淺議司法改革后的職務偵查工作的難處

摘 要 近幾年來，我國正積極的進行司法改革，大力實施反腐倡廉工作，加強了對貪污腐敗行為的治理力度，國家對職務犯罪偵查的關注程度有所提升，職務犯罪偵查工作的順利落實已經成為現階段社會的熱點話題，深入落實職務犯罪偵查工作，加強對職務犯罪偵查工作的研究，對完善我國法治環境有著重要的意義。

關鍵詞 司法改革 職務偵查 工作 難處

作者簡介：鐘柯，福建省廈門市翔安區人民檢察院。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.264

職務犯罪主要表現在公共權力腐敗方面，通過濫用公共權力、褻瀆公共權力來完成自己的目的，是一種嚴重影響民生，削弱政府公信力的犯罪行為，深刻認識到了職務犯罪偵查工作重要性的同時，發現了我國職務犯罪偵查工作復雜的局面。一方面，職務犯罪的現象屢見不鮮，甚至成為行業潛規則，給政府機關的辦案增加了很大的難度。另一方面，檢察機關的傳統理念對職務犯罪偵查工作的落實造成了一定程度的干擾，不利于案件的偵查與破解。

一、司法改革后，我國職務犯罪偵查模式的相關概述

（一）職務犯罪偵查的概念

職務犯罪偵查是指職務犯罪偵查部門在查辦職務犯罪案件過程中，嚴格遵守法律、法規的要求，對犯罪嫌疑人進行調查、收集證據、明確犯罪事實等工作。職務犯罪偵查的實施主體是檢察機關，主要職務犯罪偵查工作的部門為反貪反瀆部門，隨著司法改革的逐漸完善，職務犯罪偵查工作統一歸到反貪污賄賂局。由反貪污賄賂局統一協調查辦職務犯罪案件。

（二）職務犯罪偵查的原則

要想充分發揮出職務犯罪偵查的效果，在開展職務犯罪偵查工作的時候，筆者認為要遵守以下幾個基本原則：

1. 獨立原則：

在職務犯罪偵查工作開展的過程中遵守獨立原則，嚴格遵守相關的法律、法規，查辦職務犯罪案件，不受到政府其他部門的影響，特別是紀檢監察部門的影響。很多地方紀檢監察與職務犯罪偵查部門統一辦案，一條龍服務，使檢察機關職務犯罪偵查部門淪為紀檢監察的后續工作部門，弱化了檢察機關偵查職能、監督職能。因此獨立辦案，獨立偵查顯得非常有必要。

2. 及時原則：

及時原則是指職務犯罪偵查的時候，要及時進行案件的調查與處理，讓有罪之人得到法律的制裁，讓公權力受到法律的制約，使民眾得到法律的保護。對群眾反映最強烈的案件進行及時的處理，尤其是性質比較惡劣的瀆職貪腐案件，更要在第一時間展開調查。調查過程中，不能出現無故拖延案件處理的情況，嚴格遵守辦案時間，積極的提升辦案人員的專業技能和辦事效率，在不影響辦案質量的前提下縮短辦案時間，簡化案件流程。

3.平等原則：

在開展職務犯罪偵查工作的時候，要秉承著“公平、公正、公開”的基本原則，不分官職大小，犯罪情節嚴重程度，一律嚴懲。受當事人和社會的監督，避免出現“暗箱操縱”的現象。每一名人民群眾都是職務犯罪偵查工作的監督人，確保職務犯罪偵查工作結果的可靠性。

4.合理性原則：

合理性主要是指立法的合理性和執法的合理性。國家在制定與職務犯罪偵查有關的法律、法規的時候，應該我國的基本國情和社會形勢進行全面的分析，確保立法的合理性。另外，檢察機關對執法合理性應該有一個正確的認識，這樣才能更好的行駛職務犯罪偵查的權利，體現出檢察機關優秀的法律理論知識與專業素養。

5.方便訴訟原則，

方便訴訟原則是指用最小的是司法投入換取最大的訴訟效益，在不影響職務犯罪偵查工作質量的前提下，提高檢察機關工作人員的辦事效率，最大限度的節省司法資源。特別是在庭審中心主義下，可以批準偵查人員出庭作證，盡可能的為訴訟過程提供最大的便利。另外，檢察機關要具備整體效率和局部效率的宏觀調控能力，不能為了過于追求局部效率而影響了整體效率的發展。

二、司法改革下，我國職務犯罪偵查的難處

（一）職務犯罪偵查工作的主體不明確

由于檢察機關在開展職務犯罪偵查工作時候的主體不明確，權責不清，在開展工作的過程中與紀檢監察部門職能有所重合。不僅無法充分發揮出職務犯罪偵查工作的基本職能，這種職能重合的現象還會造成司法資源的浪費，不利于職務犯罪案件的偵破。在開展職務犯罪偵查工作之前，首先要明確職務犯罪偵查工作的主體，堅持主體的獨立性，這樣才能確保職務犯罪偵查結果的有效性與可靠性。我國《憲法》中明確規定了檢察機關對職務犯罪偵查的獨立性，在進行職務犯罪偵查的時候，能夠最大限度的發揮出監察機關的各項職能。

（二）職務犯罪偵查權使用時存在的問題

我國檢察機關在使用職務犯罪偵查權的時候，經常會遇到各種各樣的問題，如果不能妥善的解決好這些問題，就無法充分發揮出職務犯罪偵查權的使用效果，檢察機關的職務犯罪偵查權力流于形式。職務犯罪偵查權在使用中的突出問題主要表現在犯罪形式多元化，犯罪份子自我保護意識和法律意識增強，反偵查能力增強，偵查機制落后，運轉不協調，無法形成合力過于局限，現有偵查技術和偵查方法，亟待更新和創新。以以往偵查情況來說，偵查人員常常為了能夠長時間控制犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人釋放以后，于較短時間內再一次對犯罪嫌疑人進行拘傳，這種擦邊球的行為現已得以修正，可見在程序上偵查權的行使不能創新，但在偵查的內涵上我們卻可以突破，例如增加信息化工作，加強外部證據證明力，從事實迫使犯罪嫌疑人如實供述。

（三）檢察機關職務犯罪偵查職權設置不夠科學

我國檢察機關職務犯罪偵查職權設置不科學主要表現在兩個方面：

首先，職務犯罪偵查方式比較單一。在司法改革后，我國很多部門在行使法律規定的時候都做出了一定程度的調整，提升政府部門的辦事效率。但是，檢察機關在處理職務犯罪案件的時候，偵查的方式還停留在過去，主要依靠審訊的形式獲取證據，通過證據展開偵查。這種模式不僅會受到時間上的限制，而且在效率和效果上也并不理想。如果檢察機關不能夠在24小時之內找到能夠使用的信息，只能遺憾的解除對嫌疑人的控制，不利于職務犯罪案件的偵破。

而且，這種傳統的職務犯罪偵查方式還會引發兩種情況，一種是檢察機關的工作人員消極怠工的現象比較嚴重，寧可不辦案，保證不出事。另一種是打擦邊球，以協助調查的名義對嫌疑人進行監控，從而實現不受時間限制的目的。不管是哪一種方式，都不利于職務犯罪偵查工作的順利進行。

其次，檢察機關在開展職務犯罪偵查工作的時候，沒有特殊的偵查手段和能力，從而影響了案件偵破的速度。隨著科學技術的不斷發展，檢察機關的職務犯罪偵查也應該結合現代化的科學技術，秘密收集犯罪證據，有助于查明犯罪嫌疑人的身份。目前，檢察機關并不具備這種意識，在高科技的使用上還不是非常成熟，技術力量比較欠缺，也沒有能夠熟練掌握技術的工作人員，在實際工作中，也沒有進行技術人員的培訓，科學技術與職務犯罪偵查的聯系不大，甚至出現了脫節的現象。

三、完善我國職務犯罪偵查模式的建議

（一）優化檢察機關職務犯罪偵查權的配置

就像筆者之前提到的，我國檢察機關在開展職務犯罪偵查工作的時候，工作模式還停留在傳統的單一階段，與科學技術的結合不密切，經常會受到時間上的限制，給職務犯罪案件的偵破增加了很大的難度。國家合理的進行檢察機關職務犯罪偵查權的配置，賦予檢察機關新的偵查手段，從犯罪心理、犯罪形態等各方面進行分析，當偵查處于瓶頸階段的時候，可以適當的采取秘密偵查的手段，充分發揮出職務犯罪偵查的效果。

特殊的偵查權有很多種，比較常見的是技術偵查，就是使用先進的科學技術進行秘密調查，更好的掌握嫌疑人的犯罪證據，有助于職務犯罪案件的偵破。還可以采取派遣秘密偵查員的措施，像是線人、特情、臥底等都屬于秘密偵查員措施。目前，我國公安機關對于耳目特情、臥底偵查的使用比較廣泛，但是檢察機關在這一方面的認識還不是非常全面，再加上相關規章制度并沒有對這種形式作出明確的規定，所以，在職務犯罪偵查中的實際應用并不多見。

（二）完善職務犯罪偵查一體化機制

完善職務犯罪偵查一體化的主要目的是對檢察機關偵查資源進行合理的配置，讓檢察機關的各個部門能夠最大限度的將偵查資源利用起來，從而提升職務犯罪偵查的效率，確保職務犯罪偵查的獨立性，對職務犯罪偵查工作的落實有很大的幫助。首先，要完善職務犯罪偵查機構的一體化，將檢察機關中各個部門的職務犯罪偵查工作進行系統的整合，構建職務犯罪偵查機構，避免了監察機關中部門各自為戰的現象。同時，加強職務犯罪偵查機構中各項職能的建設，確保職務犯罪偵查機構的獨立性，像是技術支援、政策研究、后勤保障等工作都能夠有職務犯罪偵查機構獨立完成。

其次，要完善職務犯罪偵查管轄權一體化。國家應該適當的擴大檢察機關職務犯罪偵查的管轄范圍，將與職務犯罪案件相關的犯罪行為也納入到職務犯罪偵查當中，像是“洗錢行為”、“窩贓”等。我國在進行貪污腐敗的治理過程中，缺乏與相關犯罪行為的聯系，降低了打擊腐敗犯罪行為的力度。完善職務犯罪偵查管轄權能夠加強治理貪污腐敗的時候與其他相關犯罪行為的關聯性與持續性，確保職務犯罪偵查工作的順利進行。

四、結論

綜上分析可知，司法改革后，我國政府部門對工作開展過程做出了很多的調整，并且取得了一定的突出成績。但是，機關監察部門似乎并沒有做出很大的改善，對于職務犯罪偵查的認識還不是非常到位，在職務犯罪偵查工作開展過程中還存在很多的難處。國家也可成立專門的部門，類似是廉政公署，其中包含紀委、監察、檢察院反貪反瀆部門的基本職能，各個部門共同努力，鼎力配合，充分發揮出監察部門的實際效果。

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