淺談小型煤炭企業(yè)的招標采購工作

李秀娟（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

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淺談小型煤炭企業(yè)的招標采購工作

李秀娟
（河南大有能源股份有限公司石壕煤礦，河南 三門峽 472123）

摘要：招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中的一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方式，相對于投標，稱之為招標。對小型煤炭企業(yè)來說，招標采購就是為滿足煤礦生產(chǎn)需要進行的新建、改建、擴建的工程項目、設(shè)備采購及各種評價、檢測、編制等工作。煤炭企業(yè)在招標采購過程中，需要進行大量的工作使得招標采購活動順利完成，本文闡述了小型煤炭企業(yè)招標采購過程中存在的問題，提出了解決問題的辦法，以此提高招標采購工作效率，為企業(yè)節(jié)約資金。

本文所指的招標采購是指小型煤炭企業(yè)通過邀請招標、單一談判或者競爭性談判的方式進行的招標采購活動。

關(guān)鍵詞：招標采購；提高效率；節(jié)約資金

一、引言

招標采購工作對大部分企業(yè)來說是不可或缺的一部分，對小型煤炭企業(yè)來說大到幾千萬的項目、小到幾毛錢一個的螺絲釘都需要委托招標或自行組織招標采購，通過招標采購活動，可以為企業(yè)節(jié)約部分資金，但在招標采購過程中也存在著各種問題，下面就具體談下小型煤炭企業(yè)在整個招標采購工作中存在的問題及解決方法。

二、小型煤炭企業(yè)在招標采購工作中存在的問題

（一）招標采購前期準備時間長，工作效率低。小型煤炭企業(yè)成立有招標采購小組，但工作內(nèi)容局限，企業(yè)所屬其他單位在需要招標采購時均需向招標采購小組詢問招標采購程序及需要提供的資料，提供資料的時間往往會推遲一周，甚至一個月，因工作不規(guī)范致使招標采購工作前期拖延時間太長。

（二）招標采購請示批件等繁雜。一個招標采購項目，需要實施請示、招標計劃、招標采購申請表、施工方案、技術(shù)要求、采購明細、論證會議紀要等等，對招標采購小組來說這些內(nèi)容都很熟悉，表格等容易填寫，但對于不經(jīng)常與招標打交道的采購單位來說，提供這些資料很繁雜，他們只是需要工程實施或者采購的貨物到貨，其他他們不關(guān)心也不重視那么多，有些采購單位甚至對提供資料產(chǎn)生抵觸情緒，造成工作被動，耽誤招標采購活動實施。

（三）招標采購方式選取不太合理。小型煤炭企業(yè)日常采取的招標采購方式很簡單，邀請招標、單一談判、競爭性談判，因小型煤炭企業(yè)邀請招標的投標單位基本都是上級公司的子公司（簡稱“內(nèi)部公司”），不可避免會有泄露標底或者串標的情況出現(xiàn)，不利于煤炭企業(yè)資金的節(jié)約。

（四）標底的作用在邀請招標時存在弊端。煤炭企業(yè)在采用邀請招標方式招標時，要求投標報價低于攔標價，但似乎又存在一個不成文的規(guī)定中標價必須低于標底價，這種情況下，如果邀請內(nèi)部單位投標，投標單位為中標則容易出現(xiàn)泄露標底的情況；如果邀請外部單位投標，外部單位因不了解這個規(guī)定，容易造成此次招標采購項目流標，重新招標又會給企業(yè)帶來成本支出及不必要的麻煩，甚至因招標采購時間拖延耽誤生產(chǎn)。

三、小型煤炭企業(yè)在招標采購工作中提高工作效率的辦法

（一）成立專職招標采購辦公室。小型煤炭企業(yè)應(yīng)高度重視本企業(yè)的招標采購工作，成立招標采購辦公室，明確職責權(quán)限。招標采購整個工作由招標采購辦公室工作人員完成，采購單位只需配合，避免相互推諉，延誤招標采購時間。

（二）明確招標采購辦公室職責。

1.負責編寫招標采購實施請示、聯(lián)系有資質(zhì)的單位參加投標、填報招標采購計劃、填寫招標采購申請表、組織企業(yè)相關(guān)單位對投標單位資質(zhì)審查、組織召開論證會議、組織投標單位現(xiàn)場踏勘等。

2.編制及發(fā)售招標文件或談判文件。

3.負責制定工程標底。

4.組織召開評標會議或談判會議。

5.負責評標結(jié)果的匯報、中標通知書的分發(fā)及合同簽訂等。

（三）根據(jù)招標采購情況選擇合適的招標采購方式，為企業(yè)生產(chǎn)節(jié)約資金。

1.邀請招標。小型煤炭企業(yè)自行招標的權(quán)利有限，招標采購金額較低，如果內(nèi)部公司不具備投標資格，需邀請外部單位參加投標時，可采取邀請招標的方式。

2.單一談判或競爭性談判。如果內(nèi)部公司具備招標采購項目的投標資格，應(yīng)加強內(nèi)部保護，邀請內(nèi)部單位進行單一談判或者競爭性談判。因采用邀請招標的方式不僅用時較長耽誤招標采購項目進行，而且邀請內(nèi)部公司招標串標及泄露標的的可能性較大，再者上級公司內(nèi)部都有一個明確的讓利百分比，對煤炭企業(yè)來說，采用邀請招標的方式不利于將成本控制到最低。采用單一談判或競爭性談判進行面對面洽談，在同等質(zhì)量下可以將招標采購項目的價格盡可能壓到最低，在煤炭效益低迷的形勢下為煤礦節(jié)約少量成本。

3.日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件通過電子商務(wù)采購平臺采購。我們所屬的時代是信息時代，所需物品網(wǎng)上應(yīng)有盡有，重要的是一些日常的生產(chǎn)設(shè)備及配件網(wǎng)上報價低，通過在網(wǎng)上發(fā)布招標采購公告，各設(shè)備生產(chǎn)廠家可通過網(wǎng)上報價，小型煤炭企業(yè)可通過比選最終選擇報價最低的廠家簽訂合同，這種采購方式具有很強的可操作性和實用性，能保證招標采購過程在有效監(jiān)督下進行，最大限度的減少暗箱操作、權(quán)錢交易，有利于推動招標采購工作的公開化，使得小型煤炭企業(yè)招標采購工作更加公正、透明。

（四）變通發(fā)揮標底的作用。對小型煤炭企業(yè)來說，招標采購項目的金額較少，技術(shù)含量較低，一般投標單位在招標采購項目質(zhì)量上無差別，主要考慮投標報價，如投標單位投標報價均高于標底價，應(yīng)選擇最接近標底價的投標單位為第一中標候選人；如存在投標報價低于標底價，應(yīng)選擇最低報價的投標單位為第一中標候選人，再綜合考慮其他方面因素，避免招標采購項目流標。

（五）建立專家評委庫。招標辦公室作為小型煤礦企業(yè)的招標機構(gòu)，應(yīng)建立專家評委庫，并負責日常管理及專家評委的抽取工作；小型煤礦企業(yè)監(jiān)督部門負責對專家評委庫的監(jiān)督管理；評委應(yīng)在開標前從專家評委庫中以隨機抽取的方式產(chǎn)生，特殊項目可由招標領(lǐng)導小組直接確定，避免投標單位提前知道評委名單出現(xiàn)行賄等違法行為。

四、總結(jié)

小型煤炭企業(yè)應(yīng)在傳統(tǒng)招標采購工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，找到提高工作效率的方法，拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本。同時，小型煤炭企業(yè)也應(yīng)規(guī)范企業(yè)采購行為，強化采購監(jiān)督、杜絕招標采購中行賄受賄行為的出現(xiàn)，遵循《招標投標法》中“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，通過招標采購工作，為小型煤炭企業(yè)節(jié)約資金、降低成本。

參考文獻：

［1］田銳，《關(guān)于招標采購中如何利用招標采購降低成本》 ［J］，科技資訊，2007（26）.

中圖分類號：F274

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0139-01