基層行政事業單位預算管理科學化精細化管理

摘要：隨著對預算管理的要求的不斷提高，預算管理中存在的諸多問題也逐漸暴露出來。本文結合筆者從事行政事業單位預算管理的相關經驗，將預算管理中一些具有“共性”及“特性”的問題發掘出來，對基層行政事業單位預算管理的基本要求進行了分析，并提出了基層行政事業單位預算管理科學化、精細化的具體途徑。

關鍵詞：基層行政事業單位；預算管理；精細化管理

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-02

改革開放以來，社會市場經濟日趨成熟，各項事業建設都在不斷升化改革，基礎行政事業單位也不例外。在社會主義市場經濟體制中，預算管理的精細化非常重要，只有通過精細化、科學化的管理才能對基層行政事業單位的資源進行優化配置，提高預算管理的效率。

一、基層行政單位預算管理的要求

基層行政事業單位承擔著非常重要的行政服務職能，為了更好的完成行政事業單位的社會職責，必須做好相應的預算管理工作，通過預算管理應該實現以下幾個方面的目標。

（一）實現全過程管理

基層行政事業單位必須以年度業務計劃為基礎，進行預算編制，因此各部門都必須對年度工作計劃進行編制，以此為依據來編制各崗位的業務預算，最后匯總各部門的預算編制，將單位的年度預算計劃編制出來。這種覆蓋全員的預算編制方法能夠對各崗位的職能進行科學的定位，從而使單位各崗位人員對于本崗位的工作經費和工作計劃具有更為明確的認識，提高預算的執行力度[1]。

（二）提高預算編制的精確性

為了使預算編制和執行過程中的偏差得到減少，應該盡量提高預算編制中所有數據的精確性。在編制預算時應該立足于科學的市場預算分析，得出相關數據，要充分地考慮市場走勢預測、市場單價、業務量等因素，積極運用不同的預算編制方法，預算編制的誤差率不得超過5%，保障預算編制能夠在本單位得到有效的落實。

二、實現基層行政事業單位預算管理科學化、精細化管理的途徑

為了滿足基層行政事業單位預算管理的要求，發揮行政事業單位預算管理的重要作用，使行政事業單位能夠更好地履行各項社會職責，應該在基層行政事業單位中積極推行，精細化、科學化的預算管理。

（一）明確預算收支標準，加大管理力度

我國行政事業單位的財務機構在近年來對差旅費、培訓費及辦公設備費等費用的執行標準制度進行了完善，構建整體的費用標準管理體系，基層行政事業單位傳統的粗放預算管理制度已經不能適應現狀。所以在當下，基層行政事業單位預算管理的改革已成為急需解決的首要問題，行政事業單位的預算管理必須立即開始著手進行完善和強化。要做好基層行政事業單位預算管理的優化，應當首先從認識自身不足入手，依據基層的自身實際情況來制定改革計劃。其次，我國行政事業單位的財務機構通過將現今的實際狀況與往年交通工具及辦公用房等資產配置標準有機結合，一舉確立了通用辦公設備的配置要求，為預算精細化管理打下了堅實基礎[2]。

（二）預算績效評價和行政事業單位資產管理融合

組織應當落實好資產優化配置的審核，為避兔資金流失、浪費的現象，資金配置活動的開展應當嚴格按照資金優化配置的預算方案來進行具體操作。此外，行政事業單位的財務機構應當建立和健全資產配置審核管理制度，達到資金預算方案的優化編制。行政事業單位的財務機構應當實現將組織預算編制環節在預算評價結果上的效應用，針對評價結果比較突出項目來說，首先需要確保其資金支持是充足的，才能夠成功實施后續環節；而針對評價結果不盡如人意的的項目，要立即進行相關措施整改。

（三）樹立正確財務預算精細化管理理念

相較國外企業而言，我國行政事業單位在預算管理精細化方面的策論和實施理念都相對落后一些，改變這種情況首先需要樹立科學、可實行、正確的管理觀念。以正確的態度，轉變舊觀念，認真對待預算管理精細化工作，提倡以人為本，通過培訓提高工作人員認知，才能將精細化的理念思想貫徹到整個單位中去。在單位領導層面，領導首先要做到以身作則，為企業下屬樹立榜樣；領導也需要加強自身對預算管理精細化重要程度的認知，為維護精細化財務預算管理提供強有力的保障。

（四）合理安排預算編制時間

由于企業財務每階段的信息是時刻變化著的，編制受時間影響較大，所以編制預算表必須著重考慮到時間的問題，為使所編制的預算表精確有保證，能切實發揮自身作用，在編制時就需要適當延長預算表的編制時間。編制時間是基層預算單位最為重要的一項因素，因此，需要花費的時間比較長、工作量也相對較大，通過這種短時間下的高壓，可以有效提高工作效率，使獲得的編制預算表更為精確、更為科學，也更加可信。因此，各單位在面對中長期發展規劃、工作計劃以及工資調整、政策改變和人員變動等等情況時，需要足夠的時間來預測和論證，對于年度預算編制工作，應當提前完成相關安排和布置，節省時間，增加容錯率[3]。

（五）加強精細化管理，為預算支出制定定額標準

目前我國許多基層行政事業單位在預算上都并不是很精確。隨著社會發展的大環境，社會對預算編制精細化標準的劃分越來越細致，不可模糊劃分，以至于每個項目上的每一筆資金支出都要經過反復仔細驗證。同時就辦公設備費、會議費、培訓費等等繁雜的費用標準制定，財務部門需要在此基礎上，建立并健全一套精細、科學、標準化、規范化、并且易于實行管理體系。

（六）財務信息化管理平臺

財務管理作為基礎行政事業單位內部管理的重要組成部分，做好單位內部的財務管理措施可以有效降低所用成本，讓各類資源得到更為合理的利用。同時，預算管理也是財務管理的重點，所以，為了更好的做好預算管理，就必須先做好財務管理。一個完善的財務信息化管理平臺是行政事業單位實施精細化的管理的技術支撐基礎，財務信息化管理平臺通過從改變以往單一的編審模式以及預算職能，給預算軟件增加了新鮮血液。與此同時，在把財務供給單位人員系統并進入預算管理系統的過程中，在此過程中會可以幫助實現數據的實時分享，以此最大化地減少工作時間虛耗，為精細化管理提供了有效、便利的途徑[4]。

（七）建立預算執行績效評價，加強與單位資產管理的結合

建立預算執行績效評價體系是提高行政事業單位預算執行效率的有效途徑，在預算編制過程中可以進行有效引導。若項目評價結果較好，則在后續實施過程中可以優先安排資金；相對而言，如果項目評價較差，則需要就資金安排進行相關調整，使能夠更好適應市場需求，對于評價過差的項目，綜合效益，甚至可以考慮立即停止資金方面的撥款；對已經完成的項目的安排，需要在安排新增項目前優先考慮其合理性。此外，也要加緊行政事業單位資產配置審核管理制度方面的健全，為資產優化配置編制合理預算方案，盡可能提高資產配置合理性，通過財務信息化管理平臺，實現對資產配置的管理。

三、結語

近年來，我國許多機構都進行了改革，而基層行政事業單位作為我國社會建設中的主要棟梁，隨著社會主義建設的不斷深入，社會各界對政府單位的需求和要求越來越高，針對我國社會事業發展的同時，反觀我國政府長期以來的內部控制制度，發現其在預算管理方面存在的眾多問題皆是由于執行力的缺失所導致。目前行政事業單位的預算管理工作中亟待解決的問題還有很多，基層行政事業單位應該不斷推進，預算管理的科學化和精細化進程。

參考文獻：

[1]呂秋蓮，曹武軍.試論企業管理模式中財務管理之關鍵[J].牡丹江師范學院學報（哲學社會科學版），2012，6.

[2]斯衛紅.企業管理與財務管理問題的辯證關系研究[J].新財經（理論版），2012，1.

[3]司新勇，姜麗娟.淺析以財務管理為核心的企業管理模式[J].中小企業管理與科技，2011，26.

[4]郝靜芳.探討以財務管理為核心的企業管理模式[J].科技創新與應用，2012.15.

作者簡介：夏懷剛（1980–），男，大學本科。