唐山在京津冀協同發展中公民參與政府決策對策研究

梁艷+王勝本

【摘要】京津冀一體化進一步深入，唐山借勢京津冀協同發展不斷開拓創新。唐山市政府從大局著眼，結合自身實際，進一步做出規劃和進行公共決策。然而在京津冀協同發展的大背景下唐山市民并沒有真正的參與到公共決策這個過程中。本文從參與主體、制度、法律以及參與渠道對其提出可行性建議，為完善唐山政府科學決策、加強政府與公民良性互動、促進京津冀協同發展開拓新局面。

【關鍵詞】京津冀協同發展;公民參與;政府決策;對策建議

一、問題的提出

進入“新常態”后，京津冀協同發展更是被提上國家議程，京津冀成為我國下一階段發展的重要戰略性區域。在京津冀協同發展的大背景下，唐山市作為京津冀城市群重要節點城市，需要把自身的發展放在京津冀協同發展的大格局中來謀劃和推進，那么需要唐山市政府從大局著眼，結合自身實際，進一步做出規劃和進行公共決策，而在這個過程中是否有公民參與，是其決策是否合理、合法和可行的重要前提。城市的發展和治理都需要公民參與，吸納公眾意見，然而在京津冀協同發展的大背景下，唐山市民并沒有真正的參與到政府的決策與城市的建設中。國內學者對京津冀協同發展的研究精力與重點主要放在了整體的發展戰略及產業經濟發展，或是在環境、交通等環節進行進一步探究，而在京津冀協同發展的背景下對公民參與政府決策方面的研究還處于空白地帶。

二、京津冀協同發展下唐山市民參與政府決策存在的問題

通過對唐山公民的調查發現，在京津冀協同發展的背景下唐山公民參與政府決策存在著許多問題，具體表現為京津冀知曉程度底，唐山公民在對京津冀一體化的了解上只停留在大的方針政策上，或是對出臺的某些政策的簡單知曉，沒有更為深入的了解，了解基礎薄弱;參與渠道知曉程度及參與率低;參與主動性自覺性不高;公民主動參與率不足;唐山公眾不能及時將自己的意見表達給政府，并且政府的反饋率低;非政府組織發展的不完善等。

三、完善唐山市民參與對策

1、加強對京津冀協同發展相關知識的宣傳

（1）利用大眾傳媒平臺

在我國，信息擁有權和管理權主要展握在政府手中，公民對京津冀的知曉很大程度上依賴于政府的宣傳。當然，唐山民眾對京津冀一體化的了解離不開唐山政府的大力宣傳。政府應開辟多種信息渠道，充分利用本地電視廣播、網絡平臺以及報刊雜志等手段，設立京津冀一體化專題，對京津冀協同發展進行系統報導，在向大眾普及京津冀一體化知識的同時向社會公眾發布一些唐山在京津冀協同發展的背景下所作的政府決策和出臺的公共政策。

（2）創造良好的宣傳的氛圍

加強對京津冀的宣傳，不僅僅是政府的事，同時也需要企業、公民的大力支持。在企業文化中，增添對京津冀的宣傳，將涉及到各行各業的政策信息向員工進行匯報和普及，對于提高員工素質，使企業更好地融入京津冀發展創造有利的環境。此外，社區是城市管理的最底層，直接關系著公民群眾的利益和要求，它承擔著傳播文化、公共服務、社會參與等功能。所以要充分利用社區的便利條件，設置京津冀協同發展宣傳欄，積極向民眾宣傳京津冀一體化中群眾關心的政策信息，同時對于促進群眾積極參與到政府決策做好前期鋪墊。

2、培養唐山民眾參與意識、提高自身能力

（1）培養新公民意識

首先，培養公民參與主體的意識。公民參與主體意識是指公民在參與政治生活中所表現出來的責任感和積極主動地精神。其次，培養公民參與意識。培養公民參與意識就是讓公民為了實現自身的權力利益和責任感主動參與到政治生活中，這是公民參與的前提和基礎，只有公民愿意并積極參與到政府決策中去，才能真正的實現民主政治。最后，培養公民法律意識。公只有尊重法律、依法辦事才能使參與行為成為一項普遍的政治生活。也只有依照法律辦事，才能形成良好的政治環境，才能更好的保證公民參與、維護公民參與的權利。

（2）提高公民自身能力

首先，增強公民自身知識及技能的傳授。在對唐山的未參與到政府決策公民進行調查時，有24.8%的民眾表示不知道該如何參與，在眾多原因中處于首位，這表明唐山公眾對公民參與政府決策的知識儲備少、參與技能欠缺，從而導致公民參與能力的低下。其次，推進公民參與民主實踐。在推進唐山公民在京津冀協同發展的大背景下去參與政府決策的實踐中，應該從小范圍、民眾比較關心的公共事務來進行。公民通過自己比較熟悉的社區參與，在自己所關心的領域解決問題，提高他們的自身價值和政治功效感，從而培養公民更高層次的民主能力。

3、構建參與式政治文化

（1）樹立唐山政府官員正確的參與理念

唐山政府部門是唐山市制定有關京津冀一體化相關公共政策主要負責者，在公民參與過程中起著關鍵的作用。在京津冀一體化的背景下，我市主動作為，圍繞著制造業、醫療衛生和教育等公共服務業進一步謀劃，這些政策必將與唐山公民的利益息息相關，所以政府官員應該意識到公民在公共政策制定上的主體作用，應樹立正確的參與理念，積極推進公眾參與到相關政策的制定，為公民參與公共政策創造良好的機會和環境。

（2）推進新型參與型政治文化的社會化

參與型政治文化的社會化就是指參與型政治文化的形成、維持、傳承和變革的過程。它包括個體層面和社會層面的社會化。其中個體層面的社會化是指個體對民主參與所持有的態度情感、社會觀價值觀的形成過程。個體通過后天學習等方式，使自己形成對民主參與理念的向往，并會通過已有知識和方式，運用民主手段追求自身的參與權利。社會層面的公民參與便是政府等政治系統通過一系列的手段和途徑將其認同的參與模式和規范向大眾推廣，以期被大眾所認同和接受。將個體層面與社會層面相結合、互動，在民主參與決策上達成共識。

4、實現公民參與的制度化、程序化、法制化

（1）實現公民參與制度化

首先，加強具體制度建設。通過文獻查閱，我市近年來除已有的人民代表大會制度、政治協商制度，已逐漸建立起信息公開制度、公民批評建議制度、社情民意反映制度。因此，需要對公民參與的制度進行進一步完善，增強相關制度的可操作性，并且要落實相關程序和配套措施，增強已有制度的可操作性。其次，加強制度創新。隨著京津冀協同發展的不斷深入，唐山政府面臨的公共事務和政府決策不斷增加，其難度及復雜性也越來越大。再者，近些年唐山公民的參與意識也有所提升，現有的制度渠道已不能滿足廣大公民的要求，追求制度的創新刻不容緩。

（2）實現公民參與程序化

事實上，無論在國家層面還是唐山地方政府，公民參與的基本制度大多屬于原則性的，缺乏程序上的可操作性。這導致公民不知如何參與，在對唐山公民調查中也發現，這一原因占公民沒參與過政府決策的原因之首。唐山在對公民參與進行程序化時，應借鑒在公民參與的程序方面比較健全的國家或地區，并結合京津冀協同發展相關政策性質，制定出細化并程序化的規定辦法，并將已有法律政策的原則性規定具體化，利用制度明確規范公民參與的形式、內容、途徑和步驟等，使公民按照可操作性的程序來進行參與。

（3）實現公民參與法制化

京津冀額協同發展大背景下在唐山實現公民參與法制化，首先，要保證唐山公民的知情權，要進行制度公開，尤其是響應京津冀協同發展并與公民息息相關的政策上。所以要制定信息公開法，利用法律形式保證唐山公民的知情權。唐山應制定一個明確規定政府是否公開信息、公開哪些信息、如何公開信息的法規條例。其次，如上所提到的，應制定一個加強公民參與的程序法。制定出細化并程序化的規定辦法，并將已有法律政策的原則性規定具體化，利用制度明確規范公民參與的形式、內容、途徑和步驟等，使公民按照可操作性的程序來進行參與。最后，要制定一個懲治對于侵害公民參與權利行為的法律規范。

5、拓寬參與渠道

拓寬參與渠道我們應從兩個方面入手：首先，對待原有參與渠道來說，應進一步繼承和完善，針對唐山公民的素質以及資源來發展整合。并且，在在公民參與的中間環節上盡可能做到簡化，縮短信息傳送距離，以免造成公民表達傳遞利益訴求時出現損失。其次，根據唐山近些年社會的發展，公民素質的不斷提升，公民表達訴求也越強烈，政府及社會也應與時俱進，拓寬新的渠道來滿足不同群體和個人的利益訴求。以對唐山公民最能接受的參與渠道為依托，拓寬參與渠道以電子化參與、大眾傳媒和非政府組織三個方面為突破口。

【作者簡介】

梁艷（1992—），女，河北唐山人，唐山市路南區華北理工大學公共管理專業碩士研究生。

王勝本（1967—），男，山東肥城人，華北理工大學教授。