論經濟體制轉型下的城市建設管理經濟

高麗芳

【摘要】隨著我國市場的經濟的不斷發展，我國的經濟體制開始進行轉型。經濟體制轉型下的城市建設發展迅速。但是在經濟發展需要堅持可持續發展和科學發展觀的今天，城市建設管理經濟至關重要，我國是社會主義國家，無論從政治、經濟、資源上面都要從我國國情出發，來規劃城市建設。本文將對經濟體制轉型下的城市建設管理經濟進行研究，以期對我國城市建設的進程起到促進作用。

【關鍵詞】 經濟體制轉型 城市建設 現狀 管理經濟

隨著經濟體制的轉型，我國城市建設的各個方面已經無法適應經濟發展和時代進步的需求，需要政府的城市規劃和管理職能上做出調整，并不斷完善。改變城市建設管理經濟職能不健全的現狀，從城市的歷史、現狀和未來發展規劃等各個方面，制定綜合城市建設管理制度和方案，促進城市建設過程中的資源的最有分配，引導城市建設向維護公眾利益的方向發展，不斷促進城市建設的進程。

一、城市建設管理經濟的概述

（一）城市建設管理經濟職能概述

經濟的發展離不開政府的職能，城市建設過程中，發揮最大作用的就是政府職能，因此政府城市建設的經濟職能對城市建設起到重要的指導和規劃作用。在我國經濟社會不斷發展前提下，經濟體制轉型給城市建設帶來了契機，同時也帶來了挑戰。城市建設管理經濟職能的不斷完善和優化，可以有利地促進城市的基礎設施建設、城市房地產建設、城市公共設施建設等各項設施的建設和發展。政府管理經濟職能的區域協調作用、規劃實施作用可以促進城市建設管理的不斷完善，有利于我國城市建設的管理。

（二）城市建設管理經濟存在的問題

1、城市建設統一性差，管理經濟相對滯后

由于我國的城市化進程發展較慢，導致城市建設管理過程中仍然受到計劃經濟的影響，不能有效利用市場經濟的優勢來規劃城市建設。加之，城市建設管理中行政區域的分割，使城市建設過程中，不同區域的政府管理經濟職能部門各自為政，不利于城市管理的統一性。經濟體制轉型后，需要政府能夠從經濟發展的角度，綜合全面地進行城市建設與管理，但是這與不同行政區域的局部性城市規劃、投資方案形成矛盾，導致城市建設管理經濟中矛盾重重。

2、對經濟體制轉型的適應性不強，政府職能不完善

我國經濟體制轉型后，城市建設管理并沒有將政府職能改進到位，相關城市建設管理的監督制度、城市建設的運營機制沒有建立。政府對城市建設管理經濟只是進行了簡單的宣傳，并沒有將城市建設規劃付諸實際。對民間的自發建設房屋等行為沒有一定的約束和懲罰措施。同時，民間金融的不斷發展也影響了城市建設管理經濟的健康發展。

3、經濟體制轉型的后，企業稅收政策不完善

經濟體制轉型的后，企業所得稅制度不規范，主要表現在：內資企業的稅收政策和征收方式和外資企業的不一樣，而且對待兩者，稅收的優惠政策不一致，這就存在不平等性，導致不同的企業對納稅存在著不同的態度，致使稅收管理難度加大。另一方面，企業所得稅對納稅人的范圍和界定不清晰，不同企業的稅收比例差異性較大，導致不同行業的企業對稅收政策存在著不同的看法，影響他們納稅的積極性。為了促進經濟發展，我國制定過很多稅收的優惠政策，這些優惠政策雖然在一定時期內、一段時間內對促進我國城市建設的發展，起到一定的作用，但是隨著市場經濟的不斷深入發展，太多的優惠政策，導致企業所得稅管理混亂，不利于城市建設經濟管理的進一步發展。

二、完善我國經濟體制轉型下的城市建設管理經濟的對策與途徑

（一）充分結合地區經濟發展結構，實現城市建設管理的統一性

解決城市建設管理經濟中的問題，就要找出經濟發展中的矛盾與原因所在，充分結合本地區的經濟發展現狀和經濟發展趨勢，制定符合地區城市建設的管理制度和方案。各城市政府要促進區域協調發展，解決區域經濟發展不平衡的狀態，在城市建設管理經濟發展過程中，政府要堅持科學發展的同時，兼顧區域發展，協調各地區的經濟特點，制定不同的經濟政策，促進經濟的整體發展。

在城市建設管理的過程中，堅持以人為本的經濟發展方式，需要從人們的生態觀念，保護環境的行為入手，任何經濟行為和危害自然環境的行為，都是人做出的。只有人民群眾從心底接受可持續發展的生態觀念，才能在生產生活中堅持生態平衡。我國農業面積遼闊，農業人口占據總人口的絕大數，因此，城市建設管理也要結合農村經濟發展結構，促進城鄉一體化發展，農村農業經濟可持續發展和生態文明的建設，需要廣大農民群眾的支持。

處理好城市建設管理，需要處理經濟效益與生態效益的良好關系，需要從經濟和生態的角度，全面地考慮城市經濟發展給生態環境造成的影響，堅持全面協調可持續發展的經濟發展方式，可以為經濟發展和環境保護提供方向，使生態文明建設，能夠統籌經濟發展與生態平衡兩者的統一，實現城市建設管理的全面發展。

（二）完善政府職能，充分適應經濟體制轉型后的城市發展路線

政府要摒棄傳統的官僚式的社會管制型政府職能，實現從統治職能向治理職能轉變，樹立政府部門與社會部門攜手合作的城市建設管理職能，為城市的建設和發展，建立符合要求的政府職能部門。政府要把向“服務”和“民本位”的治理職能的轉變作為建設服務型政府的首要任務。城市建設管理經濟的發展，需要民眾的支持和配合。政府通過公共權力的道德行使，創造一個無拘無束、善良友好的氛圍和環境，使人民都能都參與到城市的建設和發展中來。

在城市建設管理過程中，不斷轉變政府管理職能，堅持以管理代替治理，構建建設城市的合理規劃與方案，促進城市建設的進程，不斷實現城市經濟的平穩健康發展。

（三）完善企業稅收政策，為城市建設管理提供穩定財政來源

企業稅收政策的完善，一方面可以為城市建設管理提供財政支持；另一方面，穩定的稅后政策，有利于企業的穩定與發展，促進整個城市經濟的穩步發展。完善稅收政策，首先要做好稅收征管工作的基礎性工作，才能保證稅收核算的正確性，稅收按時合理的征收。目前，我國的稅收征管的基礎性工作并沒有做好。政府和相關稅收政策的部門，應該規范稅收征管的基礎性工作的內容、要求，對稅收征管基礎性工作的人員進行定期的培訓，提高征管管理人員的工作能力和職業水平，完善稅收征管的基礎性工作。

再者，稅收優惠政策應該重視城市建設中的重點產業發展，對城市重點產業、重點項目進行傾斜性優化政策，擴大這一方面的稅收優惠政策，合理的縮小外資企業的稅收優惠政策，實現內資企業和外資企業稅收優惠政策的一致性，規范稅收優惠的范圍和要求，完善企業稅收制度和政策，為城市建設管理保駕護航。

三、結論

經濟體制轉型下，城市建設經濟管理是我國經濟建設的重要組成部分，在進行城市經濟建設的過程中，要充分結合地區經濟發展現狀，制定符合地區城市建設和經濟發展的方案和路徑，但是不要脫離我國經濟發展的總體要求，始終保持城市建設經濟管理的科學性，堅持可續發展觀，不斷提升政府的城市建設管理職能的作用，完善城市建設方面的稅收等各項政策。期待本文對經濟體制轉型下的城市建設管理經濟的研究，會對我國城市建設有一定的理論幫助作用。

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