非關(guān)稅貿(mào)易壁壘淺析及對策研究

楊杰+俞麗+譚海軍

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，非關(guān)稅貿(mào)易對國際市場自由貿(mào)易造成的阻礙與破壞的問題也日益突顯。在本文主要論述非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一些相關(guān)問題，包括非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的含義、特點(diǎn)、主要類型及其發(fā)展趨勢，并在此基礎(chǔ)上提出了一些應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘 類型 發(fā)展趨勢

作者簡介：楊杰、俞麗、譚海軍，龍泉市人民檢察院。

中圖分類號：F745 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.177

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深和國際自由貿(mào)易市場的逐漸形成，在原來的關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定和現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織的不懈努力下，世界各國的關(guān)稅水平不斷降低，關(guān)稅貿(mào)易壁壘已被逐漸消除。但一些國家為了保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保在國際貿(mào)易中不落下風(fēng)，便想盡辦法采用一些關(guān)稅以外的措施來限制國際間的自由貿(mào)易競爭，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘正成為越來越多國家的貿(mào)易保護(hù)傘，其對國際自由貿(mào)易市場所造成的破壞是不言而喻的，不利于經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展。因此，認(rèn)清非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的真實(shí)面目，并找出相應(yīng)的對策就顯得極為重要了。本文將對此作一番論述。

二、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘相關(guān)問題分析

（一）貿(mào)易壁壘的含義和特點(diǎn)

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是指一國政府為了保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而采取除關(guān)稅以外的限制國際間正常貿(mào)易流動的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和。在英語中，與壁壘相對應(yīng)的是barriers這個單詞，有著阻礙和限制的意思，從中我們也可以看出非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所具有的限制阻礙自由貿(mào)易競爭的含義。

與關(guān)稅貿(mào)易壁壘相比，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有以下三個顯著的特點(diǎn)：

一是具有更強(qiáng)的靈活性和針對性。關(guān)稅的制定和變動，必將受到一套嚴(yán)格和繁瑣的法律程序的規(guī)則，應(yīng)此關(guān)稅具有一定的穩(wěn)定性，對貿(mào)易起到的限制作用有限；而非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施的制定與實(shí)施一般走的是行政程序，效率相對要較高，并且具有極強(qiáng)的針對性，能隨時對某一國的某種商品采取相應(yīng)的限制措施。

二是其作用更為強(qiáng)烈。由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘具有極強(qiáng)的針對性，其發(fā)揮限制自由貿(mào)易的效果自然要比關(guān)稅貿(mào)易壁壘更來得直接與強(qiáng)烈。

三是其具有更強(qiáng)的隱蔽性和歧視性。關(guān)稅的相關(guān)信息，如關(guān)稅稅率的確定與關(guān)稅的征收辦法都是透明的，貿(mào)易商可以較容易的獲取相關(guān)的信息并有所準(zhǔn)備。

而且關(guān)稅的制定要受到多種因素的制約，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的大勢之下有逐步減少的趨勢，應(yīng)此其歧視性有限。而非關(guān)稅貿(mào)易壁壘則不同，由于其制定和實(shí)施相對來說較為靈活，變動較大，不宜為貿(mào)易商所掌握，而且往往是隱藏在某些合法的事由之下，因此隱蔽性較強(qiáng)。而且由于其具有極強(qiáng)的針對性，容易對各國的貿(mào)易商實(shí)行差別待遇，應(yīng)此歧視性也更為強(qiáng)烈。

正是由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所具有的這些特點(diǎn)，它才被各國奉為佳圭，屢試不爽。

（二）非官稅貿(mào)易壁壘的類型與發(fā)展趨勢

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的類型極其多樣，對其進(jìn)行一定的歸納與總結(jié)，主要可分為以下幾個類別：

一是通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘。它的具體表現(xiàn)是當(dāng)外國商品在通過本國海關(guān)關(guān)口時，為其設(shè)置一系列繁瑣的程序，從而增加外國商品的通關(guān)難度與其通關(guān)成本，從而起到限制外國商品的作用。

二是貿(mào)易禁令。在WTO的相關(guān)協(xié)議中對某些可以頒布貿(mào)易禁令的情況作出規(guī)定，但有些國家或?yàn)E用這些規(guī)定，或與這些規(guī)定的情形之外發(fā)布不合法的貿(mào)易禁令，從而使其淪為了貿(mào)易保護(hù)的一種工具。

三是進(jìn)口許可。進(jìn)口許可可分為自動許可和非自動許可兩種。自動許可是指“不用經(jīng)過行政審批程序就能獲得的許可。”①非自動許可是指“必須經(jīng)過行政審批程序才能獲得的許可。”②通過進(jìn)口許可證的頒發(fā)，就可以選擇性地對外國商品的進(jìn)口數(shù)量加以限制，從而起到貿(mào)易壁壘的作用。

四是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。“根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)制定和實(shí)施旨在保護(hù)國家或地區(qū)安全利益、保障人類、動物或植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序。“上述措施總稱為TBT措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。”③

上述的這一規(guī)定有著良好的初衷，在規(guī)則國際貿(mào)易秩序，推動國際貿(mào)易往健康發(fā)展方面發(fā)揮了一定的積極作用。但這一條款往往被某些發(fā)達(dá)國家濫用，故意對某些商品設(shè)置過高的歧視性技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制他國商品的進(jìn)入，這一貿(mào)易壁壘措施對于發(fā)展中國家來說尤為不利。因?yàn)榘l(fā)展中國家由于自身科學(xué)技術(shù)水平的限制，往往制造不出符合發(fā)達(dá)國家所設(shè)置的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，導(dǎo)致其商品無法進(jìn)入相關(guān)國家，嚴(yán)重的損害了其經(jīng)濟(jì)利益。

五是動植物檢疫措施。根據(jù)WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)采取如下措施，保護(hù)人類、動植物的生命和健康：

1.保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的動物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機(jī)體或致病有機(jī)體的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險。

2.保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險。

3.保護(hù)WTO成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險。

4.防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。

動植物檢疫措施與技術(shù)性貿(mào)易壁壘相仿，同樣是在被相關(guān)國家以各種堂皇的理由加以濫用之后，成為貿(mào)易保護(hù)的工具的。同樣，它是對發(fā)展中國家是極其不利的，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家設(shè)置及其嚴(yán)苛的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，從而起到限制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的作用。可以說這一貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家所造成的侵害要更為嚴(yán)重，因?yàn)榘l(fā)展中國家制造業(yè)相對比較落后，在其出口的產(chǎn)品中初級產(chǎn)品諸如農(nóng)產(chǎn)品的比重較大，一旦對其設(shè)置貿(mào)易壁壘，將對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易造成極為不利的影響。

六是貿(mào)易救濟(jì)措施，它主要包括反補(bǔ)貼措施和反傾銷措施。貿(mào)易救濟(jì)措施的設(shè)置是為了維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。但對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，反而會使其成為貿(mào)易保護(hù)的工具，損害國際貿(mào)易秩序的公平。某些國家為了維護(hù)自身利益，動不動就對別國的商品提起反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重的妨礙了他國商品在本國市場的流通。

今日，非關(guān)稅壁壘的發(fā)展趨勢有一個很重要的特點(diǎn)，就是諸如貿(mào)易禁令、進(jìn)口許可等剛性手段的使用頻率越拉越少，而像貿(mào)易技術(shù)壁壘措施、動植物檢疫措施與貿(mào)易救濟(jì)措施等柔性手段的使用較為頻繁，這是因?yàn)檫@些柔性手段的隱蔽性更強(qiáng)，它們往往披著合法的外衣，從而加大了對其進(jìn)行打擊的難度。

三、反非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的對策研究

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘嚴(yán)重違背了WTO的國際自由貿(mào)易競爭的精神，而且由于其具有的隱蔽性的特征，因此，我們非常有必要對反非關(guān)稅壁壘的對策作一細(xì)致的研究。下面是關(guān)于反非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對策的一些意見。

一是充分發(fā)揮政府的作用，關(guān)注他國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，并對其進(jìn)行進(jìn)行分析研究，尋找破解非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的法律手段，在企業(yè)遭遇非關(guān)稅貿(mào)易壁壘時，能為其提供技術(shù)上的支持。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施的實(shí)行往往是一個國家政府的行為，以企業(yè)自身的力量與其對抗往往顯得勢單力孤，難成氣候，而且，非關(guān)稅壁壘所造成的影響往往不止于一個企業(yè)，而是及于整個行業(yè)。因此，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由行業(yè)協(xié)會出面來進(jìn)行相關(guān)的交涉就顯得十分必要了。這樣不但可以大大增強(qiáng)反非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施斗爭的力量，也便于協(xié)調(diào)各方，從而有利于行業(yè)整體利益的維護(hù)。

三是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)政策，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。用通俗的話講，就是把“雞蛋放在不同的籃子里。”這樣一來，即使出口國的某部分產(chǎn)品遭遇了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，由于對外貿(mào)易的多元化，每一種商品占出口國所有外貿(mào)商品的份額是有限的，由此我們可以把損失降到最低限度。

四、結(jié)語

關(guān)于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所要探討的問題還有很多，本文只對其中的一些問題作了粗淺的分析。對非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的研究是具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義的，希望今后關(guān)于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘所要探討的問題能引起更多人的關(guān)注，并加以分析研究。

注釋：

①②③百度百科.非關(guān)稅貿(mào)易壁壘詞條.

參考文獻(xiàn)：

[1]李良才.WTO框架下的非關(guān)稅壁壘措施——兼論我國的應(yīng)對策略.廣東海大WTO規(guī)則研究中心.出版信息不詳.

[2]林曉軍.國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的新發(fā)展及我國的對策.沿海企業(yè)與科技.2006（1）.