論水利部門預(yù)算管理存在的問題及解決措施

李竹芬

摘要：水利事業(yè)單位保障收支平衡、控制經(jīng)費(fèi)支出最為重要手段之一是預(yù)算管理體系。雖然新《預(yù)算法》已經(jīng)開始實(shí)施，但是，眼下水利部門預(yù)算管理體系還不夠完善，在預(yù)算管理工作中還存在些許不足。因此，本文從水利部門預(yù)算管理的重要性出發(fā)，著重分析在預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題，探究水利預(yù)算部門解決預(yù)算管理問題有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：水利部門 預(yù)算管理 解決措施

水利是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其發(fā)展如何直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，而水利部門預(yù)算管理更是影響水利事業(yè)單位投資的合理性和高效性、是否符合民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此本文從水利部門預(yù)算管理存在的問題及解決措施展開討論。

一、水利部門預(yù)算管理的重要性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作中的不可或缺的關(guān)鍵，通過資源整合確立資源分配的合理性，針對(duì)水利事業(yè)實(shí)際需要做出詳盡的計(jì)劃，給高層管理者的各種決策提供強(qiáng)而有力的支持。鑒于水利單位即可以是公益化的事業(yè)單位，又可以是經(jīng)營性企業(yè)的特殊性，為了避免產(chǎn)權(quán)不清，事權(quán)不楚的局面，在財(cái)務(wù)管理中水利部門預(yù)算管理工作就顯得尤為重要；另外，近年來水利事業(yè)發(fā)展如破竹之勢(shì)，投入的資金也逐年增長，因此對(duì)水利部門預(yù)算管理工作也提出了更高的要求，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，促進(jìn)水利事業(yè)在新環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。

我國于2015年1月1日正式實(shí)施新的《中華人民共和國預(yù)算法》，由此可以看出，國內(nèi)對(duì)預(yù)算法的重視程度，在新法的實(shí)施過程中，水利單位要根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定來完善水利部門預(yù)算管理模式。

二、水利部門預(yù)算管理存在的問題

（一）水利部門預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性

在實(shí)際的工作中，水利部門做預(yù)算時(shí)絕大部分是根據(jù)上半年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來制定本年度的預(yù)算統(tǒng)計(jì)，并沒有結(jié)合近期的實(shí)際情況作為參考。同時(shí)，在編制水利部門預(yù)算中各部門之間的配合度不夠，部門之間缺乏溝通導(dǎo)致部門目標(biāo)和水利單位的整體目標(biāo)無法有效的結(jié)合起來，因此不能科學(xué)、合理的規(guī)劃整個(gè)水利單位的資金分配問題。同時(shí)，編制過程中僅重視預(yù)算表中的數(shù)字，卻從不在乎數(shù)字的來源和類別，預(yù)算明細(xì)不詳盡，支出情況含糊不清，一旦單位發(fā)生不常見的支出事項(xiàng)，抑或是新增什么項(xiàng)目，常常會(huì)使水利單位陷入內(nèi)部資金短缺的窘境。

（二）水利部門預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度

水利單位往往忽視預(yù)算在執(zhí)行管理中的監(jiān)督管理問題，誤以為年度預(yù)算已經(jīng)做好，資金問題就萬事大吉。殊不知，編制預(yù)算僅僅是一個(gè)開始，后續(xù)還要對(duì)資金的分配和使用、支出明細(xì)等費(fèi)用做合理審批和分析，及時(shí)分析和調(diào)整預(yù)算中不合理的部分。同時(shí)，水利單位對(duì)資金使用效果的跟蹤調(diào)查做的也不夠細(xì)致，“重分配，輕審查”的情況嚴(yán)重。水利部門預(yù)算管理工作缺乏有效的激勵(lì)懲罰體系導(dǎo)致無法有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督，久而久之，資金占有、挪用情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行力度缺失導(dǎo)致水利單位無法有效的調(diào)整預(yù)算，無法準(zhǔn)確調(diào)整、分析預(yù)算中計(jì)劃與實(shí)際產(chǎn)生的差距，長期以往，單位內(nèi)部的成本很難得到控制。

（三）預(yù)算管理與部門之間缺乏聯(lián)系

水利部門預(yù)算管理是聯(lián)系水利各部門工作職責(zé)和服務(wù)社會(huì)的載體，水利單位通過預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)以水利單位各個(gè)部門的工作職責(zé)服務(wù)社會(huì)的終極目標(biāo)，所以說，各個(gè)部門的工作職責(zé)很重要。但在實(shí)際中，預(yù)算管理工作缺乏各部門之間的配合，各部門之間工作職責(zé)很難歸結(jié)在一起為社會(huì)服務(wù)，特別是部門目標(biāo)和單位目標(biāo)都達(dá)不到統(tǒng)一，在制定預(yù)算工作中沒有必要的溝通和利益銜接。水利部門預(yù)算管理的工作人員只是注重本年度的預(yù)算是否超出既定指標(biāo)，反而不清楚自身的職責(zé)是全水利單位的整體預(yù)算目標(biāo)，缺乏預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，甚至有人不理解什么戰(zhàn)略目標(biāo)，紙上談兵的預(yù)算管理僅僅注重短期的目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，長期的企業(yè)目標(biāo)卻無人問津，導(dǎo)致短期目標(biāo)與長期目標(biāo)脫節(jié)，難以達(dá)到預(yù)算的真實(shí)目的。

（四）水利部門預(yù)算的績效考評(píng)效果不明顯

績效考評(píng)的結(jié)果還需要靈活的結(jié)合水利部門預(yù)算管理的實(shí)踐，合理有效的運(yùn)用到預(yù)算編制中去，才可以實(shí)現(xiàn)水利部門預(yù)算管理的良性循環(huán)。預(yù)算管理工作的績效考評(píng)體系不完善、考核方式不規(guī)范、制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)不合乎情理直接削減了各部門之間管理人員對(duì)預(yù)算工作的積極性，極大影響了水利部門預(yù)算管理工作的效率。如果水利單位僅僅將績效考評(píng)作為相關(guān)結(jié)果作檔案資料而不對(duì)預(yù)算中支出資金做任何深思熟慮的判斷，對(duì)績效考評(píng)的結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)行性的束縛力，直接影響水利部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和成效。

三、水利部門預(yù)算管理存在問題的解決措施

（一）增強(qiáng)水利部門預(yù)算管理的科學(xué)性

預(yù)算管理要充分聽取各個(gè)水利部門的意見，廣泛的收集預(yù)算資料，充分調(diào)研、合理預(yù)算，并在水利的實(shí)際工作中通過不斷完善、及時(shí)修改，使水利部門預(yù)算更加符合實(shí)情，確保預(yù)算準(zhǔn)確性。同時(shí)，在預(yù)算管理工作中，水利單位要根據(jù)上年度的預(yù)算計(jì)劃，綜合分析預(yù)算的執(zhí)行情況，充分掌握水利單位當(dāng)年的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)政收支情況，分析去年預(yù)算工作中的失誤點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況來合理編制本年度的預(yù)算工作。從水利單位的長期目標(biāo)來說，一定要以戰(zhàn)略目標(biāo)為預(yù)算管理的根本目標(biāo)。換句話說，水利部門預(yù)算管理要針對(duì)水利建設(shè)的內(nèi)部和外部兩部分環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分析、合理的嚴(yán)謹(jǐn)論證制定出符合經(jīng)濟(jì)市場的水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)水利預(yù)算管理的監(jiān)管力度

預(yù)算管理的工作同樣要注重執(zhí)行和管理的監(jiān)管力度。所以，水利單位的當(dāng)務(wù)之急就是要建立完善的水利部門預(yù)算管理監(jiān)管體系，不斷修訂水利部門預(yù)算管理的規(guī)章制度，建立完善的預(yù)算效果獎(jiǎng)懲制度，遵循科學(xué)的預(yù)算管理流程。對(duì)水利單位的資金使用嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)使用效益合理評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)管水利部門預(yù)算的執(zhí)行力，嚴(yán)格按照預(yù)算的計(jì)劃來分配資金，同時(shí)，預(yù)算中什么地方該花、什么地方不該花、什么地方可以少花、什么地方必須多花等問題，要做到心中有數(shù)，預(yù)算還要有所體現(xiàn)。嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，保證單位內(nèi)的各項(xiàng)開支，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)情況發(fā)生，對(duì)資金的使用實(shí)行全方位的多人監(jiān)管保證。一句話總結(jié)，水利部門預(yù)算管理必須建立在一個(gè)公平公正、管理公開透明、多人監(jiān)督管理的分位，在執(zhí)行預(yù)算中，充分發(fā)揮水利資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)各部門之間全面預(yù)算管理的工作

首先，要提高水利單位加強(qiáng)預(yù)算管理的認(rèn)知度，使各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人高度重視預(yù)算工作的編制。單位上下必須全員參與，從人員、組織、技術(shù)上予以大力的支持，全面開展水利部門預(yù)算管理的工作來提升水利單位經(jīng)營管理能力和競爭力，以水利部門預(yù)算管理做為提高單位自身效益的長期任務(wù)。然后，水利單位要成立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，組織水利單位內(nèi)部各個(gè)部門的技術(shù)人員全員參與。最后，通過水利單位各個(gè)部門的通力合作，達(dá)到全員都能積極主動(dòng)的參與預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理和反饋的全部過程，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來分配水利單位資金的分配，避免單位內(nèi)部無正當(dāng)理由隨意更改資金用途的情況發(fā)生，以此來保障水利單位資金配置的合理性、有效性和安全性。

（四）完善水利部門預(yù)算的績效考評(píng)體系

根據(jù)2015年1月1日的《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡。講求績效就是通過績效考核機(jī)制充分調(diào)動(dòng)起員工對(duì)預(yù)算的工作熱忱和積極性。績效考評(píng)體系是水利單位檢驗(yàn)員工預(yù)算工作完成情況的考核程序。首先，要建立完整完善的績效考評(píng)制度，考評(píng)制度一定秉著公平、公正、公開的透明原則；水利單位要制定科學(xué)合理的績效考評(píng)程序，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于工作中做得出色的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì)，對(duì)于工作中犯過重大過錯(cuò)的也要接受相應(yīng)的處分；最后還要根據(jù)水利建設(shè)不同項(xiàng)目的不同特征，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)，選擇最優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)組合方式來鼓舞員工的士氣，從而，順利推進(jìn)水利部門預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)水利單位的預(yù)算管理目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

雖然實(shí)施的新《預(yù)算法》已經(jīng)非常完善，但是水利企業(yè)再實(shí)際工作中的預(yù)算管理仍然問題重重，本文對(duì)此進(jìn)行分析和探究，也對(duì)目前水利部門對(duì)應(yīng)的《預(yù)算法》有了更全面的認(rèn)識(shí)：當(dāng)前不僅需要科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，還要建立科學(xué)合理的績效指標(biāo)來推動(dòng)國內(nèi)水利部門預(yù)算管理工作的有效性。總體而言，水利部門預(yù)算管理的工作還需繼續(xù)完善，解決問題的方法也有很多，希望本文能拋磚引玉，獲取各位專業(yè)學(xué)者對(duì)此領(lǐng)域的關(guān)注度來探討有關(guān)解決水利部門預(yù)算管理問題的最優(yōu)方案。

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