高校社會工作與民政工作的新型關系研究

倪偉

摘要：社會工作與民政工作之間，既有區別又有聯系。近年來，國內高校正在大力推動教學管理體制改革，如何從高校服務地方的理念出發，結合社會工作與民政工作之間的關系，在高校建設過程中建立社會工作與民政工作的新型關系，是一個具有重大現實意義的問題。

關鍵詞：高校 社會工作 民政工作 關系

黨的“十八大”以來，新一屆黨中央領導集體提出全面深化改革的總體要求，強調構建以平等、協商和參與等特點為基礎的新型社會治理結構。面對一系列全新的形勢和任務，推動社會工作模式的改革和創新已經成為了當務之急。而在社會工作模式改革的過程中，構建新型的社會工作與民政工作之間的關系，是一個非常重要的課題。

高校以為社會培養高素質人才為主要目標，不僅是構建新型社會工作與民政工作關系的主體，而且還為構建新型關系提供智力支持，進而有效促進當地經濟社會的協調發展。因此，構建地方高校社會工作與民政工作的新型關系，也成為了學術界普遍關心的問題。

一、社會工作與民政工作的關系

總體來說，社會工作與民政工作之間的關系是既有區別，又有聯系。具體來說，包括如下幾方面：

1.社會工作與民政工作的區別。筆者認為，社會工作與民政工作之間的區別主要體現在如下幾方面。一是概念上有區別。民政工作是指以國家行政力量作為基礎和支撐，由政府有關部門負責組織協調和落實，集中解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會公平、保持社會穩定。而社會工作則是以利他主義為指導、以科學知識為基礎，運用科學方法幫助他人的活動，是幫助他人解決社會問題的工作。二是在學科劃分上來說，民政工作從屬于公共管理學，而社會工作從屬于社會學。三是在所屬范疇和領域方面，民政工作屬于社會上層建筑，而社會工作則從屬于社會基礎。四是從總體目標來說，民政工作強調化解社會矛盾，為政府和群眾分憂解難，而社會工作更多強調的是自助助人和以人為本。五是從性質及內容來說，民政工作是政府行政管理工作的組成部分，貫徹執行政府重要方針策略，并實施管理控制與公共服務。而社會工作則具有很強的實務性，強調實踐特征，突出幫助老弱病殘等社會弱勢群體。

2.社會工作與民政工作之間的聯系。一是在社會救助和社會福利等方面的功能上兩者具有高度的一致性，都是以解決矛盾和問題作為基礎，某些方面還可以形成互補。二是兩者都突出維護社會穩定的功能，民政工作側重宏觀層面，而社會工作側重微觀層面。三是在工作內容來看，民政工作與社會工作都包含事后補救等內容，但是社會工作兼有事前防范內容。四是在指導思想和工作原則方面，兩者都強調以人為本，注重維護社會公眾的權益。

二、新形勢下構建新型高校社會工作與民政工作關系的重要意義

筆者認為，新形勢下構建新型的地方高校社會工作與民政工作關系，具有一系列非常重要的現實意義。

1.有效提高高校在經濟社會發展過程中的促進作用。在新型社會治理結構之中，“政府—高校（專業機構）—社會組織”之間具有密切的聯系，其中高校對當地經濟社會發展具有重要的促進作用。通過構建新型的高校社會工作與民政工作關系，高校在社會治理過程中的主體地位會更加突出，同時高校的社會工作相關專業也將充分發揮智力資源優勢，積極為推動當地社會治理結構調整獻計獻策，從而更加有利于發展高校在推動當地經濟社會發展過程中的積極作用。

2.為高校社會工作專業教學改革提供發展方向。當前，地方高校已經進入了教學管理體制改革的關鍵階段，社會工作專業改革也面臨著一些全新的要求。誠然，高校社會工作專業要為社會培養社會工作專業人才，專業教學的改革方向勢必要遵循社會治理結構調整的要求。通過構建新型的社會工作與民政工作關系，將會為高校社會工作專業教學管理體制改革提供明確的目標和要求。

3.有效提高地方民政工作總體發展水平。民政工作是政府保障和改善民生的重要途徑。當前，我國正在加速推動政府職能轉變，建設服務型政府。在這個過程中，民政工作的方式、目標、措施等也需要加以相應調整。通過構建新型的地方高校社會工作與民政工作關系，政府民政工作水平將得到長足的進步，更好地突出以人為本的原則，進而實現地方民政工作總體發展水平的提高。

三、現階段高校社會工作與民政工作新型關系構建存在的主要問題

筆者認為，在現階段地方高校社會工作與民政工作新型關系構建的過程中，集中存在著下列幾方面的主要問題：

1.高校社會工作專業教育與人才培養模式存在一定不足之處。當前，很多開設社會工作相關專業的地方高校，在專業教育與人才培養方面還存在很多不足之處。首先，部分高校社會工作專業課程設置脫離實際，教學內容陳舊，已經不適合新形勢下經濟社會發展的需要。其次，在教學方法方面，很多社會工作專業都以理論教學為主，缺乏對專業學生社會工作實踐能力的培養，專業畢業生“重理論、輕實踐”的問題長期沒有得到有效解決。最后，高校社會工作專業畢業生就業難問題比較突出，就業渠道相對單一。

2.高校社會工作專業與地方民政工作聯系不緊密。在構建新型的高校社會工作與地方民政工作關系的過程中，應當在高校社會工作專業與民政部門之間建立聯系機制。但是，在現階段很多地方高校教學和民政工作開展的過程中，兩者之間的聯系并不緊密，甚至大量存在著“兩條線”發展現象。地方高校的社會工作專業與民政部門既沒有定期進行溝通和交流，社會工作專業畢業生也沒有機會進入到當地民政部門就業和實習，工作聯系不夠緊密。

3.民政工作發展得不到高校的有力支持。正如前文所述，為了適應社會治理結構轉變的要求，民政工作必須要進行合理改革，但是現階段很多地區的民政工作改革都沒有得到當地高校強有力的支持。這種支持是全方位的，包括理論支持、智力支持、人才支持等。由于高校與民政部門并沒有建立有機而緊密的聯系，高校對于民政工作發展和改革的支持便成為了“無源之水、無本之木”。

四、構建高校社會工作與民政工作新型關系的對策和建議

筆者認為，構建高校社會工作與民政工作之間的新型關系，主要應當采取如下對策：

1.大力推動地方高校社會工作專業教學體制改革。地方高校要大力推動社會工作專業教學體制改革，根據社會治理結構調整的新要求，進一步明確教學體制改革方向、任務、目標、措施和要求。根據社會治理機構調整的趨勢培養更為專業的社會工作者和民政工作者。

具體來說，在教學內容方面，高校要根據新型社會治理結構的要求合理選擇教學內容，樹立全新的教學理念，側重加強對學生社會治理理論、治理方法和現代民政工作方法等的培養。在教學方法方面，要在鞏固專業基礎理論教學的基礎上，突出實踐教學的方法、目標及要求，培養更多適應社會工作及民政工作發展需要的實踐型專業人才。

2.密切地方高校社會工作專業與民政部門的溝通和聯系。要在地方高校社會工作專業與民政部門之間建立溝通聯系機制。一方面，選派高校社會工作專業學生到民政部門進行實習，運用社會工作方法提高民政工作水平；另一方面，民政部門在制定重大政策等過程中可以充分征求高校社會工作專業專家和學者的意見和建議，提高決策的科學化水平。通過工作溝通和交流，為建立新型的關系打好基礎。

3.充分發揮地方高校的智力優勢。地方高校具有雄厚的教學科研人才基礎和經驗，可以為地方民政工作的健康發展提供智力支持。因此，地方民政部門可以選派一些優秀的業務骨干到高校社會工作專業進修，接受最新理論的培養，樹立現代化的社會工作理念。

參考文獻：

[1]吳芳芳.民政工作轉型與社會工作介入.南京大學學報，2014.