基于區(qū)域人力資源集聚理論的珠海市港航物流人才培養(yǎng)集聚戰(zhàn)略

李立周

【摘 要】 為珠海市加快建設(shè)區(qū)域航運中心提供港航物流人才探索有效途徑，分析珠海市港航物流業(yè)發(fā)展背景，運用區(qū)域人力資源集聚理論從改革人才發(fā)展體制、完善教育培訓體系、推進高校學科建設(shè)、培育協(xié)同創(chuàng)新中心4個方面提出珠海市港航物流人才培養(yǎng)集聚優(yōu)化策略，建議政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會五方協(xié)同，構(gòu)建多中心、多維度的人才培養(yǎng)集聚體系，筑造華南地區(qū)港航物流人才新高地。

【關(guān)鍵詞】 珠海市；港航物流；物流人才；人才集聚；人才培養(yǎng)

1 珠海市港航物流業(yè)發(fā)展的宏觀背景

2008年7月，珠海市市委、市政府確立了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將港口建設(shè)和港區(qū)發(fā)展作為珠海市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。2010年12月，交通運輸部和廣東省通過《珠海港總體規(guī)劃（修訂）》，明確將珠海港定位為“國家綜合運輸體系的重要樞紐”。2016年3月30日，珠海市市委書記郭元強在調(diào)研高欄港經(jīng)濟區(qū)時強調(diào)，要把港口發(fā)展擺在更加突出的位置，珠海港應(yīng)主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，融入廣東開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局，以港促業(yè)，以港興城，打造現(xiàn)代港口物流中心。在“一帶一路”戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略、“以港興市”戰(zhàn)略的宏觀背景下，珠海市港航物流業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇；然而，由于自身經(jīng)濟體量較小、區(qū)域港口競爭激烈、港航物流人才缺乏等原因，珠海市港口發(fā)展面臨諸多問題。如何培養(yǎng)、集聚港航物流人才，提升珠海市港航物流競爭力，應(yīng)成為珠海市當前亟待研究的重要課題。

2 珠海市港航物流人才需求情況

目前，珠海市港航物流人才在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次上與國內(nèi)知名港口相比存在較大差距。在港航物流人才隊伍中，博士、碩士學歷占比較低，高級專業(yè)職稱人才總量較少，從事航運市場分析、航運金融、航運經(jīng)紀、航運管理、航運保險、海事檢驗、海事技術(shù)、海事法律等一系列航運高端產(chǎn)業(yè)的高級服務(wù)、咨詢、決策和管理人才更為稀缺。此外，珠海市乃至廣東省的港航物流本科教育和研究生教育不發(fā)達，直接導致港航物流后備人才不足。

從珠海市港航物流業(yè)發(fā)展需求看，珠海市急需以下7類中高級港航物流專業(yè)人才。

（1）航道設(shè)計與施工人才 人才包括航道工程研究設(shè)計、工程測繪、航道疏浚、機械工程、工程監(jiān)理等復合型人才。

（2）港口機械工程技術(shù)人才 珠海港貨物吞吐量的高速增長，貨種結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，對港口設(shè)施、裝卸技術(shù)等方面的人才提出了新要求。要加快珠海港的技術(shù)進步，迫切需要技術(shù)精湛的港口機械工程專業(yè)人才。

（3）引航人才 為適應(yīng)珠海港海運業(yè)務(wù)的發(fā)展，現(xiàn)有的引航員隊伍需進一步年輕化，并不斷提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（4）航運經(jīng)營管理人才 珠海港急需一批熟悉國際大港現(xiàn)代管理業(yè)務(wù)的經(jīng)營人才（包括貨運組織人才、貨運代理人才、船舶（船隊）管理人才、船舶代理人才等），還需要一批熟悉國際慣例、具有良好素質(zhì)的航運經(jīng)紀人才和交易人才。

（5）航運信息人才 建設(shè)區(qū)域航運樞紐，需要有權(quán)威的咨詢機構(gòu)、航運信息系統(tǒng)、港口信息系統(tǒng)、航運出版物等，這就需要既懂航運業(yè)務(wù)，又擅長統(tǒng)計分析的綜合型航運統(tǒng)計人才、航運經(jīng)濟研究人才和航運信息人才。

（6）港口航運業(yè)務(wù)拓展人才 據(jù)上海、新加坡等國際航運中心的管理經(jīng)驗，港口應(yīng)在國內(nèi)或全球重要節(jié)點設(shè)置分支機構(gòu)或代表處，與大型港口和航運公司建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，開拓港航業(yè)務(wù)。

（7）航運金融人才、保險人才和海事法律人才 珠海市目前需要一批熟悉船舶保險、貨物保險、運費保險等海上保險業(yè)務(wù)的復合型保險人才，以及精通國際慣例、法律業(yè)務(wù)、外語的高層次海事法律人才。

3 區(qū)域人力資源集聚理論

人才集聚是指在經(jīng)濟、制度、文化、人口、技術(shù)等因素的綜合影響下，具有一定存量的專業(yè)人力資源，向某一區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)集聚并形成一定規(guī)模經(jīng)濟的過程。美國經(jīng)濟學家邁克爾€吠寫锫奕銜嬉蛩厥怯跋烊瞬帕鞫鬧苯傭潁裟城蠆搗⒄寡桿伲們熬敖蝦茫芄晃瞬糯錘嗟母鋈嘶蚣彝ピて謔找媯瞬瘧慊嵯虼飼蛄鞫傭瞬偶巰窒蟆1]

人才流動是社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化對人力資源合理配置提出的必然要求。區(qū)域人才集聚主要分為形成、發(fā)展、成熟3個階段：

（1）形成階段 隨著區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的集聚，依托于各企事業(yè)單位的專業(yè)人才在該區(qū)域開始集群并初具規(guī)模，但是人才流入總量較小，集聚現(xiàn)象并不明顯。

（2）發(fā)展階段 區(qū)域擁有良好的經(jīng)濟資源和自然環(huán)境，能夠為人才創(chuàng)造良好的生活條件和發(fā)展機會，專業(yè)人才大量涌入，人才流入明顯大于流出，開始形成明顯的人才集聚效應(yīng)。

（3）成熟階段 隨著區(qū)域人才的集聚，區(qū)域人口素質(zhì)不斷提高，區(qū)域人文環(huán)境不斷改善，區(qū)域政策開明、制度完善、機制健全，區(qū)域內(nèi)人才結(jié)構(gòu)配置合理，人才流速變緩，人才流入流出量趨于平衡。

區(qū)域之間的競爭實質(zhì)上是人才的競爭。人才的集聚，尤其是高層次人才的集聚，將對集聚地經(jīng)濟社會發(fā)展起著重大的推動作用。人才區(qū)域性集聚的形成和發(fā)展的動力系統(tǒng)，有著復雜的構(gòu)成和機理，區(qū)域的政治環(huán)境、制度環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、科技環(huán)境、人口環(huán)境、生活環(huán)境、教育環(huán)境和自然環(huán)境等，都會影響到人才的流動。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一切生產(chǎn)要素的流動都以獲取自身利益最大化為目的。區(qū)域人才集聚水平的高低取決于區(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)等相關(guān)主體提供的引才聚才的政策環(huán)境、識才用才的工作環(huán)境、尊才留才的生活環(huán)境。

4 優(yōu)化珠海市港航物流人才的培養(yǎng)、集聚策略

4.1 改革人才發(fā)展體制，全面優(yōu)化招才引智環(huán)境

2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，要求各地通過深化改革，破除思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。根據(jù)區(qū)域人才集聚理論，結(jié)合中央精神和珠海市實際，珠海市可從以下幾項工作著手。

（1）高度重視港航物流人才隊伍建設(shè)，制定港航物流領(lǐng)域人才集聚目標。爭取在“十三五”期間，培養(yǎng)、集聚“5名港航物流領(lǐng)軍人物，50名港航物流高級專家，名港航物流業(yè)務(wù)精英”，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的港航物流人才隊伍。

（2）修訂《中共珠海市委、市政府關(guān)于“藍色珠海高層次人才計劃”的實施意見》《珠海市高層次人才評審辦法》《珠海經(jīng)濟特區(qū)人才開發(fā)促進條例》，破除唯學歷、唯職稱、唯專利、唯論文的陳舊觀念，創(chuàng)新人才管理、人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用、人才評價辦法。

（3）提高高層次人才支持力度，給予高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、項目經(jīng)費支持、研發(fā)費用補貼、工作津貼補助、子女入學、配偶就業(yè)、住房保障、補充養(yǎng)老保險和特定醫(yī)療保健等方面的優(yōu)惠待遇，對人才做到：引得進，留得住，用得好。

（4）持續(xù)推進硬軟環(huán)境建設(shè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，改善城市交通條件，繁榮城市文化，美化城市環(huán)境，將“凈、暢、寧、美”的“藍色珠海”打造成為吸引人才的強力“磁場”。

4.2 完善教育培訓體系，充分利用現(xiàn)有人力資本

（1）珠海市港航物流行業(yè)的企事業(yè)單位，應(yīng)當樹立“以人為本”的理念，為優(yōu)秀人才提供良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇、博大的發(fā)展空間，并重視人力資本投資，積極開展教育培訓，努力培養(yǎng)技術(shù)骨干和管理人才。2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入1.4萬億元，投入強度為2.1%；珠海市全社會研發(fā)經(jīng)費投入55億元，投入強度為2.7%，處于相對較高水平。企業(yè)應(yīng)積極推動研發(fā)工作，以研發(fā)項目吸引人才，以研發(fā)項目鍛煉人才，以研發(fā)項目發(fā)展業(yè)務(wù)。

（2）政府應(yīng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制。珠海市政府應(yīng)加大對港航物流領(lǐng)域、企業(yè)人才支持力度，支持企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，從資金、政策、項目申報等方面給予必要傾斜，在關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才培養(yǎng)方面進行稅收減免、財政補貼或獎勵等支持。

（3）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的人才培訓、組織學習和資源整合功能，鼓勵行業(yè)協(xié)會定期舉辦港航物流高級研修班和港航物流高端講座，促進港航物流人才學習和相互間的知識共享，從而提升現(xiàn)有港航物流人才的知識水平。

4.3 推進高校學科建設(shè)，精準扶持港航物流學科

目前，珠海市擁有10所高校，開設(shè)專業(yè)200多個，在校全日制大學生超過13萬人，形成了專科、本科、碩士、博士等較為齊全的教育體系；但是港航物流高等教育非常薄弱，華南地區(qū)只有廣州航海學院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學院、廣東科技職業(yè)技術(shù)學院、深圳職業(yè)技術(shù)學院等少數(shù)高校設(shè)置港航物流專業(yè)，珠海市也僅有北京理工大學珠海學院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學院兩家高校設(shè)置港航物流專業(yè)，辦學規(guī)模、辦學層次以及培養(yǎng)方向方面均存在明顯不足。改進建議如下：

（1）政府應(yīng)主動引導高校對接珠海市發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，設(shè)置港航物流專業(yè)并開展研究生教育。港航物流學科應(yīng)當?shù)玫街楹Ｊ姓闹匾暫椭С帧Ｖ楹Ｊ姓畱?yīng)將更多財政補貼投向港航物流學科建設(shè)，加大對港航物流專業(yè)的資助力度。

（2）珠海高校應(yīng)根據(jù)珠海市行業(yè)和企業(yè)的用人需求，改革專業(yè)設(shè)置、課程教學和人才培養(yǎng)模式，集中力量建設(shè)高水平的港航物流實驗室、研究中心和協(xié)同創(chuàng)新中心，以滿足珠三角地區(qū)對港航物流人才的極大需求。

4.4 培育協(xié)同創(chuàng)新中心，積極打造港航學術(shù)高地

2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，要求到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍。改革開放以來，我國智庫建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領(lǐng)科學發(fā)展，智庫為地方政府決策提供了有力的智力支持。

為了提升珠海市政產(chǎn)學研合作水平，滿足“三高一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照《教育部、財政部關(guān)于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》《廣東省政府辦公廳關(guān)于以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)全面提高我省高等教育質(zhì)量的若干意見》《中共珠海市委、珠海市人民政府關(guān)于促進高等教育發(fā)展的若干意見》等文件精神，珠海市政府于2015年3月正式啟動協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)計劃。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略、廣東省“自由貿(mào)易試驗區(qū)”戰(zhàn)略以及珠海市“以港興市”戰(zhàn)略的宏觀背景下，匯聚政、產(chǎn)、學、研、資等多方資源，培育建設(shè)珠海市港航物流發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，并以此為載體建設(shè)港航物流研究的新型智庫，就顯得尤為重要。政府、企業(yè)、學校相互協(xié)作，共同推動航運人才培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，是我國航運教育業(yè)發(fā)展的必然趨勢。[2]

珠海市港航物流發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的培育，有助于打造華南地區(qū)港航物流學術(shù)研究高地，必將有助于珠海市港航物流人才的集聚以及港航物流產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

參考文獻：

[1] 高計香.京津冀區(qū)域人才集聚的動力機制研究[D].天津：河北工業(yè)大學，2010.

[2] 瞿群臻，李立鑫.航運人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的動力機制[J].物流工程與管理，2014（2）：166-168.