從英國脫歐公投事件來看21世紀國際法的作用

馮敬

摘要：最近英國脫歐公投事件沸沸揚揚，如果英國脫歐影響繼續發酵，傷及中國的出口，中國政府勢將加大財政和貨幣政策力度來刺激經濟。英國脫歐或產生蝴蝶效應，中國政府正未雨綢繆。隨國際關系而產生并發展的國際法也呈現出快速并多維的變化與發展。國際法是各國協調意志的體現，但是國際法并無高于各國之上的立法機關，也沒有專門的執行機構，他在某種程度上被稱為“軟法”。因此，國際法需要被信仰，否則它形同虛設。

關鍵詞：英國脫歐公投；國際法；作用

2016年將是國際法在中國發展的一個重要年份。最近英國脫歐公投事件沸沸揚揚，如果英國脫歐影響繼續發酵，傷及中國的出口，中國政府勢將加大財政和貨幣政策力度來刺激經濟。英國脫歐或產生蝴蝶效應，中國政府正未雨綢繆。從中國官方的對外言論中可以看出，中國政府正嚴陣以待，隨時準備動用財政和貨幣政策工具應對英國脫歐對世界金融市場和經濟的影響。

金融市場的流血仍在繼續，英鎊延續跌勢，逼近31年最低點，大部分主要和新興市場貨幣繼續走貶，而中國國債周一則大漲，10年期國債活躍券收益率周一早盤大跌至3月中旬以來最低。中國央行稱已注意到英國脫歐公投結果公布后金融市場的反應，并已做好應對預案。其將綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，維護金融穩定。亞洲基礎設施投資銀行行長金立群在周日接受彭博電視采訪時表示，中國擁有充分的財政空間來應對英國退歐引起的任何市場動蕩，但對人民幣匯率的干預應當有所限制。包括彭博經濟學家陳世淵和中金分析師余向榮等人士認為，英國脫歐不僅給英國和歐盟經濟帶來負面影響，給中國出口帶來沖擊，而且長遠看還可能引發經濟全球化逆轉風險，對中國的制造業帶來壓力。他們指出，同其它大多數主要經濟體相比，中國有更多的貨幣和財政政策工具來應對沖擊。中國的利率還在零以上；財政政策方面，即使考慮到表外負債，中國政府的整體負債仍然可控。

中國最有力的工具仍為財政政策。雖然英國脫歐令中國降息的機會上升，但由于當前去杠桿壓力和實際貸款成本偏低，立即降息的可能性不大。相比來講，近期內中國央行更可能降低存款準備金率。瑞士信貸上周五在英國宣布退歐公投結果后發出報告稱，中國為應對英國退歐影響將可能采取的財政政策包括推出新的建設項目，加大銀行對這些項目貸款以及放寬對地方政府融資平臺融資限制。匯率政策方面，陳世淵和歐樂鷹認為，在美元有升值壓力的背景下，中國央行可能會試圖讓人民幣兌美元貶值，但保持對一籃子匯率的穩定。

即將過去的一年里，克里米亞公投、馬航失聯、韓國“歲月號”沉船、中國周邊海域爭端、越南排華事件、各類區域貿易協定的迅猛發展等一系列國際法新老問題不斷涌現，引起了學界的普遍關注。第二次世界大戰結束后，國際關系發生了若干重大變化。尤其是在冷戰結束及全球化蔓延的時代背景下，國際關系更呈多樣性和多變性。隨國際關系而產生并發展的國際法也呈現出快速并多維的變化與發展。國際法的變化與發展體現在國際法的三大領域，即國際公法、國際私法和國際經濟法之中。國際法是各國協調意志的體現。國際法并無高于各國之上的立法機關，也沒有專門的執行機構，他在某種程度上被稱為“軟法”。因此，國際法需要被信仰，否則它形同虛設！以目前兩大國際法熱點問題為例：

第一、區域貿易協定的蓬勃發展。近年來隨著區域貿易協定的巨大擴散，世界貿易組織正在失去其國際貿易體系的中心地位。如今，我們不能再把WTO看作一種規則而把區域貿易協定看作是它的例外。中國想要在這種國際形勢下游刃有余，就必須“兩手抓”，既在全球貿易中獲利，又充分利用好區域貿易，更好地為本國經濟發展尋求出路。

第二、中國海外利益的國籍國保護。經濟全球化是挑戰，但更是機遇，世界各國的經濟發展都離不開經濟全球化的依托。中國入世后，參與國際經濟交往的機會也越來越多。中國企業、產品在海外競爭實力日益加強，企業在海外尋找更廣闊的投資空間，公民個人處境工作、求學、旅游、探親等都體現了我國進一步融入國際社會的信心和勇氣。但是，由于各國的政治、經濟、文化、歷史傳統不同，利益取向不同，我國公民和法人在海外的各種活動可能會遇到一些行政或法律上的障礙。黨的十八屆四中全會明確提出要“加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。”

國際法并非也不能成為“西方”的專利。國際社會發展的歷史表明，弱國無外交。隨著中國綜合國力的日益增強，國際地位不斷提高，崛起的中國正在重新構造自身全方位的國際關系，探尋自己的定位。在新型國際交往中，中國不僅要遵守既定的各項國際規則，更重要的是要參與和主導這些規則的制定，以便在國際交往和“爭斗”中占據主動。