新形勢下基層水利管理體制改革探析

管吉祥 張新 吳正興

摘 要：對農(nóng)業(yè)而言，水利是命脈，當(dāng)下正是水利事業(yè)從傳統(tǒng)水利快速轉(zhuǎn)變成可持續(xù)發(fā)展水利、現(xiàn)代水利的關(guān)鍵時(shí)期，基層水利管理也面臨著新的形勢和更高的要求，深化基層水利管理體制改革至關(guān)重要。接下來以新形勢下基層水利管理體制改革的重要性為切入點(diǎn)，探討深化改革的主要措施，旨在為促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；水利事業(yè)；基層水利管理；體制改革

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.01.069

目前，基層水利管理沒有保持和水利建設(shè)的同步，嚴(yán)重制約水利事業(yè)的現(xiàn)代化、可持續(xù)性發(fā)展，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)的新形勢下，加快水利事業(yè)發(fā)展、深化基層水利管理體制改革更成為一項(xiàng)重要課題。

1 新形勢下基層水利管理體制改革的重要性

（1）它是促進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。以人為本是促進(jìn)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的核心，同時(shí)要重視統(tǒng)籌兼顧，促使水利事業(yè)能取得可持續(xù)發(fā)展[1]。但在輕小型中大型、輕配套重骨干等思想的長期影響下，基層水利工程報(bào)廢趨勢沒有被根本扭轉(zhuǎn)，和實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在差距，所以須深化基層水利管理體制改革，向基層水利單位、小型水利工程推進(jìn)改革工作，保證水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定與安全。

（2）它是水旱災(zāi)害抵御能力得以提升的有效途徑。基層水利的基本功能在于實(shí)時(shí)調(diào)配水土資源、興利除害。為達(dá)到該目標(biāo)，只建好水利工程還不夠，做好水利管理工作的意義不容忽視。當(dāng)下，在管理體制不完善、管理水平不高等因素的制約下，基層水利工程無法在抵御水旱災(zāi)害上充分發(fā)揮作用，所以只有深化基層水利管理體制改革，將各種管理體制健全、理順，建立起良性運(yùn)行機(jī)制，才能切實(shí)提升水利工程對水旱災(zāi)害的抵御能力，才能提高基層水利管理水平，才能使水利綜合效益得到充分的發(fā)揮。

2 新形勢下深化基層水利管理體制改革的主要措施

2.1 考慮水利發(fā)展區(qū)域的差異性

一方面，各地區(qū)要結(jié)合基層水利建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，認(rèn)清區(qū)域性差異，注重探索、創(chuàng)新水利管理體制，不同地區(qū)要選擇不同的策略，并積極調(diào)研基層水利管理體制的現(xiàn)狀，以便準(zhǔn)確掌握問題、及時(shí)解決問題，研究深化改革的措施，在大力建設(shè)基層水利工程的同時(shí)壯大基層水利管理隊(duì)伍。另一方面，各地區(qū)要從管理效果良好的基層用水戶協(xié)會(huì)汲取經(jīng)驗(yàn)，基于區(qū)域?qū)嶋H推動(dòng)建立職權(quán)更清晰、基層民主自治更完善的專項(xiàng)管理組織，將廣大農(nóng)村群眾參與基層水利管理的主動(dòng)性與積極性充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督與審核作用，從而構(gòu)建群眾管理、政府管理有機(jī)結(jié)合的基層水利管理體制。

2.2 改革基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度

用水戶協(xié)會(huì)是參與式基層水利管理的一種具體形式，是深化基層水利管理體制改革的趨勢[2]。但各地區(qū)的管理方式及灌區(qū)實(shí)際情況是不同的，用水戶協(xié)會(huì)的管理形式并非適用于任何地區(qū)，各地區(qū)要明確，只要某一種方式能在落實(shí)管理職責(zé)、提高管理質(zhì)量的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，那么它的存在就是必要的。因此，各地區(qū)要堅(jiān)持在實(shí)踐中探索各種改革水利管理體制的方式，并做出最佳選擇。在基層水利管理體制改革環(huán)節(jié)主要涵蓋承包、用水戶協(xié)會(huì)以及租賃等方式，而探索適宜實(shí)際情況的參與式農(nóng)民用水合作組織對進(jìn)一步改革基層水利工程產(chǎn)權(quán)制度有重要意義，是基層水利管理體制改革方向。

2.3 健全水費(fèi)的形成和收取機(jī)制

基層水利管理體制改革不但要重視創(chuàng)新參與式農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)制，還要將協(xié)會(huì)代表的主觀能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，完善建立促進(jìn)協(xié)會(huì)正常運(yùn)行、正常開展工作的動(dòng)力機(jī)制，從而在內(nèi)部約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的保障下讓農(nóng)民們真正認(rèn)識(shí)到參與基層水利管理的重要性，從而自覺投入到基層水利管理體制改革的工作中去，真正做到從大局著眼。在實(shí)踐中，各地區(qū)可依據(jù)實(shí)際實(shí)行承包管理，層層簽訂合同，明晰責(zé)權(quán)利，并在合同中納入開發(fā)、經(jīng)營田間水利資源的內(nèi)容，賦予承包方經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)則只提取一些管理費(fèi)，通過利益機(jī)制來促進(jìn)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)工作人員的水利管理熱情。與此同時(shí)，參與式基層水利管理體制改革要注重對運(yùn)行成本、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)，因?yàn)槌邪⑥r(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以及租賃等水利管理體制改革形式拓寬了農(nóng)民參與基層水利管理的范圍，并憑借一體化的送水、放水、開票等服務(wù)，避免在水費(fèi)征收中出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，但當(dāng)下基層水利供水水價(jià)偏低，用水戶協(xié)會(huì)收取的水費(fèi)無法完全將基層水利工程的日常運(yùn)營及管護(hù)問題解決好，這就要求基層水管單位要嚴(yán)格樹立起商品觀念，加強(qiáng)對水費(fèi)的征收，提高基層水利以水養(yǎng)水的能力，使基層水利管理的資金短缺問題能得到本質(zhì)的緩解，以促進(jìn)基層水利管理體制改革的深化。

3 結(jié)語

只有深刻認(rèn)識(shí)基層水利管理體制改革的重要性，并采取行之有效的措施進(jìn)一步深化改革，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。的確，基層水利管理體制改革的牽涉面很廣，所以它在一定程度上能帶動(dòng)社會(huì)整個(gè)基層管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化，不但能促進(jìn)農(nóng)業(yè)與水利事業(yè)的健康發(fā)展，還能為新形勢下建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)巨大的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李亞平.加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作[J].江蘇水利，2014（08）：1-2+5.

[2]宋建峰.對基層水利建設(shè)管理體制改革相關(guān)問題的分析[J].湖南水利水電，2013（05）：91.