新常態(tài)下河北省提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題研究

張永敏，王云龍（.河北傳媒學(xué)院，河北　石家莊　05007；.河北師范大學(xué)，河北　石家莊　05004）

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新常態(tài)下河北省提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題研究

張永敏1，王云龍2
（1.河北傳媒學(xué)院，河北石家莊050071；2.河北師范大學(xué)，河北石家莊050024）

[摘要]新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展期，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在環(huán)境和外部條件發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民增收受到一定的影響，但財(cái)產(chǎn)性收入增長潛力較大。目前，河北省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平低，占總收入比例小，來源渠道狹窄。基于河北省財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn)及制約河北農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的因素，河北省應(yīng)從土地流轉(zhuǎn)和金融發(fā)展等領(lǐng)域方面加大力度，大力發(fā)展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

[關(guān)鍵詞]河北省；農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；現(xiàn)狀；途徑

一、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)涵

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的一部分，農(nóng)民收入是指農(nóng)民人均純收入，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入相對應(yīng)，是指農(nóng)民的總收入扣除獲得這些收入所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。農(nóng)民收入主要來源于工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民由于擁有財(cái)產(chǎn)而獲得的收入。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)包括金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。農(nóng)民的金融資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的以價(jià)值形式存在的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的現(xiàn)金、銀行存款、股票、債券、基金、保險(xiǎn)等可以在金融市場上流通的金融工具。農(nóng)民的實(shí)物資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的用于生產(chǎn)物品和提供服務(wù)的資產(chǎn)，包括農(nóng)民的房屋、土地、車輛、收藏品等。農(nóng)民的無形資產(chǎn)是指農(nóng)民所擁有的沒有實(shí)物形態(tài)，但具有法定權(quán)利和技術(shù)的資產(chǎn)，主要指農(nóng)民具有的專利權(quán)或商標(biāo)權(quán)等。

農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民家庭將擁有的金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行投資和轉(zhuǎn)讓所獲得的收入，根據(jù)河北省農(nóng)民的現(xiàn)狀，主要有下列幾方面構(gòu)成：一是土地財(cái)產(chǎn)性收入，是指農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地征用補(bǔ)償?shù)取６⑥r(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)性收入，包括出租房屋，房屋被拆遷，宅基地的轉(zhuǎn)讓等獲得的收入。三是金融財(cái)產(chǎn)性收入，包括存款所獲得的利息，股票收益，紅利收入等。

二、河北省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

(一)河北省農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入較低，占比小，發(fā)展速度不平穩(wěn)

在河北省重視三農(nóng)發(fā)展和惠農(nóng)政策的推動下，河北省農(nóng)民總收入逐年提高，河北省農(nóng)民人均總收入逐年提高，在農(nóng)民總收入的四個(gè)來源中，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入都是歷年提高的，唯有財(cái)產(chǎn)性收入，在2013年卻出現(xiàn)了下降趨勢。從以上分析可見，河北省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入對農(nóng)民的生活水平的提高貢獻(xiàn)率較低，并且財(cái)產(chǎn)性收入極不穩(wěn)定，有待于數(shù)值的提高和政策的保障。

(二)河北省農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)性收入

河北省農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入，城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的17.89倍，特別是當(dāng)城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入得到了迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?yún)s有所下降，可見，穩(wěn)定地提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，破解制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入障礙，是解決農(nóng)民貧困、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要途徑。

(三)河北省農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的來源渠道較窄

與城鎮(zhèn)居民相比，河北農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入來源較窄，主要來源于資金，土地和住房。資金的收入主要靠儲蓄、民間借貸等獲得的收入。土地的收入主要靠征用土地獲得的補(bǔ)償或者通過土地的流轉(zhuǎn)獲得的租金。住房收入主要通過出售、拆遷補(bǔ)償、房屋出租等。

三、河北省提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑

(一)增加農(nóng)村土地和宅基地等財(cái)產(chǎn)性收入的途徑

1.加快河北省農(nóng)村土地和宅基地的確權(quán)工作，為獲得財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱確權(quán)，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地確權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。目前還有部分地區(qū)農(nóng)村宅基地使用確權(quán)登記發(fā)證工作沒有完成，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的確證工作大部分村莊還沒開始，政府管理部門要認(rèn)真監(jiān)督相關(guān)的執(zhí)行部門，積極主動地展開工作，按時(shí)或提前完成土地確權(quán)工作，及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民確權(quán)證書，為保障農(nóng)民獲得土地財(cái)產(chǎn)性收益提供條件。

2.改革和完善征地補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償收入。首先，應(yīng)加大宣傳土地征收制度，讓廣大農(nóng)民了解河北省土地進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。

河北省農(nóng)村征收土地具有嚴(yán)格的征地程序和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要嚴(yán)格履行征地前告知、確認(rèn)、聽證程序，確保被征地農(nóng)民知情權(quán)，妥善化解征地矛盾。特別是2015年6月1日起執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)定增加了每畝土地的補(bǔ)償數(shù)額，給農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但是，從農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，86%的農(nóng)民根本不知道河北省土地補(bǔ)償?shù)某绦蚝托聵?biāo)準(zhǔn)，對于如何補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額大部分農(nóng)民表示不太清楚，往往猜測農(nóng)村的干部克扣他們的補(bǔ)償款，產(chǎn)生對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不滿，對政府和行政人員的不滿。所以，河北省相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序的大力宣傳，讓廣大的農(nóng)民了解河北的優(yōu)惠政策，了解補(bǔ)償土地的標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民了解應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入的來源于數(shù)量。其次，對土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，應(yīng)建立配套的具體操作細(xì)則。河北省出臺了土地補(bǔ)償?shù)某绦蚝屯恋匮a(bǔ)償?shù)男聵?biāo)準(zhǔn)，但是并沒有規(guī)定農(nóng)村集體配套的具體操作細(xì)則，導(dǎo)致村委會在實(shí)踐中出現(xiàn)許多違規(guī)行為，如將土地補(bǔ)償費(fèi)分成多次分配，還有的農(nóng)村成立合作社，用一定比例的補(bǔ)償款加入了合作社，作為股金，但是合作社根本不讓農(nóng)民參與經(jīng)營。所以，河北省應(yīng)制定補(bǔ)償分配的具體細(xì)則，并制定相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，以便使農(nóng)民被征土地補(bǔ)償能按一定比例及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，以便使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入不被剝奪。最后，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和集體協(xié)商制度。

農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于廣大的農(nóng)民，土地的處置和用途的轉(zhuǎn)換一般由地方政府或行政機(jī)關(guān)來主宰，往往由政府以較低的價(jià)格來征用，然后以商業(yè)用地或工業(yè)用地賣出，而農(nóng)民獲得了非常微博的補(bǔ)償收入。所以，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓市場來決定農(nóng)村土地的價(jià)格，使農(nóng)民獲得更多的收益。

河北省政府規(guī)定河北省區(qū)域內(nèi)的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府制定，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重剝奪了廣大農(nóng)民集體的權(quán)利，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要的條件，補(bǔ)償?shù)亩嗌僦苯佑绊懙睫r(nóng)民以后的生存質(zhì)量，所以，農(nóng)民有權(quán)利協(xié)商和參與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，建議建立集體協(xié)商制度，維護(hù)農(nóng)民的利益。

3.盡快建立土地和宅基地流轉(zhuǎn)市場，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入

隨著河北省城鎮(zhèn)化程度的提高，許多農(nóng)民家庭已經(jīng)走入城市，但是走入城市的農(nóng)民住宅和土地有的閑置，有的讓親屬照看和耕種，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，只有快速有效的把土地和房屋流轉(zhuǎn)出去，才能使進(jìn)入城市的農(nóng)民安心工作，在增加財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)增加工資性收入和經(jīng)營性收入。目前，河北省的農(nóng)村還沒有建立土地流轉(zhuǎn)的平臺，嚴(yán)重影響了土地和住宅的有效利用，同時(shí)影響了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，重點(diǎn)提供土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評估、合同簽訂指導(dǎo)，利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)妥善解決土地流轉(zhuǎn)的糾紛，促進(jìn)土地快速健康地流轉(zhuǎn)。建議加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加縣鄉(xiāng)村各級土地流轉(zhuǎn)的管理人員和服務(wù)人員，增加相應(yīng)的編制及工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高金融產(chǎn)品對財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)水平

1.要大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)主要是指存款機(jī)構(gòu)，證券公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。在河北省農(nóng)村，銀行存款機(jī)構(gòu)一般設(shè)在鄉(xiāng)級村，主要有農(nóng)村信用社，郵政儲蓄，在交通便利的鎮(zhèn)才會有農(nóng)業(yè)銀行。證券公司在縣級市才會出現(xiàn)，但數(shù)量較少，村鎮(zhèn)幾乎沒有保險(xiǎn)公司，村子中只有保險(xiǎn)員，人們對于保險(xiǎn)員往往信任度不夠，一般不是情愿投保，而是礙于面子不得已而入。可見，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短缺，使得農(nóng)村居民可選擇品種較少，投資渠道狹窄而減少了財(cái)產(chǎn)性收入的數(shù)量。要大力發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村增加銀行數(shù)量，開設(shè)證券公司分支機(jī)構(gòu)等。

2.要增加適合農(nóng)民特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。在農(nóng)村的金融投資主要是銀行儲蓄，在農(nóng)村應(yīng)該開發(fā)適合農(nóng)民特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，由于農(nóng)民收入較低，建議開發(fā)一些起點(diǎn)低周期短的銀行投資產(chǎn)品，增加低收入農(nóng)民投資的積極性，并能讓農(nóng)民很快看到利益，增加投資機(jī)構(gòu)的可信度，這樣可以利用農(nóng)民手中微薄的收入獲得較大的財(cái)產(chǎn)性收入。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+金融”提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智能手機(jī)在農(nóng)村也越來越普及，“互聯(lián)網(wǎng)+金融”應(yīng)該成為農(nóng)村最青睞的投資方式。互聯(lián)網(wǎng)金融不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，方便快捷，投資起點(diǎn)低且收益率高，是越來越多的城市年輕人投資理財(cái)?shù)淖罴堰x擇。但是在農(nóng)村，由于網(wǎng)絡(luò)知識缺乏，大部分農(nóng)民不懂網(wǎng)絡(luò)，更不懂網(wǎng)絡(luò)金融，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)金融存在著不信任感，認(rèn)為錢投到網(wǎng)絡(luò)上，不如拿著實(shí)實(shí)在在的存折踏實(shí)可靠。所以，必須加大網(wǎng)絡(luò)知識和網(wǎng)絡(luò)金融知識的宣傳力度，特別是在農(nóng)村宣傳起點(diǎn)低，見效快的小銀票之類金融產(chǎn)品，農(nóng)民很快就會看到收益，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]

[作者簡介]張永敏(1971-)，女，河北新樂人，河北傳媒學(xué)院副教授，碩士研究生。研究方向：三農(nóng)問題。

[收稿日期]2016-03-10

[文章編號]1009-6043（2016）02-0019-02

[中圖分類號]F470

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B