農技協精準扶貧作用、機制、模式研究

胡祥明+王輝+李洪山

[摘 要]農技協是聯動農村科技供給鏈、驅動精準扶貧的重要社會力量。本文以綏化市實施“千會帶萬戶”工程案例為分析對象，輔助于面上調查問卷實證分析，從中發現農技協在精準扶貧中作用、機制、模式的共性特征，為理論分析凝練出可復制、可推廣的四種模式及其機制奠定實證基礎和理論支撐，分析了影響農技協精準扶貧問題的原因，對“十三五”時期全國農技協精準扶貧提出政策建議。

[關鍵詞]農技協會 精準扶貧 機制模式 政策建議

在全面貫徹落實中央“精準扶貧”方略和習總書記關于“構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成……全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”[1]和“加強科技供給，服務經濟社會發展主戰場”[2]系列講話精神的大背景下，我們開展了“農技協在精準扶貧中作用及機制研究——以黑龍江省綏化市為例”的課題研究。

一、農技協精準扶貧典型案例

截至2015年底，綏化市10縣（市、區）擁有1392個農技協，會員20多萬人，國家級省級貧困縣6個，農村貧困戶9.89萬戶，貧困人口35.6萬人。從2008年起，綏化市科協提出并實施了農技協“千會帶萬戶”工程。經過兩輪（每輪為兩年）“千會帶萬戶”實施工程，全市共幫扶了25600戶貧困戶（含殘疾人貧困戶、低收入戶，下同）脫貧致富，其經驗被黑龍江省政府《信息摘報》刊載2次，中國科協扶貧辦做了轉發。

（一）實施“千會帶萬戶”工程的特點

1.準確定位，精心設計。中共綏化市委、市政府以“兩辦”文件形式下發了由綏化市科協精心設計起草的《綏化市農技協“千會帶萬戶”工程實施方案》，并全力抓好三項工作：一是抓好調查摸底。在全市2450個農技協組織中精選出1000個示范作用好、引帶能力強、發展潛力大的農技協組織為“示范引帶協會”，同時選擇10000戶具有一定創業熱情、具有一定扶持潛力和一定文化基礎的貧困戶為“科技創業農戶”，并分別了建立詳細幫扶檔案。二是抓好幫扶對接。由“示范引帶協會”針對每個“科技創業農戶”的生產能力、科技水平和家庭現狀，精細制定包括脫貧項目、幫扶措施、完成時限、責任人等為主要內容的“幫扶計劃書”，在當地鄉村公示并上報基層科協備案。三是抓好跟蹤問效。對幫扶作用不突出的22個協會和增收效果不明顯的56個項目及時進行調整，最大限度地確保貧困戶實現增收。

2.突出重點，精確實施。首先，突出農技協產業性扶貧和貧困戶參與性脫貧的重點。如海倫市農業產業化協會+新北香粘玉米種植農民專業合作社+黑龍江原野食品有限公司，是一個集種植、養殖、加工、冷藏、冷鏈配送銷售于一體的農業企業。農技協和公司依托產業發展助推貧困戶脫貧致富，在流轉土地、合作經營和各業用工方面優先吸納貧困戶入公司務工，每個貧困戶每年除了每公頃土地收入7000元流轉費外，在公司務工還收入2～3萬元，實現了土地和務工雙增收。2015年，協會扶持了1110戶貧困戶和4150位貧困人口脫貧致富，成為農技協+合作社+公司“三位一體”技術與經濟合作模式精準扶貧的典型案例。其次，操作層面上農技協精確實施了“三幫三送”措施：一是“幫項目”。針對每個貧困戶的生產能力和技術特點，幫助確定1～2項符合本地條件、適應市場需求和具有發展前景的種、養、加、服等業的致富項目；二是“幫資金”。采取協會擔保貸、會員集資幫的辦法為貧困戶提供啟動資金，全市已累計投入幫扶資金9000余萬元。三是“幫銷售”。采取由農技協統一回收農產品、與農產品加工企業簽訂生產訂單和供銷合同等方式，最大限度地解決了貧困戶銷售難的困難。四是“送技術”。農技協通過“定向培訓、分戶指導、傳授技術、全程跟蹤”的辦法，使貧困戶在短時間內掌握了增產方法和技術要領，成為“科技明白人”。五是“送經驗”。由技術骨干及協會領辦人組成“經驗宣講團”，每輪舉辦創業報告會200多期次，入戶現場指導2300多戶次，將致富理念和創業經驗傳播給廣大貧困戶。六是“送信息”。每年通過舉辦農業生產科技論壇、開通“農技110”咨詢熱線、創辦農業信息期刊等形式，利用報紙、電視、網絡等媒介為貧困戶提供科技精確致富信息5000余條。

3.定向幫扶，精準有效。一是促進了貧困戶科技水平提高。四年里，全市共邀請省內外農技專家3000多人次，開展各類科技培訓5000多場次，組織外出參觀學習180余次，提供科技致富信息2萬多條，有效解決了貧困戶傳統觀念較深、致富項目缺乏、生產技術落后、信息閉塞等問題，確保了每個貧困戶都擁有1項先進技術和1位“科技明白人”。綏化市北林區紅旗鄉瓜蔬示范推廣協會和萬奎縣大自然綠色瓜菜協會給貧困戶推廣優質技術，使其增收1～3萬元。二是促進了貧困戶增產增收。貧困戶享受到了協會統一提供的技術、物資、信息等方面的定向服務，大大降低了生產投入成本。農技協幫助貧困戶與農產品生產加工企業進行有效對接，解決了其自身市場信息不靈通、抵御風險能力弱、產品銷售難度大等問題。據初步統計，全市約有80%以上的貧困戶實現了“訂單化”生產。如萬奎縣圣態種豬繁育協會、綏棱縣眾旺養牛協會、肇東市新世紀種豬繁育協會向貧困戶統一提供優良種豬（牛）、精液、疫苗、飼料配方、飼養技術等定向服務，使貧困戶實現了年增收2～3萬元以上。三是促進了貧困戶整體素質提升。農技協新建科普教育基地、文化站點、科技書屋、農民學校和科普櫥窗等設施112處，不斷地將生產技術、創業技能訣竅、法律常識、綠色環保健康等新知識、新方法輸送給廣大貧困戶，為他們掌握增收致富本領和提升自身素質加油助力。四是促進了農村經濟社會和諧發展?！扒f戶”工程不僅推動了農村“一村一品”“一鄉一業”產業格局的形成和發展，而且還縮短了農村富裕戶與貧困戶之間的貧富差距，使他們走上了共同富裕的道路，襄助了農村社會和諧穩定。海倫市海北鎮南眾村東晨種業協會，帶動560名會員走上共同發展水稻致富之路；肇東市食用菌協會無償幫助貧困殘疾人馬文寶建起溫室大棚種植平菇、雞腿菇，實現純收入3萬元。他致富后不再無理上訪，還把自己掌握的大棚種植平菇技術傳授給周圍農戶，成為扶貧先進典型。青岡縣福泰種業協會領辦人韓福泰高級農藝師與瑞士先正達公司的3名科研人員、4名縣農技推廣人員，共同組成先正達公司408高產優質玉米技術體系本地化研究項目組，帶動1000多會員、輻射周圍3000多農戶，使130戶貧困戶走上了共同富裕之路，成為農技協+大學科研機構+農技推廣部門“三位一體”技術合作模式精準扶貧的典型案例。

4.強化領導，精細組織。一是組建領導機構。成立了由市委副書記任組長，22個市直部門一把手為成員的全市“千會帶萬戶”領導小組，辦公室設在市科協統一協調。各縣（市）區鄉也分別成立了由黨委、政府主要領導任組長的領導小組，配齊配強相關工作人員，全市初步形成了“黨政主導、協會主體、科協協調、社會協同、資源共享”的幫扶體制機制格局。二是健全工作機制。構建了分工協作機制，將任務目標和責任層層分解到各個單位，措施落實到位。建立信息反饋機制，及時了解基層動態，掌握工作信息。建立檢查考評機制，每年年底對市直相關部門和各縣（市）區目標完成情況、推進落實情況等進行全面考核。三是營造良好氛圍。在《綏化日報》上開辟了“千會帶萬戶”專欄，共刊登經驗做法稿件125篇，有力擴大了社會影響。在市電視臺黃金時段播放了兩部專題片，營造了濃厚的社會氛圍。對在“千會帶萬戶”活動中成績突出的27個單位、26個農技協組織進行表彰獎勵，有力激發了全市農技協提供優質科技供給和幫帶貧困戶增收致富的熱情。

（二）實施“千會帶萬戶”工程取得成效的原因分析

1.與市委市政府中心工作契合是工程取得成效的關鍵。綏化市科協適時起草了《“千會帶萬戶”工程實施方案》。由于此方案與市委、市政府中心工作合拍同步，市委書記親自在方案上做出批示，稱其為“助農增收的好載體”，將此項工作列為全市大事、大項，并提出了具體要求和部署，確保了“千會帶萬戶”工程迅速啟動和全面鋪開。在實施過程中，多次召開領導小組協調會議、總結表彰動員會議，進一步推動了“千會帶萬戶”工程的深入實施和取得績效。

2.順應廣大貧困戶致富奔小康的美好愿景是其深受歡迎的基礎。首先，它推動了農業產業化進程。農技協通過帶領廣大會員和貧困戶開展群眾化科技普及、發展同質化產業，實現規?；a，推行統一化的生產流程和技術標準走上了品牌化發展之路。其次，解決了農民缺乏致富技術難題。農技協上連科研院所，下接廣大農戶，通過發揮載體和平臺作用，將先進的農業技術和最新的科技成果，以最便捷的方式、最低廉的成本、最高效的途徑傳遞到農民手中，有效地解決了當前農技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的難題。再次，它促進了農村社會和諧穩定。通過農技協幫扶，貧困戶足不出村就可實現增收致富，有效地減少了因農村青壯年外出務工，兒童和老人留守家園所帶來的教育、就醫、安全等一系列社會問題。

3.構建全社會合力推進的良好格局是其深入實施的前提。綏化市科協積極贏得市領導的支持，連續四年將“千會帶萬戶”工程列為全市大事大項，實現了由部門工作向市委、市政府中心工作的轉變，形成了“黨政主導、協會主體、科協協調、社會協同、資源共享”的體制機制，為“千會帶萬戶”工程實施注入了強大合力；制定下發了《目標管理考核辦法》，由市委督查室對行動不快、抓法不實、成效不大的市直部門和基層單位進行專項跟蹤督辦，進一步確保了“千會帶萬戶”工程的實施效果；主動爭取更多部門和社會機構在支持、服務、保障工程實施方面發揮作用。如在備春耕期間，組織氣象、水利、植保、畜牧、林業部門的科技人員錄制《科技工作者訪談》節目，對當年自然災害趨勢、農業生產年景進行分析預測，為廣大貧困戶生產提供有效的科學指導。協調市農村信用聯社下撥專項信貸扶持資金9000萬元以上，聯系產業化項目165個，落實生產資金1.2億元，簽訂銷售訂單總額1.5億元，從而使全市扶貧致富資源得以共享。

4.創新農村科普工作體制機制是其取得成效的動力。首先，綏化市科協把零散性、單項性、發散性的各項農村科普工作整合集成起來，向一體化、系統化、定向化的“千會帶萬戶”工程轉變，使各項農村科普工作有機結合。其次，突出了問題導向，抓住了農村科普工作的“牛鼻子”，即貧困戶這個弱勢群體，向貧困戶傳播普及農業新知識、新方法、新成果，提高貧困戶的科學素質，其中包括他們適應市場的經濟能力、解決生產實際問題的工作能力，以及遵循農村社會規范的實踐能力，從而抓住了提升農民科學素質的終極目標，抓準了提升農村重點人群科學素質突破口，最后使農技協成為農村科協開展科普工作的“組織主體、工作主體、依靠主體、服務主體”。這是建設“開放型、樞紐型、平臺型”縣科協組織的成功嘗試，也是農村科普工作體制機制和方式方法的一次改革與創新，具有可復制、可推廣的普遍方法論意義，具體詳見圖1。

二、農技協精準扶貧問卷調查結果分析

本課題對綏化市9縣（市、區）86個農技協領辦人發放了《農技協精準扶貧狀況調查問卷》，詳見表1。

（一）影響農技協精準扶貧效果的有關因素交叉分析

1.農技協類型對精準扶貧效果影響的對比交叉分析。從表2可見，技術經濟企業型（農技協+合作社+公司）的農技協精準扶貧效果為最佳；其次是技術經濟實體型（農技協+科普示范基地、種養加大戶、家庭農場）；再次是技術服務型；最后是技術交流型。

2.農技協合作模式對于精準扶貧效果影響的對比交叉分析。從表3看，扶貧戶數在11～15戶的農技協+合作社+公司“三位一體”合作模式占比為23%，高于其他三種合作模式；扶貧戶數在16戶以上的合作社+協會模式的比率高于其他三種合作模式；增收數額5000～7000元的合作社+農技協+公司占比為23%，高于其他三種合作模式；增收7000元以上方面，合作社+農技協+公司合作模式的占比為23%，遠高于其他三種合作模式；脫貧率95%～100%方面，合作社+農技協+公司合作模式占比為23%，遠高于其他三種合作模式。由表2和表3綜合分析，合作社+農技協+公司“三位一體”的合作模式對精準扶貧效果為最佳。

3.農技協領辦人學歷、身份對精準扶貧效果影響的對比交叉分析。從表4看，扶貧戶數11～15戶的農技協領辦人，以大學占比為最高；16戶以上，大學比率也為最高，大學學歷比率是初中學歷比率的6倍多，是高中學歷的4.5倍。增收7000元以上，脫貧率95%～100%的農技協領辦人，以大學學歷占比最高。這說明，領辦人學歷因素與精準扶貧效果呈正相關關系，領辦人身份對精準扶貧效果影響也是明顯的。以上分析為印證農技協+農技推廣部門+大學科研院所“三位一體”合作模式對精準扶貧的效果最佳這一理論假設提供實證依據。

（二）各個層次農技協組織對政府政策需求的交叉分析

1.各個層次農技協對政府政策普遍需求的對比交叉分析。由表5可見，村、鄉、縣級農技協大多數首選的是“政府提供優惠政策需求”，其次選擇的是資金、技術、培訓、服務需求；選擇信息、人才和激勵需求各個層次有所側重。其中選擇“政府提供服務需求”的村級比率相對高于縣、鄉級比率，說明越是基層組織，越需要各級政府提供優質服務；選擇“政府提供激勵政策需求”“政府提供信息需求”的縣級農技協比率明顯高于鄉、村級比率，說明越是上層農技協組織，越需要各級政府實施評比獎勵和提供信息。

2.各個層次農技協對政府政策具體需求的對比交叉分析。從表6看，村、鄉、縣級農技協對政府提供“購買服務、定向委托、以獎代補等優惠政策”的需求普遍高于其他政策需求。其中村級農技協對這項政策的需求比率高于鄉、縣級農技協比率；在政府提供“貼息政策”和縣銀行“提供低息貸款和放寬貸款條件政策”的需求方面，鄉、縣級農技協對這項政策需求比率高于村級農技協；對村委會提供“試驗用地、資金、辦公條件”需求，縣級農技協對這項政策需求比率高于村、鄉級農技協；對縣鄉政府提供其他扶持政策需求中，縣級農技協對這項政策需求比率高于村、鄉級農技協。

三、農技協精準扶貧的理論分析

（一）農技協精準扶貧的內涵、定位及優勢作用

1.農技協精準扶貧的內涵、定位。農技協精準扶貧是指扶貧要“精心設計、精細組織、精確實施、精準有效”，其定位主要突出科技供給來驅動貧困戶脫貧致富，圍繞產業扶貧和智力扶貧精準發力，體現了科技精準扶貧的動力性、定向性和集約性特質，以與突出物質供給為主的傳統扶貧模式相區別。

2.農技協精準扶貧的學理依據、優勢及作用。（1）農技協具有一般社會組織屬性所決定的普遍優勢：一是群眾性使其比政府組織更能夠準確獲得貧困戶的信息，因而也就更能夠保證識別精準和使扶貧措施個性化、精細化，以達到扶貧精準化效果；二是社會組織的非營利性與市場組織的營利性相比，其扶貧是志愿性、無報酬性，因而使其對貧困戶更具有可信性和親和性；三是社會組織的公益性，既可以克服政府組織扶貧容易產生追求形象工程、政績工程的急功近利行為，也可以克服市場組織扶貧容易產生追求利益最大化的見利忘義行為，因而使其對貧困戶更具有凝聚力和吸引力；四是社會組織專業性，使其整體上相對于政府專業性更強，開展項目技巧與專業運作理念都是政府扶貧不可比擬的，使精準扶貧質量更高、效果更好、返貧率更低[3]。

（2）農技協精準扶貧還具有不同于一般社會組織的特殊優勢：一是農技協是農村現階段先進生產力的組織載體之一。農技協把先進的科學理念、成熟的實用技術和對路的市場經營模式集聚于一身，是農村現階段技術要素、創新要素、信息要素的客觀載體。農技協精準扶貧的實質就是由農技協所承載的技術要素、創新要素、信息要素高負載體向貧困戶低負載體的定向輻射，符合科學技術傳播梯度輻射規律的要求。二是農技協是現階段農村組織化程度最高的合作組織形式之一。農技協順應了家庭農場、種植大戶、合作社等新型經營主體對于科技的內在需求，符合農業生產規律和農業現代化建設規律要求。三是農技協自組織有比較完備的治理體系和規范，其是經過政府登記的社團法人，內部有章程、有民主選舉產生的理事會機構，實行“民辦、民管、民受益”和“自我聯合、自我約束、自我管理、自我發展”運行體制機制，是農村基層自治性組織，符合現代社會發展規律的治理規范要求。四是農技協是發展農技推廣社會化服務的有效補充。其通過技術“二傳手”作用，把先進的主推農業技術遴選轉換成適應于本鄉本土的成熟適用技術，把主導品種經過示范基地的試驗轉換成適應于當地小氣候和水土肥特點的當家品種，切實加強了農村科技供給力，提高了農業技術到位率、轉化率，符合習總書記在“科技三會”中關于“加強科技供給，服務經濟社會發展主戰場”的要求精神。五是農技協集中了現階段農村基層科技人員、鄉土人才和科技能人，便于聯系大學農業科研院所和農技推廣部門，三者共同聯動形成農村的完整科技供給鏈，從而把先進科技引進本地并落地開花結果。

內在優勢是產生內生動力的源泉，功能作用是內在優勢外溢效應的體現。農技協的精準扶貧是其實施科技供給過程中的必然結果，其在精準扶貧中的作用：一是促進了貧困戶科技水平的提高；二是促進了貧困戶的增收增效；三是促進了貧困戶科學素質的整體提升；四是促進了農村經濟社會的全面和諧和可持續發展。

（二）農技協精準扶貧的工作機制、保障機制

1.識別機制。一是選擇條件精準。其選擇標準一定要選擇那些“志愿精神強、示范效應大、幫帶能力強、發展前景好”的農技協組織作為精準扶貧主體；幫扶對象是貧困戶，其選擇標準一定要選擇那些“有一定脫貧志向、有一定扶持潛力、有一定文化基礎”的貧困戶。二是扶貧目標精準。即通過扶貧攻堅使貧困戶普遍達到“擁有一個致富項目、掌握一門脫貧致富技術、培養一名科技明白人、一戶純增收入達5000元以上”（黑龍江省2015年精準扶貧標準為人均可支配收入達到3331元以上，返貧率限定在3%～4%以內）的目標。三是扶貧措施精準。主要圍繞農技協產業性扶貧和貧困戶參與性脫貧，具體實行“三幫三送”扶貧路徑，即幫項目、幫資金、幫銷售、送技術、送經驗、送信息。

2.集約機制。一是堅持地域性原則。即貧困戶不出村、不出屯即與農技協一對一地結成幫扶對子，進行面對面地“口傳身教”地傳授、指導和溝通。農技協科技供給的有些知識是可以用正式和規范語言清晰地表達出來，有些知識是難以用文字語言清晰地表達，具有高度個性化特征，表現為個人經驗、技能技巧、技術訣竅等。長時間觀察與模仿、體驗與領悟、實踐與練習是獲得這種知識的基本途徑。其傳遞與學習需要人與人之間的直接接觸的途徑[4]。只有堅持地域性原則，領辦人“言傳”與“身教”，才能真正解決農業生產技術的這種顯性知識與隱性知識的科技供給問題。二是堅持同質性原則。即把從事同業態的貧困戶與農技協技術能手對應連接起來，由實力較強的農技協成員帶動貧困戶發展同質化的規模生產。這種技術、業態、管理、產品、營銷的同質性，便于農技協在精準扶貧過程中實施“統一購買生產資料、統一田間管理、統一技術培訓指導、統一訂單農副產品、統一利潤分配”“五統一”措施，從而使扶貧精準、高效、規模，降低成本，便于實現“一村一品”“一鄉一業”規模經營和規模效益。三是堅持輻射性原則。即農技協把先進的科學理念、成熟的實用技術和對路的市場營銷模式集聚于一身，從而便于使農技協技術要素、創新要素、信息要素的高負載體向貧困戶低負載體的定向梯度輻射，使貧困戶短期內形成生產力，以實現脫貧致富。四是堅持購買服務性原則。即指政府在社會再分配預算中拿出經費，向各類提供公共服務的社會組織直接撥款資助服務，或公開招標購買社會服務，是一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的政府公共服務供給方式[5]。只有政府構建起這種長效化供給機制，才能夠調動農技協精準扶貧的積極性、主動性和創造性，并在精準服務過程中擔責與問責。

3.幫扶機制。即“三幫三送”。

4.保障機制。（1）上下對接機制。（2）分工協作機制。（3）信息反饋機制。（4）檢查督辦機制。（5）考核激勵機制。（6）購買服務機制。詳見圖2。

（三）農技協精準扶貧的合作模式

1. 農技協+合作社+公司是技術與經濟合作的最佳模式。（1）農技協與合作社異質性。一是農技協是以技術為紐帶的互助性社會組織，合作社是以經濟為紐帶的互助性經濟組織。農技協是公益性、非營利性社會組織，合作社是經營性、營利性經濟組織。二是農技協是民政登記的社團法人，合作社是工商注冊的經濟法人。農技協以廣大會員和農戶為服務對象，圍繞生產中技術難題開展科技培訓、協作、服務。合作社是以其成員為服務對象，為其提供生產資料購買，農產品銷售、加工、運輸、儲藏以及經營信息等方面服務。三是農技協成員“不以營利為目的，或者說不能夠對營利進行剩余性分配”[3]，而合作社成員根據土地或資金入股多少參與利潤分配。四是農技協會員數量比較大，跨地域性，輻射面比較廣，而合作社限于地域性，成員比較少，輻射面不廣。（2）農技協與合作社同質性。一是農技協與合作社同是現階段農村組織化程度最高的兩種農民合作組織形態，它們的專業性、互助性等屬性具有同質性。二是其通行的都是“民辦、民管、民受益”和“自愿聯合、自我規范、自我管理、自我發展”的運行機制，均是農村基層自治性組織，其自治性、自主性等屬性具有同質性。三是它們的工作對象都是農民，發展目標都是為了農民致富奔小康和建設社會主義新農村服務的。其三者功能定位與合作機制：一是農技協通過高效優質的科技供給來驅動、支撐著合作社的互助經濟發展，提高公司的科技供給率、轉化率和農產品的科技含有率，從而取得經濟社會效益；二是農技協孕育催生了合作社、公司的產生與發展，同時又依托植根于合作社和公司發展，合作社反哺滋養農技協發展；三是公司為農技協的新技術、新成果研究試驗基地提供資金和生產資料，支撐農技協、合作社長遠發展。三者關系中，農技協起科技供給作用，合作社起實體基地作用，公司起經濟支撐作用，形成良性協同發展的新機制。

2.農技協+農技推廣部門+大學科研院所是技術合作的最佳模式。農技協、大學科研機構、農技推廣部門共同扮演著農業科技供給者角色，構成了我國農村完整的科技供給鏈。其三者的功能定位與合作機制：（1）農技協是農村技術物化主體。其在“三位一體”技術合作體系中處于末端地位，與合作社、公司一起構成了技術物化主體的功能作用。通過農技協加大農業生產的科技供給率，加快了技術物化速度，提高了農產品技術含量。（2）農技推廣部門是農村技術的推廣主體。其在“三位一體”技術合作體系中處在中端地位，起到聯結大學科研院所與農技協組織的橋梁中介作用?；鶎愚r技推廣部門在科普示范基地建設、科技示范戶認定、技術人員培訓、信息化服務手段改善以及主導品種、主推技術遴選發布方面給予農技協以支持與政策傾斜。（3）大學科研院所是技術創新主體。大學科研院所是向現代農業產業技術體系輸入優質科技資源的地方創新團隊，在“三位一體”技術合作體系中處在源端地位，起到技術創新主體和技術創新源頭的功能作用。其在創新成果信息獲取、科研基地建設、專家指導服務、現場技術培訓等方面給予基層農技推廣部門與農技協以新技術、新成果、新信息來源與支撐，從而提升了農技協科技供給水平和人才隊伍水平，促進了農技協健康有序發展。三者之間合作是“各司其職、各有側重、聯動協作、互惠互利”的運行機制關系，詳見圖3。

3.科協+農技協+聯合會是業務指導、服務合作的最佳模式。三者功能定位與合作機制：（1）科協是農技協業務主管部門，履行對農技協業務指導、服務、管理職能。農技協申辦成立、領辦人遴選、建章立制、把關定向、規范管理、反映需求訴求、維護合法權益、政策調研等方面發揮作用。協調農技協與政府有關部門關系、協調農技協與農技推廣部門、大學科研院所關系。（2）農技協是科協農村科普的工作主體、組織主體、依靠主體和服務主體，是努力建設開放型、樞紐型、平臺型農村科協組織的主要依靠對象。（3）省、市、縣農技協聯合會是農技協服務指導型公益性組織，對指導農技協規范發展，重點扶持一批農技協典型起到示范與引領作用；加強對農技協領辦人的業務培訓，提升領辦人專業和政治素質；積極引進推廣科技新成果、新技術、新工藝，搭建農技協與農技推廣部門、大學科研院所合作的橋梁中介；構建農技協數字化服務網絡和專家與會員微信平臺，實施科普網絡+農技服務咨詢+精準扶貧服務模式；加強同質性農技協間的交流合作、資源共享，推動同質性農技協向規?；?、集約化、標準化方向發展。

農技協三個“三位一體”合作模式體系是目前農技協精準扶貧的最佳合作模式。其中農技協+合作社+公司是農村技術與經濟要素間的一種對接模式，起到提升農業生產力的作用；農技協+大學科研院所+農技推廣部門是技術要素間的一種對接模式，起到提升農業科技供給力的作用；農技協+科協+聯合會是服務指導的一種對接模式，起到提升農業服務力的作用，詳見圖4。

四、農技協精準扶貧存在的問題

（一）相關部門對新形勢下農技協的轉型趨勢、特點、功能定位認識模糊，行動不自覺

調查發現，有42%領辦人認為對農技協轉型趨勢及職能定位認識模糊。一是“無用論”。對農技協驅動農村經濟發展所提供的科技供給和培育農村鄉土人才的作用視而不見，因此對其幫助不夠、政策扶持不夠、氛圍營造不夠。二是“對立論”。認為合作社、企業與農技協，農技推廣部門與農技協在業務方向上有重疊、交叉，彼此是競爭對立的關系，因此產生了顧此失彼、厚此薄彼的傾向。三是“代替論”。認為實現2020年黑龍江省農民科學素質8.7%發展目標是當前縣（區）科協壓倒一切的硬任務，因而忽略了貧困戶是影響提升農民科學素質的“短板”；沒看到農技協精準扶貧過程就是科學思想、科學知識、科學方法、科學精神通過幫扶渠道傳播、滲透到貧困戶，并為其所理解，進而內化為自覺行動規范的過程。四是“等靠論”。認為《合作社法》沒有明確農技協法律地位，也不如合作社享有多項國家扶持優惠政策；農技協發展所急需的資金、土地、人才、培訓、職稱等問題得不到及時解決，影響了其發展的積極性和主動性。

（二）部分鄉村干部對農技協缺乏有力指導與引導；在土地、資金、辦公場所、工作條件等方面扶持不夠；大學科研院所與農技協缺乏有效對接，缺少專家指導和技術支撐

部分鄉（鎮）領導沒有把加強科技供給與驅動新常態下的農村經濟社會發展有機結合起來。42%的農技協領辦人認為，基層村干部在土地流轉、資金扶持、示范基地建設、辦公條件和信息化建設等方面對農技協支撐不夠；62%的領辦人認為農技協需要技術支撐，而57%的領辦人認為農技推廣部門、大學科研院所缺乏對農技協需求的深入了解，缺乏專家指導，使農技協缺乏發展后勁，影響了其健康、有序、長遠發展。

（三）發展資金匱乏，融資渠道少，貸款條件苛刻；購買服務、定向委托的制度政策缺失；“以獎代補”等優惠政策受惠面窄，獲得感不強；某些政府職能部門辦事效率不高

調查發現，70%農技協領辦人認為缺少發展資金，76%的領辦人認為融資渠道少，貸款條件苛刻，需要政府改進；80%的領辦人認為政府有利于農技協精準扶貧的購買服務、定向委托制度政策缺失。高達84%的農技協領辦人最需要政府給予政策支持，58%的領辦人認為需要培訓，52%的領辦人認為需要提供優質服務，38%的領辦人認為需要信息，33%的領辦人認為需要人才，30%的領辦人認為需要激勵政策。這反映了某些政府組織慣于用計劃行政思維無償使用社會組織所提供的公共服務，這是影響農技協精準扶貧健康有序發展的重要原因；80%的領辦人認為，中國科協、財政部共同實施“科普惠農興村計劃”“以獎代補”受惠面窄、額度不大、獲得感不強；20%的農技協領辦人認為政府職能部門辦事效率低、門檻高、手續繁。

（四）部分農技協內部管理不規范，發展內生力不足、社會服務能力不強，缺少有志愿精神、有文化、懂技術、會經營、能力強的復合型協會領辦人和骨干人才

一是貧困縣的農技協總體規模偏小，組織化程度不高。據問卷分析，擁有100個會員以下的農技協占56%，100個以上會員的占44%。二是農技協分布結構不盡合理。82%是傳統業態協會，只有18%是深加工、服務及其他業態協會，41%局限于技術交流型和技術服務型協會，僅有15%農技協發展到農技協+合作社+公司“三位一體”高級階段。三是農技協領辦人學歷結構不盡合理，這是農技協缺乏發展內生動力重要致因。農技協領辦人大學學歷的僅占24%，76%是初高中學歷。領辦人67%由農民、23%由科技人員、10%由離退休、鄉村干部和其他人員擔任。四是40%領辦人認為自身管理粗放、封閉、不規范，對會員凝聚力不足，服務社會能力不強。農技協精準扶貧10戶以下的占70%，10戶以上的僅占30%，脫貧率85%以下的占71%，脫貧率95%以上的僅占19%。

（五）部分縣鄉科協組織、協調、指導力度不夠，服務能力不強；農技協聯合會、科普協會處在“三無”狀態，提供公共服務產品少

一是18%的領辦人認為縣科協組織、協調、指導力度不夠，服務能力不強。當前，農技協急需科協幫助解決的是發展資金、土地、人才和優惠政策等問題，而這些正是科協弱項和短板，新形勢下缺少一個有助于農技協良性發展的整體性政策支撐體系?？h（區）、鄉科普經費供給嚴重短缺是其服務能力不強、不到位重要致因。綏化市6個國家級和省級貧困縣中有5個縣科普經費捉襟見肘。黑龍江省13個市（地）科協中有8個市（地）科協，64個縣科協中有39個縣科協人均科普經費低于人均0.1元水平，還有23個縣科協科普經費撥付為零。二是市、縣（區）農技協聯合會處在無活動、無經費、無工作人員的“三無”狀態。

五、推動全國農技協精準扶貧的政策建議

依據《中國科協與農業部、國務院扶貧辦“科普精準扶貧助力工程”實施方案》，發揮農技協科技供給的組織和人才優勢，搭建“黨政主導、協會主體、科協協調、社會協同、資源共享”體制，堅持“區域性、同質性、輻射性、購買性”原則，實行“三幫三送”路徑，確保2020年全國農技協幫扶300萬貧困戶[6]實現“四個一”的目標。本課題提出如下建議：

（一）縣以下農村科協要樹立“以農技協為主體”的指導思想，全面深化縣科協改革，加強開放型、樞紐型、平臺型組織建設，推動科協組織向農村延伸，構建以農技協為主體的服務體制機制

1.縣以下農村科協要樹立“以農技協為主體”的指導思想。縣科協開展科普活動主要依靠學會、鄉鎮科普協會和農技協組織載體實現，在這三類組織中，量大、面廣的是農技協組織，其較之學會、鄉鎮科普協會更貼近廣大農民需求，在精準扶貧等科普活動中具有組織優勢與人才優勢?？h科協工作“以農技協為主體”，包含了農技協是縣以下農村科協開展科普工作的“組織主體、工作主體、依靠主體、服務主體”的豐富內涵，符合習近平總書記在“科技三會”講話中對科協“接長手臂，扎根基層”要求精神。樹立“以農技協為主體”的指導思想，有利于助推“科普精準扶貧”工程實施，有利于突出主體工作來帶動一般工作，有利于推動開放型、樞紐型、平臺型組織建設，為農村經濟社會發展主戰場服務。

2.開展“農技協涵養行動”，夯實農技協基礎建設。一是在縣以下農村科協組織中開展“農技協涵養行動”。要協調組織部門選配大學畢業生掛職，做規模較大的農技協領辦人，逐步解決農技協領辦人職業化、專業化、年輕化問題。黨員集中的農技協，黨建工作要逐漸實現“雙全覆蓋”。二是要積極引導農技協向三個“三位一體”合作模式轉型發展，發揮其在“提升農業生產力、農業科技供給力、農業服務力”中的功能作用，提高農技協層次水平。三是要健全以章程為核心的各項制度建設，完善農技協內部治理體系和治理能力現代化建設。要加強會員代表大會、理事會和領導班子建設，提升農技協的“科學辦會、民主辦會、依法辦會”水平。四是推動全國人大常委會修改《科普條例》，把提高農民科普經費標準列入市、縣（區）科協科普專項經費管理，建立對農技協重點活動項目的資助制度，提升農技協服務能力 。五是在國家、省實施的“科普惠農興村計劃”項目基礎上，增加農技協精準扶貧項目，并擴大覆蓋規模、增加獎補數額、增強農技協獲得感。六是協調政府有關部門為農技協發展提供寬松環境，為其提供科普示范基地用地、資金、人才、辦公、信息化等基礎建設條件，以解決基層組織不良、不穩、不牢問題。

3.構建“以農技協為主體”的體制機制?？h科協改革要以當地黨政領導要求與農技協需求的契合點上來謀劃?？h（區）科協班子考核、升遷要逐步擴大農技協的評價權重；縣科協代表大會、委員會要加大農技協代表比例，兼職主席中要有一名農技協領辦人代表擔任，以提高其在科協體系內話語權。吸收一批大型農技協作為縣科協團體會員，科協全委會應邀請規模較大的農技協理事長列席會議，廣泛聽取農技協意見。要構建“五個一”常態化工作機制：即每年召開一次農技協工作會議；舉辦一次農技協領辦人業務培訓班；機關干部每年幫助其解決1～2個主要問題。組織一次與農技協領辦人座談會，征求農技協對機關工作意見與建議。“開展精準扶貧爭先創優”活動，每年評選表彰一批優秀農技協組織、優秀農技協領辦人。縣科協改革要建立農技協聯合會或農技協服務中心（公益性事業單位），“推動科協組織向農村延伸，鼓勵支持鄉鎮依托農技站建立鄉鎮科普協會”[7]。重點扶持一批農技協典型，起到示范引領作用。協調農技協與農技推廣部門、大學科研院所建立密切合作對接關系，強化“鄉村e”建設。建立專家與農技協會員技術咨詢服務微信、微博平臺，大力實施互聯網+農技服務咨詢+精準扶貧服務模式，為農技協策劃營銷策略和設計品牌包裝提供銀行貸款和購買服務及招投標等咨詢服務。加強同質性農技協間交流合作，推動其向規?；?、聯合化方向發展。

（二）政府要為農技協精準扶貧等公共服務提供更多的優惠政策，為農技協提供購買服務、定向委托及招投標等優質服務，并加強相應的制度體系建設

1.為農技協精準扶貧提供更多的扶持優惠政策。各級政府要出面為農技協精準扶貧擔保貸款，實行貼息或無息貸款優惠政策。鄉（鎮）、村級組織要為農技協發展提供試驗用地、設備和條件等幫助，鄉政府改革分流的有關職能讓渡給農技協承辦。工商、民政、稅務、扶貧、科技、銀行、農林、供銷、監督等政府部門在農技協登記、注冊、年檢、貸款、稅收、扶貧和標準化生產、基地建設、農產品營銷、產業化經營、農產品注冊、質量認證及新品種、新技術研發引進、開發推廣、精準扶貧立項等給予扶持優惠政策。

2.構建購買服務、定向委托或招標形式的相關制度。政府要營造社會組織、市場組織等社會力量參與公共服務供給的制度環境和構建相應機制[5]，構建起“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”供給機制，完善公共服務供給的政府承諾制度、聽證制度、信息公開制度、查詢咨詢制度。建立有效的財政投入監管體系，形成完善財政投入績效評估制度，規范政府購買行為和服務方式。構建政府購買崗位和項目選擇審核機制和政府購買服務與財政資金支撐機制、績效考評機制和監管機制等。構建第三方評估體系建設，對政府的購買服務崗位和項目選擇，對社會組織購買服務資格鑒別認定，對購買服務項目完成績效進行評估。

（三）加強農技協內部治理能力和治理現代化建設，不斷提升以科技供給能力為核心的各種能力建設，加強“互聯網+精準扶貧”信息化建設

1.提升科技供給能力。吸收一定數量農技推廣人員作為協會領導成員參與民主決策，聘請1～2位大學科研機構專家作為協會技術咨詢顧問，成為提升其科技供給力的源頭與支撐。農技協領辦人要通過進修、深造、學習或參加科協舉辦的各種技術培訓班等路徑，不斷提高其專業水平。促進基層農技推廣部門把農技協作為農技推廣體系建設的重要抓手，在科普示范基地建設、科技示范戶認定、技術人員培訓、信息化服務手段改善以及主導品種、主推技術遴選發布方面給予政策支持。促進大學科研院所地方創新團體與農技協緊密合作，通過成果信息獲取、科研基地建設、專家指導服務、現場技術培訓，提升其科技供給水平和團隊水平。

2.提升民主辦會能力。構建具有中國特色農技協的現代治理體系。即“三會、四構、三委”架構：“三會”是會員代表大會、理事會、監事會；“四構”是權力機構、決策機構、服務機構、監督機構；“三委”是科技培訓咨詢工作委員會、組織工作委員會、科技精準扶貧工作委員會，并規定相應的職能和責任人。制定個人、團體會員制度、會議制度、匯報制度、通報制度、檔案制度等，維系其正常運轉。

3.提升自身經濟實力和服務能力。農技協通過收取少量會費和咨詢費，在開展精準扶貧等公共服務中，政府采取購買服務來補償農技協服務。農技協與大學科研院所實驗成功的先進技術或新品種，可作為技術股參與年終分配，積累活動資金。要加強農技協信息化建設，構建“互聯網+精準扶貧等活動”服務平臺?？朔陨矸忾]性、粗放性、狹窄性、服務產品非優質性問題。不斷提高農技協領辦人專業政治素質，不斷提高農技協治理能力和治理現代化建設，把農技協真正辦成會員、領導、合作社、公司滿意的農村科技社會組織。

（四）加強對全國農技協的協調、指導和服務職能，出臺《關于促進全國農技協組織健康有序發展若干意見》的指導性文件，助推農技協精準扶貧工作健康、有序發展

建議中國科協與民政部、財政部、農業部、扶貧辦等部門聯合出臺《關于促進全國農技協組織健康有序發展若干意見》的指導性文件；建議中國科協協調財政部在原來實施的“科普惠農興村計劃”基礎上，新建農技協精準扶貧獎補項目，加大覆蓋面和獲得感，并制定購買服務相關制度機制；建議中國科協協調中組部制定“大學畢業生任職農技協與合作社領辦人政策”，解決農技協人才匱乏問題，推動農技協健康、有序發展。

參考文獻

[1]習近平.中國一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者[EB/OL]http：//news. xinhuanet.com/ politics/2015-10/16/-128325018.html，2015-10-17/2016-02-24.

[2]習近平.為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話[J].學會，2016（6）：8.

[3]?；郏愓?社會組織參與扶貧開發的研究現狀及展望[J].學會，2016（6）：27.

[4]周城雄.隱性知識與顯性知識的概念辨析[J].情報理論與實踐，2004（3）：127-128.

[5]齊海麗.我國城市管理中政府購買公共服務探討——以上海市為例[J].學會，2016（5）：15-21.

[6]中國科協與農業部，國務院扶貧辦.“科普精準扶貧助力工程”實施方案[Z].2016-08-10.

[7]中共中央辦公廳.科協系統深化改革實施方案[J].學會，2016（4）：5-11.