精益管理在公共管理中的應用研究

范曉俊?錢紅

[摘 要]隨著建設服務型政府的深入，公共部門已越來越多地引入精益管理方法，它有助于推動公共部門改善服務流程、提高服務質量。本文首先對精益管理在公共財政支出管理活動的實踐基礎進行了分析，精益管理在具體的應用中存在著諸多挑戰，公共部門必須要明確實施精益管理的目的，并對其進行整體戰略規劃才能獲得成功。

[關鍵詞]精益管理；公共管理；服務型政府

一、精益管理的內涵

精益管理是以精益思想為核心，精益思想就是在創造價值的目標下不斷地浪費，是對精益生產方式的提煉和升華。它可以涵蓋企業生產經營的各個環節，包括生產、營銷、采購、物流、運營、財務、辦公、人力資源、質量管理等多個方向。精益管理有助于企業節約化生產，降低資源消耗，提高資源綜合利用率，它能夠通過提高顧客滿意度、降低成本、提高質量、加快流程速度和改善資本投入，使企業價值實現最大化。精就是少投入、少消耗資源、少花時間，尤其是要減少不可再生資源的投入和消耗，高質量。益就是要多產出經濟效益，實現企業升級的目標，更加精益求精。精益管理就是要求企業以最小的資源投入（包括人力、設備、資金、材料、時間和空間），創造出盡可能多價值，為顧客提供高質量的產品和及時服務，提高顧客的滿意度。精益管理的目的就是在為顧客提供滿意的產品和及時服務時，把浪費降低到最小。公共管理中的精益管理就是在服務群眾時做出最好的服務，然后把浪費降低到最小。所以在政府中運用精益管理是有一定難度的，需要我們不斷的學習和突破。

二、精益管理在公共管理應用中的挑戰

1. 定義需求的難度與復雜性

在當今時代隨著信息化、全球化和科學技術發展，公共管理問題日益復雜，其理論和實踐都已經發生了深刻的變化。公共管理研究的對象一般比較復雜，這種復雜性不僅表現在行政概念、政治關系等不易定量描述，其解析數學模型建立難于一般管理，現有公共管理研究中可供借鑒的定量方法。精益管理在公共部們的應用還處于一種探索學習的階段，所以對于其具體的定義還存在一定的難度，需要我們不斷的去努力突破。做好其定義的工作是十分有必要和重要的。只有克服了把握其定義的難度與復雜性，我們次能更好地去理解它，從而做好該項工作。

2. 精益管理在公共部門服務質量標準的制定

公共部門以公共權力為核心，尤其是政府部門具有天然的壟斷地位，它擁有至高無上的權威與合法權利，所以它不像企業那樣存在生存壓力，因此改進工作質量的動力也就不足。況且公共部門提供的是公共產品和服務，它無法用一定的價格來標示，更不能像企業那樣將利潤作為唯一的目標和衡量績效的標準，這就為公共部門服務質量標準的制定和衡量帶來了一定的困難。 由于政府的特殊性導致其服務標準質量的制定具有一定的難度，對于我們在公共管理中運用精益管理產生了一定的挑戰性。這就要求我們不斷地學習探索，從而把精益管理很好地運用于公共部們的管理工作中。

3. 精益管理對公共部門人員的能力要求較高

精益管理在公共管理中的應用對公共部門人員的能力要求較高。在精益六西格瑪實施的組織構架中，有不同級別的人員，他們承擔著不同的任務，對能力和方法技術的掌握也有著不同程度的要求。同時，在公共部門應用精益六西格瑪管理，不能全盤照搬企業的一系列管理方式，工作人員要有相應的能力去正確判斷實際情況，適當改進方法，以使其適用于公共部門。如果工作人員缺乏相應的能力和技術，無法把握整體，實施的效果就會大打折扣。

綜合上述可知，在具體實施的過程中，可以先由高回報、容易取得成果、可操作性強的項目入手，然后慢慢應用于其他方面。公共部門必須要明確實施精益六西格瑪的愿景，將其與整體戰略規劃結合起來貫徹到底。在組織內部需要樹立積極向上、持續改進、追求完美的文化，實現全員參與，高層領導要身體力行，將有力的支持變為實施變革的原動力。同時，需要明確各級人員的能力要求，增加對人員培訓的投資，制定切實可行的激勵機制，最終實現改善服務質量、改進工作流程、提高效率和公眾滿意度的目的。

三、精益管理模式研究的重要意義

1. 精益理論系統化的客觀要求

早在20世紀80年代初，中國企業管理協會組織推廣現代管理方法時，JIT冷時生產就作為精益的核心技術之一被引入我國，最早應用在長春一汽。90年代初，汽車行業及時地翻譯出版了國外有關精閃生產方面的資料，機械部邀請了外國專家來化介紹豐田畽產系統及精益生產方式 。理論的意義在于指導實踐。應該說我們在精準理論的引進企業精益化改造的熱潮，但是綜觀現有的理論體系，沒有一本著作或者譯著對“精益管理”這種新模式有非常系統科學的總結。很多書籍偏重于實際的操作層面的方法，甚至把“企業精益化”就簡單理解為精益方法和工具的應用，陷入了方法論的誤區。如何正確的理解精益管理，如何在企業應用過程中給予理論指導，系統的總結概括出一套適合中國國情的“企業精益化解決方案”，讓所有想實施精益管理的企業知道“精益是什么，為什么要精益化，怎樣實施精益化”，這是當前精益研究的專家學者面臨的重要課題。實際上，精益管理模式是一種非常系統和科學的管理體系，他涵蓋了豐富的內容，鑒于目前還沒有以此課題非常全面的研究成果，因此，對精益管理模式的系統研究在學術上也有很重要的意義。

2. 我國目前管理現狀的實際需要

改革開放20多年來，隨著國外資金、技術和管理理念的不斷引進，我國企業的管理水平雖已有一定程度的提高，但仍未擺脫陳舊的管理模式與落后的管理手段。從整體水平來看，國內企業生產規模都不算大，但普遍都具有大量生產模式下的大企業病，即：機構臃腫、管理效率低下企業計劃決策的速度慢影響了企業的應變能力；企業內信息傳輸，溝通不及時nyw高庫存量保證生產難以降低成本員工的積極性和創造性得不到充分發揮。我國企業目前的生產管理水平很難通過一些小的、局部的改良來全面提高，因此，逐步改革整個企業的生產管理模式，使新型的生產方式充分發揮的引入將有效地解決這些企業管理問題，便于企業竟爭力的形式。生產方式發展的趨勢是：單件生產----大批量生產----清益生產，企業實施精益化，引入精益管理模式是大勢所趨，更是我國企業改變管理現狀的實際需要。

3. 應用精益管理模式在我國具有更特別的意義

第一，我國人均資源相對短缺，企業的浪旨現象十分嚴重，生產效率低下，資源有效利用率低，因此以消滅“浪費”為理念的精益生產方式值得采納，以便實現資源優化和可持續發展目標；

第二，精益管理本身起源于東方的文化環境，肯有較強烈的集體主義觀念，比西方更重視社會以用團體對個人的長期評價，因此比較符合目前國內企業的組織機構與人事制度；

第三，針對目前我國管理水平較低的現狀，低起點必然會緊跟著一個高速發展階段，精益管理將直接給企業帶來新的活力和顯著的經濟效益。

參考文獻：

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[2]張洪亮；潘瑞林；；基于ISM的精益生產實施要素體系結構研究[J]；管理現代化；2013年03期.