的范圍，例如有人將其定義為“利用不正當手段獲取網絡用戶資源的行為”。并且注意《反不正當競爭法》的規制范圍既要針對網絡空間的特性，又要與傳統法律相協調，在基本法學理念和法律規范的指導下進行修改。

互聯網環境下的不正當競爭行為具有與傳統實體市場競爭行為不同的新特點，由于相對細化的規定是為了增強法律的可操作性和針對性，畢竟執法者和司法人員還是習慣于在法律中尋找具體的明確條款，同時對經營者也是一種明確的指導。因此，法律有必要增加若干條文將一些實踐中常見的網絡不正當競爭的表現例舉出來，這樣可以方便司法機關和普通民眾加以認定、適用。第二，完善對法律責任的規定。這部分主要是針對加重對侵權人的法律責任和增加網絡服務提供商的義務來說的。根據《反不正當競爭法》的規定，不正當競爭行為當事人所承擔的法律責任可分為民事責任、刑事責任和行政責任三種，而該法中規定的民事責任又多是一般民事責任。但是這種采用一般民事責任的做法，僅是讓當事人無利可圖，目前已明顯不足以震懾不正當競爭行為人。所以，應考慮對惡性嚴重的不正當競爭行為，從法律上規定其承擔“加重民事責任”或“懲罰性民事責任”，并明確加重或懲罰賠償的幅度，以利于保護其合法權益，保護其與不正當競爭行為斗爭的積極性。

（2）輔助性的立法對策。當務之急是由最高人民法院在總結審判經驗的基礎上出臺關于網絡經濟中不正當競爭行為法律適用的司法解釋，以應付當前日益增多的糾紛與訴訟，改變法律適用混亂的局面，促進法律理解與適用的統一。此外由于網絡的特殊性，有必要制定新的專門的法律，在制定新的法律的過程中可以借鑒外國法的相關經驗，如美國1996年通過了《經濟間諜法》，1997年通過了《電子通信隱私權保護法》，德國1996年制定了《信息和通信服務規范法》，法國的《互聯網絡憲章（草案）》，都可以為我國所借鑒，制定保護網絡競爭當事人商業秘密的《商業秘密法》，及更好地管理和服務于網絡環境的《網絡信息服務規范法》等等。

2.執法的發展與完善

要規范行政執法機關的執法行為，完善執法機構，強化司法部門對競爭秩序的司法審查和法律引導。現代世界各大國都有專門的反不正當競爭的執法機構，并賦予其準司法權，獨立從事反不正當競爭的執行活動，與一般的行政機關有所區別。對此我國可以加以借鑒外國的做法，賦予專門執法機關以準司法權力，可以使其能夠主動地對危害社會公共利益的不正當競爭行為，進行有效地監控和干預，并作出具有強制執行效力的禁令和裁決。

四、結語

網絡不正當競爭行為對于我國網絡經濟的正常運行起到了很大的反作用，必須對其加以規制。通過立法體系的合理構建和執法能力的加強來實現對網絡不正當競爭行為的有效規制，這是筆者所追求的結果。此外還可以發揮技術進步在防止和限制網絡不正當競爭行為中的積極作用，可以通過技術的普及來遏制網絡不正當競爭行為；基于網絡的開放性的特征，加強國際合作與國際接軌也是一條重要的途徑。