試論大專院校教學管理機構設置與職責劃分

賴建霞

摘要：大專院校是我國教育體系的重要組成部分，是培養人才的陣地，特別是在我國高度重視人才建設的今天，大專院校迎來了新的發展機遇，但在教育改革深入實施的新形勢下，一些大專院校教學管理機構設置與職責劃分還存在不足，需要加強。本文對大專院校教學管理機構設置與職責劃分問題進行了探索，首先分析了當前大專院校教學管理機構設置與職責劃分存在的突出問題，在此基礎上就如何進一步優化教學管理機構設置與職責劃分提出對策。

關鍵詞：大專院校；教學管理；管理機構；職責劃分

中圖分類號：G647.22文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）12-0151-02

隨著我國教育改革的持續深化，大專院校越來越受到重視，特別是由于大專院校普遍培養專業人才，在我國大力實施新一輪改革開放的形勢下，我國對專業人才的需求與日俱增，這就需要大專院校必須對教育教學工作進行改革和創新，而教學管理機構設置與職責劃分更為重要，只有科學的教學管理機構設置與職責劃分，才能確保大專院校教育教學工作的深入開展，但當前我國一些大專院校在教學管理機構設置與職責劃分方面存在諸多不足之處，已經制約了大專院校教育教學改革的重要因素，對此要引起高度重視，特別是要樹立“問題導向”思路，從破解當前大專院校教學管理機構設置與職責劃分存在的突出問題入好，積極探索符合形勢發展需要、有利于推動大專院校教學管理工作創新、能夠強化教學管理成效的機構設置和職責劃分模式，只有這樣才能使大專院校教育教學工作步入更加科學化的軌道。

一、大專院校教學管理機構設置與職責劃分存在的問題

從總體上來看，我國絕大多數大專院校都高度重視教學管理機構設置與職責劃分工作，普遍都從教學管理決策機構、教學管理運行機構、教學管理保障機構、教學管理評價機構等層次進行了劃分，可以說具有一定的科學性，但個別大專院校在具體的機構設置與職責劃分方面還存在諸多不容忽視的問題，已經在一定程度上制約了大專院校教學管理工作的深入開展，甚至存在相互矛盾、相互制約的問題，必須引起高度重視。深入分析當前一些大專院校教學管理機構設置與職責劃分存在的不足和問題，主要有以下幾個方面。

一是教學管理機構設置與職責劃分缺乏科學性。從當前個別大專院校教學管理機構設置與職責劃分的情況來看，還存在科學性不足的問題，最為突出的就是個別高校沒有正確處理好集權與分權、行政與業務、縱向與橫向、成本與效益之間的關系，導致教學管理工作在開展的過程中無法實現科學化、規范化。比如個別院校在教學管理機構設置與職責劃分方面，沒有正確處理好集權與分權的關系，決策機構的職責劃分不夠科學，主要是決策機構的權力過大，導致集權思想過重，對教學工作管理的過“死”，這就制約了教學管理工作的改革和創新。

二是教學管理機構設置與職責劃分缺乏靈活性。當前個別大專院校在教學管理機構設置與職責劃分方面，還存在系統性不足的問題，主要是教學管理機構設置缺乏靈活性，盡管自上而下建立了完善的管理系統，但卻沒有進行彈性設置和職責分工，比如一些教學活動屬于常規教學，但還有一些教學活動屬于非常規教學，常規教學管理具有一定的穩定性，而非常規教學則需要在管理方面具有一定的靈活性，只有這樣，才能使教學活動取得實效，但個別大專院校在靈活性方面顯得不足，這就直接導致管理部門以及廣大教師無法更好的開展創新性教學活動。

三是教學管理機構設置與職責劃分缺乏銜接性。這主要是由于一些大專院校沒有正確處理好行政管理與業務管理之間的關系，特別是個別院校在機構設置與職責劃分方面缺乏有效的銜接，重視行政管理、輕視業務管理的問題還比較突出，導致教學管理工作無法進行有效的銜接，制約了教學工作的深入開展和取得實效。由于個別大專院校存在這樣的問題，個別大專院校的業務管理機構缺乏完善性，行政管理機構與業務管理機構不能進行科學的銜接，這就背離了大專院校教育教學工作的根本宗旨，行政色彩過于濃厚也不利于教育教學創新。

二、大專院校教學管理機構設置與職責劃分的優化路徑

盡管當前一些大專院校在教學管理機構設置與職責劃分方面還存在諸多不足之處，但這些不足之處都是發展中的問題，隨著大專院校教育教學改革的不斷深化，大專院校教學管理工作也將持續改革和創新。本文認為，大專院校有其自身的特點，因而在管理機構設置與職責劃分方面，應當從大專院校的實際情況出發，特別是重點要在以下三個方面實現突破。

一是強化教學管理機構設置與職責劃分的科學性。大專院校在這方面要高度重視科學性，這也是使教學管理機構設置與職責劃分取得實效的重要舉措。這就需要大專院校要高度重視機構設置與職責劃分的科學性，正確處理好集權與分權、行政與業務、縱向與橫向、成本與效益之間的關系，使其能夠做到緊密結合，只有這樣，才能使機構設置與職責劃分更具有科學性。針對當前個別大專院校在這方面存在的問題，要進行深入的調查和分析，找出存在的問題，科學設置管理機構，完善職責劃分體系，確保取得更好的成效。

二是強化教學管理機構設置與職責劃分的靈活性。針對當前個別院校不能正確處理好常規教學管理與非常規教學管理的關系問題，必須在強化靈活性方面狠下功夫。這就需要大專院校從自身教育教學的實際情況出發，對于一些非常規教學工作，建立非常規教學管理機構即臨時機構，專門負責非常規教學的管理工作，在非常規教學任務結束之后，臨時機構予以取消，這樣能夠使教學管理更具有靈活性，同時也能夠加強非常規教學的管理。在這方面，大專院校應當給予高度重視，解決機構設置與職責劃分靈活性不足的問題，使教學管理的覆蓋面以及有效性得到顯著提升。

三是強化教學管理機構設置與職責劃分的銜接性。對于大專院校教學管理工作來說，必須改變傳統的重視行政管理、輕視業務管理的問題，建立行政管理與業務管理的有效銜接機制，既要明確行政管理的職責和任務，又要明確業務管理的職責和任務，同時還要抓好行政管理與業務管理的對接與融合。這就需要大專院校要對行政權力與學術權力都給予高度重視，特別是要充分發揮廣大專家、學者、教師的積極性，使他們能夠在教學管理方面發揮更大的作用，只有這樣，才能使大專院校教學管理工作更加符合教育教學規律。而要想使銜接性更強，大專院校必須以教育教學管理作為核心，弱化行政管理，強化業務管理，否則也只能是換湯不換藥，這一點應當警惕。

綜上所述，通過對大專院校教學管理機構設置與職責劃分問題進行系統的分析，盡管從總體上來看，在我國教育改革持續深化的形勢下，大專院校普遍重視教學管理機構設置與職責劃分，都將機構設置與職責劃分作為推動大專院校教育模式改革與創新的重要基礎，進行了積極的探索和嘗試，個別大專院校在這方面取得了重要成效，為促進教育教學工作的深入開展奠定了重要基礎，但仍然有個別大專院校在這方面還存在一些不盡如人意的地方，最為突出的就是個別大專院校在機構調協與職責劃分方面缺乏科學性、靈活性和銜接性，導致教學管理工作無法深入、更有效、更系統的開展，必須下大力氣加以解決，特別是要樹立“問題導向”原則，著眼于解決存在的突出問題，重點要在強化教學管理機構設置與職責劃分的科學性、靈活性、銜接性等諸多方面下功夫，使教學管理機構市場與職責劃分能夠發揮更有效的作用。

（作者單位：福建船政交通職業學院）

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