河北省新型城鎮化與區域旅游發展思考

湯文穎　范力勇

[提要] 在京津冀協同發展新形勢下，城鎮化與旅游協同發展是河北省新型城鎮化的重要途徑，也是實現河北省經濟可持續增長的重要舉措。推動河北省新型城鎮化與區域旅游協同發展，對于提高河北省經濟轉型發展、增強河北城鎮化科學發展水平具有重要的現實意義。

關鍵詞：京津冀；新型城鎮化；區域旅游；河北

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

原標題：京津冀協同發展進程中河北新型城鎮化與區域旅游發展的思考

收錄日期：2016年9月28日

一、新型城鎮化與區域旅游協同發展是實現河北省經濟可持續發展的重要方式

新型城鎮化是相對傳統城鎮化質量提升的城鎮化。新型城鎮化產業發展是第一基礎，人口聚集是重要條件，公共服務設施是核心要素。城鎮化發展不能再秉承過去的傳統城鎮化，要發展以全面提高城鎮化質量為核心的新型城鎮化道路。

過去的城鎮化發展主要是靠工業來支撐的。這種城鎮化發展顯現的并非全部是正向效益，導致許多社會不穩定的因素，資源環境壓力逐漸加大，經濟發展的不可持續性愈來愈顯現。如大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；建設用地粗放低效與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展等。河北省因其地理位置，被劃分為東部經濟區省份，具有幅員遼闊、旅游資源豐富，毗鄰京津兩大經濟發展城市，區位資源稟賦優勢明顯，社會發展帶來的多樣化消費需求，為河北區域旅游發展提供了新的機遇。河北城鎮化正經歷后工業化階段，通過工業化方式拉動城鎮發展的動力在減弱。旅游業兼具經濟和社會功能，是資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的朝陽產業。區域旅游是一種產業，其發展伴隨著城鎮化的推進而發展，旅游業與新型城鎮化具有相輔相成、相互促進的緊密關系。發展區域旅游可以使信息流、資金流、技術流、資源流流向城市，促進產業聚集，帶動勞動力就業，改善公共服務設施，加快新型城鎮化建設；城鎮在現代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地的重要角色，是區域旅游發展的支撐點和大本營。河北大力發展城鎮區域旅游，可以為旅游業發展提供基礎和后勁。在推進河北新型城鎮化進程中，無論是舊城鎮改造，還是新城鎮建設，如果能充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內涵，則可以使河北的城鎮建設風格個性化、功能人性化和建筑景觀化，彰顯河北城鎮文明和旅游發展的和諧共生。大力發展河北區域旅游城鎮，是開拓河北新型城鎮化新途徑，非建制鎮型城鎮化是由旅游業發展帶來的旅游休閑度假區就地城鎮化。旅游業發展使具有豐富旅游資源的地方開發成旅游景區，由于旅游景區的吸引，形成游客聚集，從而使這些景區、度假區聚集大量的商業和服務業，社會公共服務設施不斷完善，原有農民成為旅游從業人員，形成農民城鎮化居住、產業傭工聚集居住、外來游客居住聚集，實現了旅游休閑度假區的就地城鎮化。

城鎮化未來發展的道路應緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，走以人為本、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。改革開放以來，旅游業是國民經濟中持續快速發展最快的行業之一。把河北區域旅游培育成區域經濟的戰略性支柱產業，區域旅游與城鎮化的協同發展是實現河北經濟可持續發展的重要方式。

二、旅游業與城鎮化協同發展是河北省新型城鎮化的重要途徑

旅游業與城鎮化協同發展對于區域轉型發展和影響力提升起著巨大的促進作用。旅游業與城鎮化協同發展為新型城鎮化建設以及經濟社會可持續發展提供了一個新的發展思路。旅游業與城鎮化協同發展是新型城鎮化的重要途徑，是實現中國可持續增長和低碳發展的重要舉措。

區域旅游與城鎮化協同發展是世界旅游強國的共同經驗。完善的城鎮化網絡是世界區域旅游發達國家的基礎，這些國家城鎮化的高度發達是構成旅游強國的重要前提，區域旅游與城鎮化協同發展對一個國家旅游競爭力的塑造具有相當重要的影響。區域旅游與城鎮化協同發展是世界各國打造馳名旅游目的地的重要戰略之一。世界區域旅游發達國家都有較為知名的城鎮作為支撐，從而推動這些國際馳名旅游目的地保持可持續和跨越式發展。如美國知名旅游城鎮佛羅里達州的奧蘭多旅游小鎮是迪斯尼樂園、哈利波特的魔法世界等大型游樂園誕生地；亞洲的馬來西亞的檳榔嶼，被譽為印度洋上的綠寶石，位于馬來半島西北海岸的檳城小鎮，與東盟國家簽署了東盟旅游發展戰略，共同推進區域旅游開發，同時加強旅游目的地基礎設施建設，鞏固旅游城鎮接待能力。產業結構是一個國家或地區產業間的資源配置狀態以及產業間的技術經濟聯系，產業發展是城鎮發展的基礎，城鎮發展必須要有強大的產業支持。產業結構的優化對區域經濟發展和就業結構具有重要影響，是城鎮化水平提高的保證。旅游業作為世界最大的產業之一越來越多地受到社會各界的重視。河北新型城鎮化建設需要把區域旅游培育成經濟戰略新型支柱產業。有關專家研究發現，城鎮化率在30%和70%之間是城鎮化的高速發展期，這個時期經濟結構和人口結構活躍變化支撐著城鎮化的高速推進。河北省2015年城鎮化率約為51.3%，低于全國城鎮化率56.1%的平均水平，雖然處于較低的水平階段，但已經進入城鎮化的高速發展期。城鎮化必然取代工業化成為現代化推進的主要動力。河北省的產業結構發展嚴重阻礙了區域經濟的可持續增長，河北的第一產業占比高于全國的平均水平，比京津高出近10個百分點；第三產業發展遠滯后于京津。在京津冀協同發展戰略的進一步實施過程中，河北省面臨傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育發展的雙重壓力。加快促進傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業，是河北產業發展亟待解決的重大實踐問題。河北城鎮化發展成果惠及不夠；城市規模偏小，中心城市帶動作用不強；環京津區位優勢尚未有效發揮；產業規模較小無法有力支撐城鎮化建設，提升承接能力偏弱等問題凸顯。大力發展城鎮區域旅游，大力發展河北第三產業和服務業，利用京津的經濟帶動優勢，促進城鎮化與區域旅游協同發展，打造環京津冀城市群，同京津的戰略協作更加緊密，在資源配置、產業布局和基礎設施等方面合理銜接，加強環京津經濟圈內的城鎮資源的整合，根據不同區位條件進行合理的功能區定位，推動河北新型城鎮化建設。新型城鎮化與區域旅游業具有相輔相成和相互促進的緊密關系。新型城鎮化強調城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、功能完善、節約集約、環境友好、生態宜居。國家新型城鎮化是提高質量、節約用地、體現特色的可持續發展模式。城鎮化水平越高，一地區的經濟發展水平越高；城鎮化水平越低，經濟發展水平越低。河北省的城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展水平，出現了與經濟發展不協調的問題，這是城鎮化進程中的重要問題之一。河北省經濟實力較弱是制約新型城鎮化發展的重要因素，產業結構不合理是制約經濟發展的深層次原因。區域經濟的快速健康發展，產業結構的合理優化，才能更有效地促進新型城鎮化水平的提高。如野三坡鎮的旅游城鎮化發展模式。推動旅游小城鎮發展是實踐社會主義新農村建設總要求的有益探索。旅游小城鎮建設是推動河北旅游轉型的重要舉措。發展城鎮旅游能吸納農村剩余勞動力，提高旅游小鎮居民收入，有利于開發和保護地方文化特色和自然景觀，促進小鎮現代文化的發展。城鎮旅游對服務業具有提質增效的作用。城鎮化區域旅游產業科學發展可以提高土地資源利用效率。

推動旅游與城鎮化協同發展，有利于發揮旅游業與城市產業聯動優勢，也對綜合發揮旅游產業功能具有保障功能作用。旅游業與城鎮化協同發展是新型城鎮化的重要途徑，也是努力實現中國可持續增長和低碳發展的重要方式。

三、河北省區域旅游與城鎮化協同發展對策研究

區域旅游是推動城市化發展的一個重要支撐。河北區域旅游發展要因地制宜地把推動區域旅游城鎮化作為新型城鎮化的重要引擎。旅游功能形成的人口聚集模式，是河北新型城鎮化發展中的另一個重要支撐。

在區域旅游引導新型城鎮化發展過程中，需要因地制宜進行開發和建設。新型城鎮化的發展速度、體量以及其要求，與區域旅游業發展有著一定的契合點。區域旅游發展為城鎮化提供堅實的產業基礎，為市民化提供穩定的就業保障。政府要制定相應的政策推動旅游城鎮化發展，完善旅游業發展政策體系，加強與城鎮化發展規劃的銜接；加強產業融合，大力發展區域旅游新業態，推動城鎮化綠色低碳發展；大力刺激旅游消費，發揮城鎮化在擴內需中的戰略性作用；加大旅游基礎設施建設力度，增強城鎮人口聚集功能。隨著經濟社會發展的逐步深入，旅游經濟的未來必將越來越依賴于土地、資本、技術、制度等因素，尤其是旅游用地方面將成為重要的制約因素之一。要實行支持旅游業發展的差別化用地管理政策，對符合鄉鎮規劃發展目標的旅游產業項目、具有生態修復作用的旅游項目可優先使用建設用地機動指標辦理土地手續。要穩步推進鄉村土地確權，加強農轉地土地經營權的評估，突破土地經營權保護年限規定，規范推進集體經營性建設用地流轉，支持農村集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式發展旅游產業。要探索城鄉聯動機制，允許鄉村居民利用部分宅基地換取城市居民的資金，用于發展鄉村旅游以及改善居住條件，城市居民則可以在換得的宅基地上開發符合規劃要求的旅游項目。鄉村地區發展面向游客的住宿設施、建設旅游景點等旅游項目，應給予減免稅政策優惠，提高旅游城鎮化的支撐力。在新型城鎮化中，要推進旅游業與城鎮化協同發展的區域協調。把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，區域旅游要與城鎮化建設同步推進，相向而行。京津冀協同發展戰略的縱深發展，河北區域旅游要與城鎮化建設同步推進，圍繞著城市群、大中小城市和小城鎮布點有序推進，逐步改變河北區域旅游落后的發展格局。要更加重視休閑小城鎮的建設，提供舒適便利、多樣的國民休閑旅游平臺，滿足京津周末常態化的休閑需求。要快速發展以物聯網、云計算、通信網絡、高性能信息處理、智能數據挖掘等技術在區域旅游體的應用，使河北“智慧旅游”得到高度系統化整合和深度開發。河北區域旅游與城鎮化的協同發展進一步提升河北的知名度與美譽度。區域旅游與城鎮化之間具有吸附效應，城鎮是區域旅游的凝聚力和向心力，以城鎮作為支撐點的旅游資源的開發程度高，旅游活動內容豐富，吸引的游客多，旅游發展迅速。相反，區域旅游業無城鎮作為依靠，旅游活動就單調，旅游服務就會欠缺，勢必影響區域旅游業的發展。

城鎮是旅游業發展的重要依托，城鎮化的有序推進有利于促進區域旅游業的迅速發展。區域旅游業的帶動性又促進了城鎮化的發展。在京津冀協同發展進程中，河北新型城鎮化與區域旅游的協同發展，有助于區域吸引投資、引進人才、聚集信息、拓展市場，有助于提升城鎮的人氣和信心，旅游業的發展帶來活躍的人流、物流、資金流，帶動了相關產業及城鎮建設的發展。河北新型城鎮化與區域旅游協同發展，對于提高河北區域經濟轉型發展，增強河北省城鎮化科學發展水平具有重要的現實意義。

主要參考文獻：

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