保障落實黨員民主權利存在的問題及對策

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會的全面進步，廣大黨員主動要求各級黨組織必須加大疏通和拓寬黨內民主渠道的力度，多層面、多方位開辟和創造黨內民主的新途徑，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和監督管理。

關鍵詞：保障落實；民主權利；思考

近年來，海北州直機關各級黨組織通過開展學習貫徹“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育、黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育等活動，使黨內民主制度建設不斷完善，黨內決策的民主化程度逐步提高，廣大黨員發揚民主、參與黨內事務的自覺性和積極性明顯增強，隨之表現出來的在落實和保障黨員民主權利方面的問題也日趨增多?，F結合海北州直屬機關工作實際，就如何保障落實黨員民主權利做如下思考。

一、保障落實黨員民主權利存在的主要問題

（一）黨員行使民主權利的主動性不強

主要表現為“三大障礙”：一是認識麻痹。大多數機關黨員對黨內有關重大決策事項的問題表現冷淡，不少黨員習慣于“領導說了算”，通常認為重大事項和問題是主要領導集體決定的事，是黨員領導干部關心的事，勿需質詢和提出意見，從內心深處把自己當成“局外人”。二是渠道不暢。機關各級黨組織內部言路不暢、決策前和決策后銜接斷路、黨員知情權和參與權落空等等，是黨員發揮民主權利渠道不暢的主要原因。三是監督不力。監督重點不突出、監督意識淡薄、監督手段單一是影響黨內監督整體功能缺乏的重要因素。

（二）落實黨員民主權利的責任意識不強

主要表現為“四個過分強調”：一是過分強調黨員要“盡義務”，而不注重黨員需要什么、盼望什么。二是過分強調黨員是黨組織管理的對象，而不注重黨員想干什么、要干什么。三是過分強調“你執行”，而不注重黨員允不允諾、答不答應。四是過分強調黨員是被監督的對象，而不注重為黨員應該做些什么、干些什么。實際工作中，一些單位領導認為黨員是黨組織管理監督的對象，而把自身排除在被監督對象之外，因而導致黨員主體地位在單位內部出現“滑坡”。

（三）保障黨員行使民主權利機制不健全

主要表現為“四個不完善”：一是保障黨員行使民主權利的執行機制仍不完善。形成了一種“敢想不敢說”的不良氛圍。二是黨內各項制度的落實措施不完善。三是保障黨員行使民主權利的監管措施不完善。在工作督查和目標考核體系中缺乏對維護黨員權利的相關內容，致使部分黨組織把“維權”工作當成是一項可干可不干的事情，嚴重阻礙了黨員權利的有效行使。四是黨內關愛激勵機制不完善。許多黨組織將“發發福利、搞搞活動”當作是關愛黨員的一種形式，這種做法雖然可行，但它產生的是“一時效應”，況且時有時無，管不了長遠，激活不了熱情，更不用說黨員自覺正確地行使民主權利了。

二、保障落實黨員民主權利的對策及建議

（一）強基固本抓教育，努力提升黨員的民主意識和黨員領導干部的保障意識

一是在廣大黨員中廣泛開展“我是主人我當家”為主題的主人翁意識教育。二是有針對性地對黨員領導干部進行黨內民主意識教育。重點解決一些領導干部民主意識淡薄、“一言堂、家長制”作風嚴重、忽視黨員民主權利和不愿意接受監督的問題，使機關單位內部形成“黨員敢發言、領導能接受”的濃厚的民主氛圍。三是加強對入黨積極分子的培養教育。以提高納新黨員的主體意識和民主能力為目標，把黨內民主相關內容作為入黨前一項重點教育內容加以培訓，確保新黨員都具備民主實踐的能力。

（二）完善機制抓保障，形成尊重黨員主體地位和民主權利的制度體系

一是全面推行黨務公開制度，拓寬黨員知情途徑。要通過定期通報、黨務公開欄、意見箱、電子顯示屏、各類媒體等廣大黨員易于接受、喜聞樂見的形式，公開黨的各項工作，誠懇接受廣大黨員群眾的監督。做到大事黨員先知、難事黨員先議、實事黨員先行，功過黨員先評，從根本上保障黨員在掌握黨內事務上的優先權。二是擴大黨員參與黨內事務的范圍，保障黨員參與權。讓黨員在享有充分保障的前提下，積極營造一種敢于直言、敢于發表不同意見的寬松氛圍，使黨員參與黨內事務的內容從局限于參與黨內選舉擴大到黨內決策、監督等各個方面，積極引導廣大黨員在參與本單位中心工作中履行義務、行使權利、發揮作用，彰顯主體形象。三是建立完善黨內激勵關愛機制，激發黨員政治熱情。一要從關心黨員的政治前途著手，制定有效措施，采取多崗交流、掛職鍛煉、實踐體驗等手段，為廣大黨員找路子、壓擔子、給位子，不斷加大黨員培養、鍛煉、使用的力度，在全力保障黨員參與黨內事務權利的基礎上，激活黨員參與黨內事務的熱情；二要從改善黨員工作生活環境著手，在構建節約型機關的前提下，要積極為黨員創造良好的工作、生活條件，想方設法提高福利待遇，切實解決好黨員在各方面遇到的困難和問題，讓黨員工作安心、生活舒心、干事順心；三要從激發黨員的精神活力著手，以精神鼓勵和適當的物質獎勵相結合，積極發現和挖掘黨員中的優秀分子，樹典育優，大力宣傳他們的先進事跡，用身邊的先進典型激發黨員干事創業的熱情與活力；四要從完善幫扶機制著手，努力營造一種平時有人訪、惑時有人解、難事有人幫的關愛幫扶氛圍，使所有黨員始終處在黨組織的關懷之中。

（三）強化措施抓監督，探索完善保障黨員民主權利的長效機制

一是要繼續完善黨內紀律和法規。通過進一步明確黨員行使權利的方法和程序，明確采取何種方式來保障和維護自身權利不受侵犯，從有效的手段和嚴密的紀律約束來保障黨員監督作用的發揮。二是要建立健全黨員監督制度，提高黨內民主監督基礎。全面推行領導干部“雙述雙評”和個人重大事項報告制度，要積極推行基層黨組織向上級組織反映本部門本單位以及黨員領導干部情況的定期匯報制度。探索建立黨員問責質詢制度，確保黨員在對黨內事務發表不同意見時沒有顧慮，暢所欲言。三是要加強對黨員民主權利保障情況的督查檢查，確保黨員民主權利不受侵犯。上級黨組織要加強對基層貫徹落實《黨章》、《準則》、《條例》等情況的經常性督查，及時發現和糾正保障黨員民主權利方面出現的問題和不足，使各項保障黨員民主權利的法紀法規不折不扣地得以落實。四是要完善保障黨員權利的輿論機制，通過有效形式，積極引導廣大黨員充分利用輿論監督這一有力武器，在正確行使自身權利的同時，提高社會對黨員監督的理解度，擴大社會影響力，努力營造一種各級組織重視、社會各界支持、廣大民眾關注的良好氛圍。

作者簡介：

馮文義，現任中共青海海北州委黨校高級講師。