精準扶貧的教育路徑思考

馮文全++徐松妮

【摘要】改革開放以來隨著我國經濟取得長足發展以及扶貧工作的不斷深入，我國的貧困人口已大大減少。但是到目前為止我國仍有大約7000萬人口未能脫貧，舊有的扶貧方法已不能起到顯著成效。為改進我國扶貧工作，習近平總書記提出了精準扶貧的新思路。本文承接習近平總書記通過發展教育實現精準扶貧的重要思路，闡述了通過在貧困地區發展學前教育，確保實現義務教育，強化職業教育三種手段，來實現精準扶貧，達到良好扶貧效果。

【關鍵詞】精準扶貧 ?學前教育 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ;義務教育;職業教育

【中圖分類號】G64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A ? ? ?【文章編號】2095-3089（2016）11-0230-03

自新中國成立以來，我國歷屆政府都十分重視扶貧工作。改革開放后，隨著我國的經濟建設取得的巨大成果，政府財政收入大幅增加，我國的扶貧工作也取得了驕人的成績，我國貧困人口按照國務院扶貧辦制定的標準減少了2.5億[1];如果按照世界銀行 1天 1 美元的貧困標準進行計算，中國在 30 年左右的時間減少了6.6億貧困人口[2]。1981至2010年，全球的貧困人口從 15 億減少到 8.05 億，同一時期我國貧困人口減少數量達到全世界總量的約93%[3]。但是，截至目前我國仍有大約7017萬貧困人口，主要分布在全國14個地區，592個縣，12.8萬個村[4]，并且還有許多剛剛脫貧不久生活水平剛剛超過貧困線的家庭，他們的收入仍然十分不穩定，存在著“脫貧后返貧”的風險。因此，我國扶貧工作的形勢依然復雜而嚴峻，扶貧工作面臨的挑戰仍然巨大。

我國過去的扶貧工作大多數都是粗狂的，強調面而忽略點，政府往往面對較大范圍內的貧困人口實施單一方法的扶貧，這樣的扶貧方法已經不適用于今天扶貧工作的實際需要，打個比方，在大地普遍干涸的時候灑水可以取得很好的效果，但當大地缺水不再是普遍現象，而是在特定位置特定區塊才有缺水的現象時，灑水就會造成浪費和效率低下，只有對缺水的區域定點滴水才能夠起到事半功倍的效果。上世紀八十年代我國扶貧工作剛剛起步時是國家指定貧困縣，后來演變為指定貧困村，最后變為指定貧困家庭。雖然扶貧工作對象劃分越來越細化是一大進步，但是九十年代以后國家八七扶貧攻堅計劃和中國農村扶貧開發綱要2001-2010相繼開始實施并取得巨大成效，我國貧困地區和貧困家庭已經大量減少，如果扶貧的方法仍然一成不變的話必然會造成扶貧資源浪費和扶貧效率低下。為實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標，實現全民脫貧致富，以習近平同志為總書記的黨中央提出了精準扶貧的新理念。這一理念在2013年11月習近平總書記在湘西考察時首次提出， 2015年11月在中央扶貧開發工作會議上習近平總書記則對這一理念做了進一步的闡釋，他在講話中提到，到2020年解決農村貧困人口的義務教育問題，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛[5]。總理李克強也在大會上講話，他強調要加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃[6]。除此以外，習近平總書記在全國各地考察時曾多次提到精準扶貧，他指出，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”[6]。“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑” [7]。“擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困”[8]。“抓好教育是扶貧開發的根本大計，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策[9]”。由此可見，國家領導人高度重視發展教育對于實現精準扶貧所起到的不可替代的重要作用。

教育扶貧并不是一個新提法，它是指針對貧困地區的貧困人口進行教育資源投入和資金支持，使貧困人口自力更生掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人群的科學文化水平以促進當地的經濟、社會及文化發展，并最終擺脫貧困的一種內生性扶貧方式[10]。常言道“扶貧必扶智”，教育扶貧作為智力扶貧的一種主要方式，需要通過公共教育資源向貧困地區傾斜，優化教育資源配置來加以實現。而要通過發展教育實現精準扶貧，就必須要做好發展學前教育，確保實現義務教育，強化職業教育三個方面的工作。

一、要在貧困地區大力發展學前教育，使貧困地區兒童智力得到及早開發

學前教育對于學齡前兒童的身心健康發展至關重要，是基礎教育的基礎，它關系到孩子們一生的發展，因此，一定不能忽視。要在貧困地區通過發展教育來實施精準扶貧，不讓貧困家庭孩子因貧失學，因不能入讀幼兒園輸在人生起跑線上，而是讓他們今后有更好的學習機會，就一定要大力發展貧困地區的學前教育。

1.將現有教育資源向西部地區及貧困地區傾斜

政府應該重點推進學前教育資源向貧困地區行政村延伸，中央和地方政府財政要加強貧困地區幼兒園的基礎設施建設，包括在適齡兒童較多的地方新建標準化幼兒園和改擴建老舊托兒所。政府財政要投入專項資金采購幼兒園園區的基礎設施和教學用具，涵蓋課桌椅、玩具，以及休息場所的床上用品購置和廚房、餐廳等的基本配套設施。此外，保證教學活動的安全至關重要，采購的設備還要涵蓋安全保障設施采購，以應對突發事故，保障幼兒園師生的生命財產安全。

2.保障貧困地區學前教育質量達到全國統一標準

要按照國家統一標準在貧困地區幼兒園配齊配足幼兒教師，財政支出需要涵蓋教師的基本工資薪酬以及任教于貧困地區的相應補助。教育部門應選拔幼兒師范專業高校畢業生，參考其個人志愿及其生源地采取“點對點”形式精準分配到各個尚未配齊師資的幼兒園任教。政府應向社會公益組織及相關非盈利、非政府組織招募學前教育巡回支教志愿者到貧困地區農村幼兒園任教，政府要對投表現優異的組織和個人進行嘉獎，對他們進行財政補貼，以減輕他們組織的經濟負擔并提高他們的積極性，使其能夠投入更多的資源用于擴大提供公共服務。另外，政府除了需要在物質上的優待社會組織外，還應對做出突出貢獻的組織和個人在精神上以及經濟上予以表彰和鼓勵。政府應該實時掌握各支教組織的活動情況，將一些表現較為突出的組織作為試點，推進優秀人才短期支教常態化，通過將短期舉措長期化，將臨時舉措常態化，實現社會組織公益成效的最大化。政府應當加強對各個社會組織的監督和管理，將他們的行動納入國家的統一規劃之下，持續為農村教育的毛細血管輸入新鮮血液。同時，政府應該實施國家統一標準的幼兒園干部師資培訓計劃，對全國范圍的農村幼兒園園長教師進行培訓，同時對學前教研員、園長、骨干教師進行專題培訓，推動提升園長教師能力素質和保教質量。

3.加強貧困地區學前教育教師隊伍建設

政府應定期組織包括知名學前教育專家、國家級或省級幼兒園優秀教師在內的流動培訓團隊，采取專題報告、觀摩課、教學課分析、教師互動和經驗分享等多種多樣的形式，同貧困地區幼兒園干部和教師面對面交流，探討和分享教學教育經驗，以幫助貧困地區幼兒園干部及教師隊伍提高專業素養能力。在專業能力提升方面，應定期舉辦幼兒園教師教學技能比賽及觀摩研討活動，組織各農村幼兒園教師參與，以促進不同區域間幼兒園教師的互相交流和學習，提高教師專業水平和教學能力。此外，政府還應該出臺全國范圍內統一執行的學前教育規范標準，促進農村幼兒園的規范化、標準化建設。應建立全國聯網的信息化學前教育資訊管理平臺，提高科學決策和精細化管理水平。各地教育部門應同宣傳部門合作，定期舉辦學前教育宣傳活動，加強貧困地區學齡前兒童家長對學前教育重要性的認識。各省應組織學前教育專家下基層檢查貧困地區幼兒園基礎設施和教學保育質量是否達標，同時開展對幼兒園“小學化”現象的排查，以保障貧困地區學前教育質量。

二、在貧困地區確保真正實現義務教育，全面提高貧困地區人口的教育與文化素質

義務教育是國家莊嚴承諾的國民免費教育，是涉及到社會公平和國家民族前途的重要工程。對于寒門學子來講，九年義務教育是改變自己的人生，中斷貧困代際傳遞的重要機遇。我國要通過發展教育來實現精準扶貧，就一定要保障貧困家庭學子接受教育的機會，不能讓一個孩子因為貧困而無法接受義務教育，更不能讓一個家庭因學致貧。

1.完善六位一體保障制度不讓一個孩子輟學

國家要用好獎學金、助學金、助學貸款、勤工儉學、生活補助、學費減免六位一體的學生資助體系，而其中最立竿見影的措施應該是助學金、無息助學貸款和減免學雜費，國家有責任保證九年義務教育階段沒有一個學生失學，就必須用好這些政策工具。要用好無息助學貸款，以保障貧困家庭學生順利入學并完成學業，各地政府必須做好助學貸款在本轄區內全面覆蓋的工作，并盡可能放寬貸款標準，對每一個有實際需要的家庭都進行資助。要通過發展教育精準扶貧，就必須精準掌握每一個受助家庭的經濟情況，充分做好貧困家庭情況摸底工作，杜絕講人情、講關系的現象，進一步提高家庭經濟困難學生資格認定過程的透明度，進一步規范和完善國家、省、市等各級助學金評審、發放工作，確保資助過程和資助結果的公開透明，盡量幫助到所有需要的困難學生。各地應該進一步完善義務教育階段學生學雜費減免機制，使工作流程更加規范化，要做到完全減免貧困學生的學雜費。另外，各地政府要要求全國各中小學從學校各項事業收入中提取不低于5%的資金作為貧困學生專項資助經費，用于給家庭經濟困難學生發放助學金。

2.做好各個渠道幫扶資金統籌工作

目前，我國來自不同行的許多企事業單位、社會團體、個人以及國際慈善組織關注民生、支持教育，對各地興辦教育捐助了大量資金，但由于不同群體的幫扶資金缺乏統籌，導致集中發力有余，而兼顧公平不足，重復資助和過度資助現象時有發生，特別是媒體報道一些典型家庭和學校后，不同行業、愛心人士、企業家反復捐贈，而一些未被發現的家庭和學校只能享受國家層面的政策幫扶，形成了重助、漏助的現象。要解決這一問題，需要由教育部、國務院扶貧辦牽頭，整合教育、扶貧、民政等各個渠道用于教育、學生的資助資金，杜絕重發漏發現象的發生。

3.加強貧困學生資助工作信息化建設，保證資助金按時到位

同時，整合各方資源，建立教育幫扶大數據平臺，對每所學校、每個家庭受助情況數據及時采集，加大受助資金情況跟蹤監管，最大限度發揮資金使用效益。在具體資助業務操作中，教育部、國務院扶貧辦應同工信部合作，積極引入現代化信息管理技術，加強對貧困家庭資助工作信息化建設，建立健全覆蓋全國所有地區的義務教育階段教育學生資助工作數據平臺，實時掌握受助學生個人及家庭收入情況變化，及時調整資金發放額度，使學生資助工作更加高效和規范。應建立健全貧困學生資助工作考核制度，進一步提升義務教育階段學生資助工作考核指標的科學性，規范考核工序，保證考核效果，其中應重點加強工作條件、日常管理、管理績效等有關內容的考核，完善學生資助工作表彰獎勵機制。要加強資助資金監督管理，教育部、國務院扶貧辦應同財政部、審計署合作，強化對資助資金監督管理。財政、審計定期組織資助資金發放情況進行實時監督并不定期開展專項檢查。紀檢、監察等有關部門應聯合進行對資助項目實施專項檢查，對檢查過程中發現的各類問題，要嚴格依據國家現行相關法律法規從嚴、從重處理。

三、在貧困地區強化職業教育，為貧困地區人口奠定好謀生的技能基礎

職業教育是應需而生的，是學以致用的一種教育模式，國內外專家學者對職業教育在扶貧方面的作用早有認識。聯合國教科文組織曾在2001年發表報告稱技術培訓和職業教育是減輕貧困的一種有效方法，2005 年我國政府也發布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，其中明確提出，把加快職業教育發展特別是加快中等職業教育發展與繁榮經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來[11]。可見教育有助于消除貧困是世界范圍的共識，也得到了我國政府的高度重視。

當勞動者從事低知識水平和低技能水平的勞動時，他得到的回報一定不會高，而當勞動者接受了一定程度的教育后，他的知識水平和技能水平也會隨之提高，從而提升其收入水平，教育毫無疑問有助于勞動者改善自身的生存與發展狀況。從這個角度看，任何一種教育形式都或多或少地具有扶貧功能，但是，職業教育如果發展得當的話可以為我國精準扶貧事業做出普通教育所做不到的貢獻。“精準扶貧”講究對象精準，方法精準，效果精準，也就是扶貧效果出現的時間要盡量短，扶貧的投入要盡量少，但是效果要盡量顯著。在這方面，職業教育具有以下幾點優勢：

1.職業教育可以幫助貧困家庭快速脫貧

職業教育具有的明顯的就業指向性，決定了其對貧困地區的學子有著比普通教育更高的吸引力。目前我國入讀中職和高職的初高中畢業生往往是成績不夠理想未能升入高中或大專院校繼續深造的學生，他們本身的學習能力和意志品質普遍低于普通學校的學生。通過提高職業教育的吸引力，尤其是對貧困家庭學生的吸引力，就可以提高職業教育的生源質量。要對參加中高等職業教育的貧困家庭子弟，在國家各項支持政策的基礎上，再提供生活補助。一方面，在經濟發展較為落后的地區，政府財政收入水平較低，使得該地財政對教育的投入較少，再加上貧困地區的教育資源相對匱乏，導致貧困地區教育水平落后于經濟發達地區。由于貧困地區家庭收入微薄，嚴重挫傷了貧困家庭支持他們的子女接受非免費教育的意愿，這是造成貧困地區學生的升學率偏低的主要原因。許多孩子無法通過普通教育渠道繼續讀書，接受高中教育需要承擔一定的費用，這對貧困家庭來說是不小的經濟負擔。而國家通過制定中高職教育減免學雜費及提供助學金助學貸款等政策，可以為入讀中高職院校的學生免去經濟上的后顧之憂，從而可以大大提高職業教育的吸引力，這也為由于經濟原因不能升讀高中、大學的出身貧寒家庭的學生提供繼續學習的機會。從教學特點看，職業教育相比較普通教育更有利于幫助貧困家庭脫貧，因為普通教育尤其是普通高中教育主要專注于理論知識的學習，職業教育則以培養技能人才為目標。職業院校的學生以技能培養為主，輔之以基礎理論，學生在學校學到的知識技能與日后工作的需要緊密相連，所以以知識技能為載體的職業教育更利于學生就業，甚至可以起到一人就職全家脫貧的扶貧效果。

2.職業教育是就業有著高度保障的教育

每一位學子寒窗苦讀十幾年都是在為今后就業做準備，對貧困家庭的學生而言，他們的就業是家庭擺脫經濟困難的重要渠道。而在就業方面，和普通院校的畢業生相比較，職業院校的畢業生有著獨特的優勢。我國中高職學校往往要求學生在畢業前考取與專業相關的技能證書，這樣通過系統的學習，職業院校的學生不僅可以獲得所在學校畢業證書，還能夠學得一技之長，有畢業證和技能證雙證在手的職校畢業生在就業中具備一定的優勢。大學畢業生由于全國大專院校擴招，大學生數量增多以致遭遇嚴峻就業形勢的情況下，中高職畢業生卻在人才市場上越來越吃香，五年來中高職畢業生就業率保持在九成以上[12]。當今社會專業技術人才的匱乏為中高職學生提供了很大的發展空間，我國已進入經濟新常態，處于產業轉型升級的關鍵時期，“中國制造”、“中國創造”等國家戰略的相繼實施，預示著國家對對專業技術人才的巨大需求。從目前各種統計數據看，專業技術人才的缺乏恰恰是我國人才戰略的“短板”所在。近年來，與大學生就業連續出現“最困難一年”現象相對應的則是頻頻出現的“技工荒”。職業教育作為與就業市場聯系最為緊密的教育類型，直接著眼于培養專業技術人才，在專業設置與培養模式上追求與就業市場的無縫接軌，而相比較而言普通高校學生學到的往往是較為寬泛的基礎理論知識，所以中高職院校畢業生無疑在就業方面有著巨大的優勢。對于渴望通過學習改變自身命運的貧困家庭學子而言，選擇職業教育，尤其是國家資助的免費職業教育，無疑是一個明智的選擇。

通過強化職業教育實施教育扶貧，不僅有益個人，對國家和社會也有益處，各地的貧困家庭勞動力因為受到職業教育的培訓可以更好地融入工業化、城鎮化過程，有利于我國實現經濟轉型。在職業教育上，我國東西部地區有廣闊的合作空間。東部地區無論是教育、經濟、文化發展都優于西部地區，但是近年來由于大專院校擴招，東部地區的中高職學校面臨著生源不足、招生困難的問題。政府在這個問題上應該積極作為，通過減免學雜費以及提供生活補助的方法鼓勵西部地區尤其是貧困家庭的學生報讀東部地區的中高職院校，這樣既可以解決東部地區中高職院校生源短缺的問題，又能夠解決相當一部分西部地區貧困家庭學生的升學和就業問題，既精準扶助了貧困家庭，又能夠為社會培養一批優秀的技術人才。但是，目前社會大眾對職業教育的認識普遍存在一定的誤區，老百姓普遍重普教、輕職教，形成了“政府重視、產業急需、社會輕視”的尷尬局面。形成這一現象的原因是多方面的，其一，過去職業教育曾被稱為“斷頭教育”，蓋因在過去接受過職業教育的學生往往沒有機會接受更高層次的教育，這極大地影響了職業教育的吸引力;其二，過去許多學生選擇職業教育時往往是非自愿的，只有極少數學生是因為對學習技術和實踐技能感興趣而選擇了職業教育，更多的學生是因為學習成績不夠優秀導致不能升學，被迫選擇了職業教育，這極大地影響了中高職院校的生源質量，也導致了職教學生學習積極性普遍不足。要解決這些問題，政府必須首先解決中高職院校師生的社會地位問題。政府應該提高中高職院校教師的工資水平，使其盡量接近同等學力普通高校教師的工資水平，從而提高中高職院校教師職位的吸引力;應善用包括電視、報紙、電臺、網絡新媒體在內的各種宣傳媒介，鼓勵更多的老師和學生選擇職業教育。政府還應該改革目前的教育制度，使得普教和職教兩個系統可以互相連通，改變目前職教畢業生沒有機會接受普通高等教育的現狀，讓掌握了實踐技能同時學習成績優秀的職教畢業生有機會報考大學生乃至研究生，打通職業教育的升學之路，從而吸引更多學生選擇職業教育。

精準扶貧是以習近平為總書記的黨中央為實現2020年全面建成小康社會而提出的全新戰略，也是本屆政府工作的重中之重。而通過發展教育來提高勞動者的素質，從而提高勞動生產率及勞動者報酬，既可以為經濟發展和產業轉型提供人才和智力支撐，又能夠提高貧困階層的收入水平。教育可以切斷貧困的代際傳遞，為社會主義新農村培養新農民，為社會主義現代化中國培養新工人。教育扶貧是最根本的精準扶貧[13]，因為發展教育可以打破社會階級固化，有助于實現社會公正。我國幅員遼闊人口眾多，各地區經濟社會和教育發展差異性較大，因此各地方政府必須深刻了解本地的實際問題，并對有針對性地提出解決問題的實施政策，務求做到精準、扎實，才能實現教育扶貧的預期目標。

我國要在教育精準扶貧上做出成效，首先是要做好頂層設計，國務院扶貧辦、教育部財政部在制定政策時需要注重教育精準扶貧政策的延續性和一致性。其次，要充分認識到扶貧工作的復雜性，注重教育精準扶貧的精準性和系統性。教育精準扶貧絕不是一個單純的問題，要在根本上消滅貧困，拔窮根，必須要提高貧困人口的綜合素質以及在發展經濟的同時注重分配，這不僅需要教育系統的努力，還需要全社會共同努力。最后，各級政府和社會組織要在教育精準扶貧工作上互相配合。要明確中央政府和地方政府各部門的責任主體和工作分工，中央政府負責統籌全國的教育精準扶貧工作并保障資金投入到位和政策向貧困地區傾斜，地方政府則需要保障中央制定的各項政策能夠有效落實。同時，政府應該動員各種社會力量參與到教育精準扶貧的行動中來，要統籌好愛心人士和慈善組織的人力物力，做到全國上下齊心協力，為如期實現2020年全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

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基金項目：本研究獲得了國家社科基金2015年度教育學一般課題“中國傳統蒙學的德育思想研究”（課題批準號BEA150074）的資助。