新形勢下武漢市農機化供給側改革的思考

武漢市農業機械化管理辦公室王強

新形勢下武漢市農機化供給側改革的思考

武漢市農業機械化管理辦公室王強

“十二五”時期武漢市農業機械化與設施農業發展迅速，農業機械化政策扶持體系逐步完善，農業機械化的投入力度、裝備水平、作業水平等在全省繼續保持領先地位。農機化支撐農業發展能力明顯增強，為提高農業勞動生產率和農業綜合生產能力作出了突出貢獻。農機化的快速發展，在一定程度上解決了“誰來種地？如何種好地？如何體面地種好地？”的問題。但隨著武漢市現代都市農業的不斷推進，農機化發展也存在著一些不容忽視的問題：農機化發展不平衡，資源環境約束日益趨緊，以往粗放式發展不可持續，農機裝備、技術、人才、政策、服務等供求結構性矛盾突出，制約著農機化發展的后勁。推進農機化供給側結構性改革，是破解武漢市當前農機化發展難題，是促進武漢市都市農業持續穩定發展和加快實現現代化的必然要求。

1 武漢市農機化發展基本情況

“十二五”時期全市農機總投入達到9.79億元，是“十一五”的3.5倍。2011～2015年武漢市累計使用農機購置資金3.12億元，并從2011年起，高效農業裝備新增數量和補貼資金投入量首次超過主要糧食作物作業機械，累計受益農戶6.8萬戶。2015年全市農機總動力達到284.05萬kW，平均每hm2擁有動力達到13.27 kW,擁有各類農機具46.3萬臺（套），其中大中型拖拉機9 685臺，配套農具20 948部；小型拖拉機20 503臺，小型配套農具34 546部；耕整機34 568臺；播種機3 288臺；排灌動力機械52 981臺；聯合收割機1 656臺；機動脫粒機14 129臺，糧食烘干機50余臺(套)；畜牧養殖機械17 350臺(套)；漁業機械48 311臺；林果業機械362臺(套)，農副產品加工機械為43 237臺（部）；蔬菜鋼架大棚6 803.4萬㎡，均比“十一五”期末有顯著增長，呈現轉型發展的良好態勢。全市農機原值20.87億元，凈值15.62億元，成為支撐農業生產的重要物質技術基礎。

主要農作物薄弱環節機械化增速加快，全程機械化作業面積快速增加。近年來，通過主導產業全程機械化項目建設，重點對水稻機械化插秧、油菜機械化播種及收獲、畜禽機械化喂料與糞便處理、水產機械化高效增氧與水處理、茶葉機械化采收與管理等技術集成應用實施項目支持，關鍵薄弱環節農機具持續快速增長，2015年全市農作物耕種收綜合機械化水平達到66.2%，比“十一五”末增長了5.2個百分點。

至2015年，武漢市大中型農機經銷企業由過去的湖北隆業、湖北信誠、湖北隆翔等數家公司發展到70多家，其中農機制造企業48家，年產值達18億元，進入中央及省級農機產品推廣目錄的農機生產企業達到24個，在動力、種植、植保、耕整、糧食烘干、畜牧水產養殖機械等領域均有代表性生產企業，其中武漢黃鶴拖拉機制造有限公司年產值過億元，與華中農業大學聯合研發生產的油菜精量播種機在國內居于領先地位，農機裝備服務現代農業能力顯著增強。

農機大戶、農機專業合作社等新型經營組織規模進一步擴大，農機服務社會化進程加快。2015年，全市農村農機從業人員已發展到近10.3萬人。全市固定資產原值50萬元以上的農機作業服務組織和農機大戶達到407戶（個），農機專業合作社發展到147個，農機經營服務方式多元化、生產組織化程度進一步提高。

近幾年來，武漢都市農業現代化建設不斷推進，農村勞動力大量轉移，農村土地流轉加快，對發展農機化提出了新的要求，帶來了新的機遇。同時，農機化的快速發展，不僅提高了農業生產率、土地產出率和農產品商品率，也改善了農業生產條件，提高了農民生活質量，促進了農民增收，極大地促進了武漢市農業現代化發展。

2 農機化供給側結構性矛盾的突出表現

在看到發展成就的同時，我們也清醒地認識到前進中存在的矛盾和問題，具體體現在以下3個方面：

農機產能過剩與供不應求并存已經成為武漢市農機化發展的一大矛盾。一方面低端農機產品產能過剩，庫存擠壓，市場基本飽和，小功率拖拉機、微耕機等農機產品產能過剩尤為明顯；另一方面，中高端農機產品，大功率高性能農機，滿足農藝需求的先進機具產品供應明顯不足。此外，農機化發展在作物及區域上不平衡問題也十分突出。全市水稻、油菜、玉米等大田作物耕種收綜合機械化水平達到74.6%，但蔬菜類經濟作物機械化生產水平發展仍較慢。漢南、東西湖、蔡甸等平原地區農機化發展水平較高，黃陂、新洲、江夏等有部分丘陵的山區農機化發展水平較低；從裝備結構上表現出“三多三少”，即動力機械多、配套農具少，小型機具多、大中型機具少，低品質機具多、高性能機具少，是制約農機化發展的瓶頸和“痛點”。

一方面是目前武漢市農機新型主體規模普遍較小，服務和管理水平不高，經營服務、輻射帶動能力還不強，分散經營，作業成本偏高，不能適應現代農業發展的迫切需要;另一方面是現階段農機與農藝融合不夠深，適宜機械化作業的標準化種植模式和配套農藝技術尚未形成；設施農業多樣化的栽培模式和品種，增加了農機具開發難度和使用成本。

主要表現為農機化公共服務體系建設滯后。農機化基礎設施建設薄弱，農機庫棚不足，田間機耕道路建設滯后，農機推廣、監理、培訓、維修等基礎設施建設和農機公共服務能力薄弱問題仍沒有根本改觀，特別是農機科技、管理、技能人才嚴重缺乏，農機隊伍綜合素質不高以及農機從業人員老齡化等問題突出。

3 武漢市農機化供給側改革目標

推進農機化供給側改革是一項牽涉到生產力和生產關系變革的大工程。既包括農機產品供給問題，也包括農機化服務供給問題；不僅要滿足多樣化、品質化的農機具需求，同時還需應對農業多功能性相伴生的服務性需求；既涉及到農機工業生產本身的問題，也廣泛涉及農機經營和使用環節。滿足農機產品和服務終端需求，不僅要改進農機工業生產，還要改進農機經營銷售和使用服務，只有把整個鏈條都搞好了，把其中的生產力、生產關系問題都理順了，才能充分釋放供給效能，提升供給體系質量和效率。推進武漢市農機化供給側結構性改革，要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板這6項重點目標。

著力優化農機裝備結構和經營體系結構。一是要優化農機裝備結構。要圍繞大農業生產需求，研發、生產、引進、推廣適應武漢市不同農業生產領域、不同農作物品種、不同農業生產環節的農業機械，增加農業生產亟需和緊缺的農機具供給，為農業生產提供品種多樣的農機產品供給；二是優化經營體系結構。在穩定完善農戶家庭經營基本格局基礎上，重點發展新型農業經營主體和服務主體，提高農機規模化經營水平和農機作業效率。既要發展土地流轉型規模經營，又要發展服務引領型規模經營，形成多元復合、功能互補、配套協作的新型農業農機經營體系發展格局。特別要重視扶持發展新型農機社會化服務主體，通過土地托管、代耕代種、聯耕聯種等，實現統種統收、統防統治，讓單個小農戶搭上規模經營的“快車”。

著力提升農機產品質量安全水平和作業服務水平。一方面要強化農機質量安全監管，健全從工廠到田間的農機質量和生產安全監管體系，完善農機作業標準體系，保障農機安全生產;另一方面要適應消費升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，通過提檔升級，做大做強農機品牌，以品牌擔保品質，讓優價激勵優質，提高農民群眾對農機產品和服務供給的信任度。

著力推進一二三產業融合。要深度挖掘農機化的多種功能，把農機化與工業生產、農產品加工、流通和農機展示體驗、農業休閑旅游融合起來發展，推進一體化經營，拉長產業鏈、共享價值鏈，以工補農、以商補農、以游補農，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農機化的多樣化需求。當下，一方面要借助“互聯網+”迅猛發展的好勢頭，讓農機搭上互聯網的翅膀，邁入智慧農機時代，探索和發展無人植保飛機、智能溫室、精準農機作業等新興技術；另一方面，要抓住《中國制造2025》的戰略機遇，加快農機工業研發和制造水平，做大做強武漢市農機品牌。

著力消化擠壓低品質、中小型過剩農機具庫存，淘汰報廢老舊農機具。一方面是消化擠壓農機企業的低品質、中小型農機庫存。依托當前國家農機排放標準“國Ⅱ”升“國Ⅲ”的契機，結合國家農機購置補貼政策引導，及時消化擠壓庫存的低品質、中小型機具。鼓勵和支持農機生產企業主動淘汰落后產能，提檔升級;另一方面，消化擠壓農民手中的老舊農機。老舊農機不僅作業效率低，污染排放大，還存在著嚴重的安全隱患。要深入貫徹實施農機報廢更新政策，引導和鼓勵農民及時把老舊農機淘汰報廢，更換新機，釋放新的需求。

著力降低農機生產和使用成本。一方面要通過完善農業基礎設施、改進農機農藝技術、建立農機作業標準、提高農機經營管理水平等措施，把過去單機作業效率低下主要靠過多追加要素投入的低效成本降下來，減少這部分邊際效應不經濟的投入;另一方面要通過大力發展適度規模經營，建立健全農機社會化服務體系，改變農業生產小、散、弱的格局，實現高性能復合式作業，通過擴大經營規模、服務規模，把生產經營成本攤薄，實現節本增效。

著力彌補制約農機化發展的薄弱環節。既要補農業基本建設之短，持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水平;又要補農機化發展環境之短，促進農機化人才支撐體系，加強農機化人才隊伍的培養建設，加快構建以企業為主體，產業需求為導向，生產制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農機化產學研體系，充分整合和利用各種資源，有計劃、分層次、多渠道開展農機化人才培養，為促進農機化科學發展提供強有力的智力支撐。

4 推進武漢農機化供給側改革的幾點思考

“十三五”是武漢市現代都市農業發展的關鍵期，也是農業機械化加快發展的機遇期，更是農機化供給側結構性改革“攻堅、拓展、升級”的窗口期，我們必須緊緊抓住機遇、乘勢而上，千方百計攻克瓶頸制約，站位高遠拓寬發展領域，綜合施策提升發展質量和效益，加快打造武漢市農業機械化升級版。我們要牢固樹立五大發展理念，適應“三農”發展新形勢和農業“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”新要求，著眼短板環節、薄弱區域，加大農機化供給側結構性改革步伐，加快打造武漢市農業機械化升級版，為現代農業建設提供更有力支撐。

要樹立創新發展理念、健全創新發展機制、搭建創新發展平臺、營造創新發展氛圍，加大農機化新機具、新技術推廣力度，不斷提高農機創新發展水平。加快科技創新步伐，為農機發展注入生命力。深入開展“互聯網+農機”和《中國制造2025》行動，從政府和市場2個方向用力，研發制造和推廣使用2個領域發力，力爭盡快改變糧食作物全程機械化生產裝備不全不優和經濟作物、規模養殖機械化生產裝備短缺落后狀況。同時，圍繞農業經營體系創新、農業信息化和互聯網+的發展，推動農機化生產方式、組織方式、服務方式、管理方式創新，進一步激發各類農機發展主體活力。

要加大農機農藝融合力度、加強農機化基礎設施建設力度，著力解決農機停放、維修、行路等老大難問題，實施科技項目攻關計劃、深化農機裝備結構布局優化調整，深入實施主要農作物全程機械化推進行動，鞏固提高糧食作物精量播種、聯合收獲作業效率，加快提升高效植保、集中烘干等滯后環節作業能力，不斷提高農機協調發展水平。

要積極引導和支持農民使用資源節約型、環境友好型農機化技術，加快節水灌溉、精準施藥、定位施肥、秸稈綜合利用、殘膜回收、病死畜禽無害化處理及糞便處理等機械化技術的推廣應用，進一步挖掘節種、節肥、節藥、節水潛力，全面推進老舊農機報廢更新政策實施，加快推廣和普及深松整地、秸稈還田等綠色增產保護性耕作技術。

努力構建部門協作、造用配合、機藝融合、開放發展的農機工業新格局，加強機耕道、場庫棚、維修點等農機化基礎設施建設，并加強與育種、土肥、農藝等科研推廣機構緊密協作，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合，形成全程機械化解決方案和技術體系。積極配合“一帶一路”等對外合作戰略的實施，引導和支持農機企業和產品走出去，加強國外先進農機研發與制造技術的引進、消化、吸收。

大力培育壯大農機大戶、農機合作社等專業服務組織，推進服務方式多樣化、扶持政策系列化、組織建設規范化。要強化農機合作社建設指導，引導其通過聯耕聯種、代耕代種、土地托管等多種形式，開展便捷的社會化服務，帶動先進農業技術推廣應用和適度規模經營發展，幫助其他農戶解決耕種困難，實現互利互贏。支持培養農機作業能手、維修能手、經營高手，鼓勵農機合作社向新型社會化服務主體和新型農業經營主體方向發展，引導其緊密利益聯結機制，經營流轉土地，延長產業鏈條，提高發展效益，讓更多農民分享農業機械化發展成果。

2016-11-08）