關于農村村干部的調查與思考

【摘要】當前，隨著農村改革開放和現代化建設的不斷深化，農村基層組織“三級聯創”活動的深入開展，廣大農村基層干部的綜合素質和“雙帶”能力不斷提高，為發展農村經濟、夯實黨的執政基礎做出了重大貢獻。本文在深入調研的基礎提出一些合理化建議與思考，以資促進農村村干部隊伍建設工作。

【關鍵詞】農村;村干部;調查;思考

近年來，隨著農村改革開放和現代化建設的不斷深化，特別是農村基層組織“三級聯創”活動的深入開展，廣大農村基層干部的綜合素質和“雙帶”能力不斷提高，為發展農村經濟、夯實黨的執政基礎做出了重大貢獻。

一、農村村干部隊伍現狀

1、村干部結構日趨合理。在農村積極推行的黨支部換屆“兩推一選”和村委會換屆依法“海選”，使一大批農村優秀人才脫穎而出。從年齡結構看，村干部年輕化的程度越來越大，45歲以下的村干部占了將近半數，60歲以上的占很少比例，還涌現了一批20來歲的年輕“村官”。結構的不斷優化，提高了班子的整體合力，基層組織的發展意識、發展能力不斷增強。

2、村干部素質日趨提高。通過大力實施“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員和黨組織“雙向承諾”活動，著力把經濟能人培養成黨員、把黨員培養成經濟能人、把黨員中的經濟能人培養成村干部，農村基層干部中懂技術、會經營的干部所占比例越來越高，具有“雙帶”能力的村干部越來越多，隊伍的整體素質有了較大的提升。

3、村干部管理日趨規范。近年來，按照黨委和政府的統一部署要求，逐步開展了村干部規范化管理，制訂下發了《村黨組織書記隊伍建設的意見》、《村委會主任管理暫行辦法》、《村計劃生育專職干部管理暫行辦法》、《村干部檔案管理暫行辦法》、《村（居）干部管理坐班制》，建立了選拔任用、教育管理、干事創業、待遇保障、考評獎懲五個機制，進一步激發村干部的創業熱情，形成了良好的聯創態勢。

4、村干部隊伍日趨穩定。村干部待遇、報酬有所提高，并得到保障。按照村黨組織書記“一定三有”即崗位定明確目標、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的制定了激勵保障機制，保證合理經濟待遇，按照不低于當地農村勞動力平均收入水平，確定村黨組織書記年補貼，一般年不低于12000元。村委會主任、村計生專干補貼按村黨組織書記補貼的80%確定。

5、村干部作用日趨強化。每年“七一”前實施黨員民主評議、年終村干部目標管理考核工作，充分調動村干部的主觀能動性。開展黨員主題教育活動以來，結合創先爭優活動，農村黨員干部找準了工作差距，帶領群眾解決了一大批影響及改革、發展、穩定的重點、熱點、難點問題，在推進發展農村經濟、加強基礎設施建設、維護社會治安、倡導文明風尚等方面發揮積極作為，為確保農村的穩定、基層政權的穩固起到了中堅的作用。

二、進一步加強村干部隊伍建設的對策和建議

1、提高待遇，增強村干部崗位吸引力。政治上給奔頭。進一步建立健全擇優錄用村干部為國家公務員制度，每年拿出一定指標，在政治素質好、工作作風過硬、工作業績突出的優秀年輕村干部中，通過組織推薦、公開考試的辦法優先錄用為公務員。經濟上給想頭。實行村干部固定待遇補貼制度，采取財政撥專款措施，大力精減村組干部職數;采取上級支持一點、有集體經濟來源的村級補助一點、本人出一點的措施，大力完善村干部養老保險制度。保障上給靠頭。進一步完善離任村干部固定生活補貼制度，確保落到實處。通過建立村干部定額補貼規范化管理、村干部正常進入養老保險和農村大病統籌醫療保險等制度，調動村干部的工作積極性，使他們覺得工作生活都有盼頭，因而倍加珍惜現有的工作崗位。同時，使村干部崗位吸引更多有志青年的目光，從而使村干部選拔范圍進一步拓寬，為吸引高層次的人才到農村工作提供良好的氛圍與條件。

2、創新制度，優化村干部選任機制。一是推進村干部選拔制度改革。一方面要進一步擴大基層民主在村干部選拔過程中的作用。在村黨支部中全面推行“兩推一選”，在村委會成員中全面推行“公推直選”，真正將懂市場會管理善經營、素質過硬，群眾信任的優秀人才選拔到村干部隊伍中來;另一方面要進一步擴大村干部選拔范圍。積極采取招考大學生“村官”、選派機關年輕干部掛職鍛煉等多種形式，改善村干部隊伍結構，提高村干部隊伍整體素質。二是加強村干部后備隊伍建設。要切實加大從致富能手、大中專畢業生、科技示范戶、務工經商人員、復退軍人中選拔后備人才的力度，建立村干部后備人才庫;要以黨員發展來帶動村干部后備人才培養，將優秀的青年通過政治培養的方式來加快成長;要健全完善村干部后備人才培養的責任機制，將村級后備干部培養列入村黨支部年終考核內容;要加大工青婦等群團組織的推優力度，注重從優秀青年、工人和婦女中培養村級后備干部。三是建立村干部資格準入制度。從村干部的年齡、學歷和培訓入手，根據農村工作的實際，科學合理地確定村干部資格標準體系，建立資格準入制度，從源頭上把好村干部的質量關，切實提高村干部隊伍的整體素質。

3、注重實效，提高村干部培訓工作水平。在村干部的培訓工作過程中，要始終堅持以人為本的理念，緊緊圍繞培育“雙強”型村干部的目標要求，著眼于加快發展，著眼于提高素質，切實增強村級干部培訓效果。要根據村干部的工作崗位、文化層次、實踐經驗等方面的差異，有針對性的進行培訓。一是強化思想政治型教育。要突出政策教育，聯系農村實際切實加強村干部隊伍尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想作風建設，使村干部擺正自己的位置，增強工作責任感和事業心。二是抓好學歷提高型培訓。大力實施“一村一名大學生”工程，進一步優化村干部的知識結構，促進學歷和能力的提高。三是抓好業務知識型培訓。圍繞農村干部知識教育和農村熱點、難點問題，以農村工作方法、工作方式、民主政治與法制、財務管理、土地政策、村鎮規劃及經濟發展等為主要內容，對村干部進行集中培訓，提高他們的工作水平，改進他們的工作方法，使他們學會運用民主的、思想教育的、法律的方法和手段處理村務，不斷提高他們的組織協調能力和維護穩定的能力。四是加大致富能力型培訓。要把培訓重點放在提高村干部發展經濟的能力上，通過組織參觀學習、典型引路、交流提高等途徑，充分發揮現代農村黨員干部遠程教育的手段，增強培訓教育的生動性和實效性，切實抓好村干部“帶頭致富，帶動共富”的能力建設。

4、以民為本，建立民主開放的村干部考核機制。在健全和完善村干部考核機制的過程中，我們必須堅持民本思想，以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，真正將人民群眾滿意不滿意作為評價村干部工作績效的重要標準。一是要推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主政治建設，進一步規范村干部的行為和群眾的參與。通過開展村務公開、財務公開、民主議事、民主理財等形式，進一步擴大基層民主，吸收群眾參與，提高群眾參政議政的能力，同時也加強對村干部的監督和約束。二是要建立以工作考核和群眾測評相結合的村干部考核辦法。強化村干部服務群眾的意識，使村干部既對上級負責也對群眾負責。三是強化村干部考核結果的運用。一方面，對個人素質好、工作實績突出，群眾滿意的干部要加大獎勵力度。另一方面要建立村干部合理退出的機制。對一些基本素質低、工作能力弱，群眾反映差的村干部，要通過合法程序予以調整，從而實現村干部隊伍的優勝劣汰、吐故納新。

【作者簡介】

周多選（1963—），男，漢族，安徽合肥人，單位：安徽省合肥市長豐縣委黨校，主要研究方向：經濟管理。