者海鎮草原管理利用現狀及發展對策

摘 要：會澤縣者海鎮是山區農業大鎮，也是畜牧業生產大鎮，境內立體氣候明顯，草料資源豐富，本文梭理了全鎮草地資源的管理利用情況，總結了草地管理成功經驗，提出了加強領導，完善機構；科學規劃，試點先行等加強草原管理利用的一些舉措，對全鎮草業生產有較好指導作用。

關鍵詞：草地管理 畜牧業 現狀 發展對策

1 者海鎮地理概況

會澤縣者海鎮位于縣城東南部，位于N26°33′21.91″，E103°37′24.43″，境內山巒起伏，河流縱橫，地勢高低差異大，最高海拔2587m，最低海拔2020m，相對高差567m，年平均氣溫12.6℃，年降雨量560～1200mm，立體氣候特點較為明顯。政府駐地距縣城40公里，東鄰大井鎮，南接新街鄉，雨碌鄉，西連樂業鎮、寶云街道，北與礦山鎮接壤，境內有一個長海子國家級黑頸鶴自然保護區，轄區總面積282平方公里，轄茂源、小閘、小街、新華、育英、石咀6個社區居委會和螞色卡、阿依卡、柳樹、新村、新店子、發基、拖木、三家村、犀牛、者海、魯基、三多多、瓦窯、石河、五里牌、鋼鐵、七五卡、蓋勝、陶家村、拖茨、中村、陸興、油房、付家村、多發25個村民委員會，共193個村民小組。全鎮有耕地面積8.4萬畝，2018年，全鎮完成存欄生豬149700頭，大牲畜56915頭，其中牛存欄56292頭，羊存欄達29867只；出欄肥豬244144頭，肉牛28158頭，菜羊27619只，禽肉產量946噸，畜牧業產值完成43168萬元，畜牧業收入達37144萬元，人均畜牧業純收入達3658元。

2 草原基本情況

2.1面積概況

者海鎮地形復雜，山脈多為南北走向，西高東低，西部山梁較大，但地勢平坦，形成特有的高山緩坡草場，往東山梁相對較小，但坡度大，山勢交錯，形成很多溝壑河流。根據1981年草山資源普查資料統計，全鎮共有天然草地17400 hm?，其中6667 hm?以上的有1片，占總面積的4%；3333～6666hm?的草地共有1片， 占草場總面積的2%；667～3332hm?的草地共有4片， 占草場總面積的34.5%；66.7～666hm?的草地共有9片， 占草場總面積的5.2%。

但后期，因行政區域的劃分和大面積植樹造林，以上數據參考性已大幅降低。在2017至2018年的全國草地資源清查工作中，會澤縣與省、市相同，經購賣服務的方式，由云南某測繪公司結合“國土二調”和全鎮草原獎補數據清查得，全鎮共有草原面積1759.9hm?，其中100hm?以上連片草地2片，主要分布于多發、油房村等，草地資源261.42 hm?。

2.2草地氣候類型

者海鎮地處低緯高原，屬南亞熱帶、溫帶等共存的復雜氣候類型，有典型的立體氣候，大部分地區光、熱、水資源充沛，年溫差小，日溫差大，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，干濕季節分明，具有獨特的高原季風氣候和豐富的立體氣候特色，適宜發展具有云南特色的草地畜牧業。

2.3牧草種類及分布

據草山資源普查資料統計和縣級業務部門的標本采集整理，全鎮共收集到飼用植物110科621種，在海拔2500m以上的高山，植被主要有西南野古草、羊茅草、短柄草、西南萎陵菜、云南米口袋等；海拔在2000～2500m的高山，植被主要為紅裂稃草、鵝觀草、畫眉草等；海拔在2000m以下的山地，草地植被主要為白茅、鴨茅、清香茅、紫羊茅、金茅、畫眉草、扭黃茅、狗牙根、狼尾草、扭黃茅等。主要飼用植物有：西南野古草、狗牙根、雀稗、畫眉草、西南異燕麥、直穗鵝觀草、糙野青茅、刺芒野古草、紅裂稃草、馬唐、箭竹、棒頭草、狗尾草、牛筋草、臭根子草、羊茅、牛毛草、絨毛草、短柄草、四脈金草、白茅、鼠尾粟、狼尾草、川滇翦股穎、硬稈子草、河八王、藎草、竹葉茅、鵝觀草、知風草、早熟禾、毛葉藎草、黃背竹、青香茅、二花珍珠茅、磚子苗、煙臺飄拂草、夏飄拂草、云霧苔草、光莖栓果菊、滇苦買菜、野冬菊、山萵苣、燕麥靈、白地紫苑、白草梅、云南米口袋、紫苜蓿、金花菜、五葉豆、截葉鐵掃帚、刺夾苜蓿、野蕎麥、胎生廖、西南委陵菜、火棘、地石榴、老鸛草、杏葉防風、寸金草、水紅木、白綠葉、山蒼子、車前、山楊柳、楊梅、雞素子、響柏楊、土連翹等等。由于受海拔和復雜氣候的影響，導致了不同的草地類型的群落結構多種多樣。

3 草原管理現狀

全鎮可利用草地及草地資源面積1058.9hm?。在經營管理上，天然草地大部分雖然已隨林地、荒山劃分到戶，但全鎮沒有設專職機構和人員，也沒有草管員。加之，近年來由于國家對植樹造林的高度重視和扶持力度的加大，林、牧發展沒有協調規劃和統籌安排，連片草地被分割為零星分散的草地，所以，不論采取任何形式的管理、承包都很困難，從而導致了農民對草地“只用不管”，隨意爭相放牧，造成草地過牧，有的無法利用，嚴重影響了草食型畜牧業的發展，同時也使生態環境遭到破壞。除少部分人工種草外，全鎮未實施過退牧還草等草山治理項目，只在上世紀末，在長海子黑頸鶴自然保護區周邊種植了1000余畝牧草，但到現在，早已退化，少部分村組根據實際情況也相應制定了草地管理利用措施和村規民約，部分簽訂了草地承包合同，承包類型有集體承包、聯戶承包或分戶承包。在管理上與天然草地相比有了較大的進步，并取得了較好的經濟、社會、生態效益。

3.1承包情況

承包的草地主要是權屬、界限清楚，責、權、利明確，無糾紛的改良草地和人工草地，承包期限一般為10～30年，承包形式主要有三種。

3.1.1單位集體承包。有者海鎮水務所，承包了長海子水庫周邊草地199畝，定期種草，作為濕地所用。

3.1.2個人承包。有石河村個體老板唐開國，承包本村草地600余畝；五里牌村村民韓開富承包本村草地及疏林地近1000畝用于養殖業。

3.1.3分戶承包或聯戶承包。大部分村民小組都有分戶承包或聯戶承包，共同管理利用。

3.2簽訂承包合同

合同的主要內容包括發包方（村民委員會）和承包方的權利義務；承包草原的座落、面積；承包期和起止日期；承包草原的用途；發包方提供的生產經營條件，核定草原載畜量；承包方繳納草原使用費；草原承包合同的違約責任和糾紛處理；草原承包合同的變更、解除與終止等。

3.3管理利用

以現有草地為基礎，因地制宜，保護與利用相結合，鎮畜牧獸醫站分類指導，提出指導性意見，養殖戶合理制定載畜量，以草定畜， 維護草場的可持續發展。

3.3.1、制定管理辦法

承包人權對侵犯草地的各種不法行為進行制止，有權責令侵犯人賠償經濟損失，有權按規定確定罰款金額，收取罰款。草地封育期任何單位和個人不得在草地內放牧或刈割，違者對畜主處予罰款，牛每頭次5元，馬（驢、騾）每匹次5元，羊每只次3元， 豬任何時候都嚴禁放入草地，違者罰款10元，禁止在草場內采藥、挖柴、取土或開山炸石，違者每人次罰款10～500元，草場禁牧期間，偷割牧草每人次罰款5元，所收罰款一律用于草場及附屬設施的恢復、維護。

3.3.2、落實放牧制度

每片草場根據各地的具體情況制定放牧或休牧時限，依據當地林業工作站的封山育林、育草規劃，實行封育數年后開山放牧。

4 管理存在問題

4.1 “三權”問題

少部分草地權屬界限不清引起糾紛，有的草地被鄰鄉、鄰村民長期偷牧、霸牧。大部分天然草地雖然隨荒山被劃分到一家一戶，但草地零星、草質差，草場使用管理權無法固定，老百姓對草地只用不管，爭相放牧，致使草場退化嚴重，甚至破壞草地的現象時有發生。

4.2林、牧用地缺乏科學合理的規劃

由于林、牧用地沒有科學合理規劃和協調統籌安排，致使連片草地被分割為零星草地，加之超載過牧，產量逐年下降，有的無法利用，嚴重影響了草食型畜牧業的發展，同時也使水土流失加劇，生態環境遭到了破壞。

4.3承包到戶落實不下去的主、客觀原因

4.3.1、由于草場植被優劣差異較大，難以做到合理劃分。

4.3.2、大多數草地分布在山區或半山區，主要經濟來源靠發展草食畜牧業，家家都養牛羊，如果把草場承包到每戶，一種原因是零星、分散不好管理利用，另一種原因是把自己草地、荒山讓給他人承包則自己沒有放牧的地方，群眾難以接受。

4.3.3、草地面積小，產草量低，草質差，效益低，農民貧困，對建設和改良天然草地又沒有資金投入。

5 權屬落實草地做法和經驗

5.1 強化宣傳引導。當地政府和畜牧站大力反復作宣傳、發動、講解、做工作，使農民真正懂得草地落實到村、村民小組管理的好處。

5.2 集中經營。草地權屬無爭議，飼養牛羊戶相對較少，采取個人承包，村委會組織管理，集體利用。

5.3 統一管理。飼養牛羊戶較多，統一放牧較困難，則采取專人看管，統一開山和封山，各自放牧，開山和封山時間由村民小組視草場的生長情況和放牧強度決定。

5.4 相互監管。草地離村莊近，容易管理的草地，且農民自愿、積極性高，實行村民集體管理、相互監督，統一利用。

6 發展對策

6.1加強領導，完善機構。根據《中華人民共和國草原法》和國家草原生態保護獎勵機制等相關規定，結合國家、省、市、縣要求，須加強對全鎮草原保護建設的管理和監督，有必要成立相應的單獨專門管理機構，增設人員編職，劃分職能職責，獨立專職管理，配備草原管理專用防火指揮車及相關草原監督管理執法裝備等，并與外省其它草地一道，切實加強領導，形成黨委政府統一領導、部門各負其責、廣大農牧民積極參與的草原保護建設領導體制和工作機制，改變草原保護不夠、建設不力、利用不當、退化嚴重的現實。

6.2強化監管，嚴格執法。強化草原承包管理，規范草原承包經營，引導草原合理流轉，鼓勵大戶承包經營，發展適度規模養殖。建立健全鎮、村、組草原管護網絡，以村民小組為單位，制定村規民約，將禁牧和草畜平衡納入村規民約管理，聘用牧民監督管理員，巡查禁牧區、休牧期的牲畜放牧情況。

6.3科學規劃，試點先行。根據《中華人民共和國草原法》和國家草原生態保護獎勵機制等規定，為利用好全鎮草原，從政府層面盡快編制草原保護建設規劃，理清發展綱要，把較大的連片草原納入市縣草原保護范圍，按照統一規劃、試點先行、分步實施、連片保護建設的原則，爭取啟動石漠化草地治理試點、試驗性種草、草原畜牧業生產方式轉變試點、農作物秸稈養畜示范、草畜配套示范等重大工程，增強發展后勁。

6.4合理利用，持續發展。開發草地，量力而行，科學規劃，合理利用，不得超載過牧，應有序利用，適時除雜，嚴打在草地內建設房屋、占用草地、挖沙取土等違法行為。

6.5因地制宜，分類施策。針對草原生態脆弱、嚴重退化的草地應采取差異化保護建設措施。對生存環境惡劣、草原重度退化、不宜放牧的草原采取“禁牧、圍欄、封育”和免耕補播、施肥的技術措施。對中度以下退化草原采取“分區圍欄、劃區輪牧、季節性休牧”和帶狀輕耙補播、施肥的技術措施。把納入禁牧、草畜平衡管理的草原全部劃入基本草原，參照基本農田保護管理實施。加快生產方式轉變，強化牛羊養殖綜合配套技術推廣，大力發展人工草地，充分利用農作物秸稈，引導農牧民由傳統粗放的天然放牧向舍飼、半舍飼圈養和以草定畜、劃區輪牧、季節性休牧相結合的科學飼養方式轉變。

6.6以草定畜，平衡草畜。成立草原保護建設工作領導小組，明確職能職責，結合當地農牧民生產生活的需要，以村、組為基本單元，拿出切實可行的辦法和措施，按照村級一事一議程序，實施禁牧輪牧制度，狠抓減畜計劃，合理引導當牧民，以草定畜，超載部分堅決淘汰出欄，通過3～5年時間追蹤落實，基本實現草畜平衡。

6.7勞務輸出，減小壓力。人事勞動部門、職業技術學校等有關部門要加大對山區農民及草原周邊地區農民的傾斜力度，讓更多人的“走出去”，減小當地農民對養殖業的過渡依賴，留出發展空間，推動草地恢復性建設。

6.8加大投入，穩步治理。在認真組織實施好草原生態補獎政策，充分發揮補獎資金使用效益的同時，依托巖溶地區草地治理、草原畜牧業生產方式轉變試點、農作物秸稈養畜示范、草畜配套示范等項目，積極向上級爭取扶持政策，按照“統一規劃、項目整合、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各計其功、形成合力”的原則，集中用于草原保護建設和草原畜牧業發展。

作者簡介：周應斌（1980.12— ），男，畜牧師，本科學歷，主要從事畜牧業科推廣工作。