加強和改進流動黨員教育管理工作

摘 要： 十八大報告中明確提出：要改進對流動黨員的教育管理。近年來，企業用工模式呈現出多元化，大量外委員工進入神華鐵路貨車檢修基地。扎實做好流動黨員的教育管理工作，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，給“流入地”的用工企業黨組織提出了新的課題。現結合某企業在加強和改進流動黨員的教育管理，發揮流動黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用方面進行研究。

關鍵詞：流動黨員 教育管理 作用 研究

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0361-03

黨的十八大報告明確提出要改進對流動黨員的教育、管理和服務。為此，進一步加強流動黨員管理，創新流動黨員管理辦法，健全工作機制，不斷促進流動黨員管理工作的制度化、規范化建設是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。近年來，在國內煤炭行業的持續疲軟，某集團公司“建設世界一流的清潔能源供應商”發展戰略的進以及某公司（以下簡稱“公司”）加快轉型升級的發展形勢下，公司作為集團鐵路板塊的骨干企業，其用工模式也隨之發生了重大變化調整。在某公司下轄的四個維修分公司為提升貨車檢修能力，提高經濟效益，壓縮成本支出，大量采用了“技術合作、聯合生產”的用工管理模式。因此，也產生了大量的外委員工。

在外委隊伍中，有很多人是黨員，他們是黨員隊伍中的一個特殊群體，搞好流動黨員教育管理工作，是黨員隊伍建設中一項長期、艱巨的任務。為落實公司黨委提出的“適應新形勢積極探索流動黨員管理工作新機制”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，有效發揮外委單位臨時黨支部的戰斗堡壘作用和流動黨員的先鋒模范帶頭作用。某公司下屬的分公司（簡稱“分公司”）以“統一管理、共創共爭、共享共贏”為總要求，結合本單位工作實際，就如何有效發揮外委單位黨組織的作用，加強和改進流動黨員的教育管理作了一些有益嘗試，取得了積極成效。

一、深刻認識加強流動黨員教育管理的重要意義

鐵路貨車檢修事業的發展，離不開外委單位的拼搏創新，而外委單位中的黨員作為外委隊伍的骨干，其作用發揮好壞直接關系到本單位生產檢修任務以及經營指標的完成，因此加強外委單位中流動黨員的教育管理對分公司而言，可以說是意義重大，責任重大。

1.加強流動黨員教育管理能為企業發展提供動力支持

加強對外委隊伍中流動黨員的教育管理，可以充分發揮黨員的先鋒模范和示范帶動作用。因為流動黨員歸根到底是黨員，是經過黨組織考驗，從廣大員工群眾中吸收的優秀代表，其思想境界、工作態度、責任意識要優于普通的員工群眾。特別是在外委單位這個特殊的群體中，更需要有黨員干部自覺站出來，主動做外委員工的思想工作，凝聚大家的人心，解決工作生活中難題，使外委隊伍盡快的融入本企業，將工作重點引領到圓滿完成工作任務中來，從而推動本企業的各項工作。

2.加強流動黨員教育管理能為企業發展營造良好環境

無論天南海北、五湖四海，只要能夠為了一個共同的目標一起努力奮斗，這就是一個共同命運體，就是“一家人”。加強外委隊伍中流動黨員的教育管理，可以使外委單位員工快速地從原先片面的、以原先單位利益為出發點的舊框框中解放出來，代之以全面的、雙方利益共贏的工作觀念，起到教育一個黨員、引導一片員工的良好效果，從而使外委單位員工盡快地全心投入到新的工作崗位中，為本單位創造一個良好的輿論氛圍、精神環境與和諧風氣。

3.加強流動黨員教育管理能為企業發展培養人才

企業選擇業務外包一個重要的出發點，就是希望外委單位員工經過簡單的崗前培訓就能很快的投入工作，減少本企業培養自有員工的時間成本和經濟成本。因此，在選拔外委員工時，大多會選擇大局意識強、業務技術熟練、工作責任心強、能吃苦耐勞的員工。流動黨員作為外委隊伍的特殊一員，恰好都具備這些素質和優點。加強對外委隊伍中流動黨員的教育管理，一方面可以讓他們感受到組織的溫暖和關心，使他們愿意通過傳、幫、帶等途徑將自己的業務技能傳授給本企業員工。另一方面，對特別優秀的流動黨員，企業也可以通過公開招聘、高薪聘用等途徑使其成為本企業的員工，充實本企業的人才隊伍。

二、某分公司黨委基本情況

某分公司始建于1996年10月25日，地處陜西省榆林市神木縣店塔鎮北端，占地面積約263.2畝，行車安全管轄范圍從山西朔州西站至神木北站計266公里，主要承擔著神華自備車輛的定期檢修、日常維修及紅外線軸溫探測工作，是公司下設的鐵路車輛檢修資質最全、建廠歷史最近的專業化鐵路車輛檢修單位。分公司黨委正式成立于2015年6月25日，現下屬黨支部5個，現有員工900人，其中黨員84人，占總數的9.3%。現有外委用工人員383人，流動黨員46人，下設兩個流動黨支部。

從流動黨員現狀看，具有以下特點：一是流動黨員年齡結構合理、且文化知識和業務素質較高。在流動黨員中，50歲以下的黨員占黨員總數的94%，具有大專以上學歷的黨員占黨員總數的88%，從年齡、文化和技能上看，流動黨員具備了年富力強、知識結構合理、專業技能較強，并有較強實際工作經驗等特點。二是流動黨員工作地相對穩定、且檢修作業范圍固定，便于加強管理。三是外委單位易建立流動黨員臨時黨支部，便于與用工企業黨組織加強溝通聯系，可與用工企業黨組織同步開展黨的組織、思想、作風、制度等建設，同步開展創先爭優活動，使流動黨員“離鄉不離黨”，時刻與黨組織保持緊密聯系，變“隱身黨員”為“掛牌上崗”。

三、流動黨員管理中存在的問題

為切實做好流動黨員的教育管理工作，分公司采取問卷調查、座談調研、個人談心等形式，全面了解工作情況，經過認真分析研究，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“四難”。

1.服務難到位

隨著流動黨員的不斷增多，黨員隊伍結構日益趨向多元化和復雜化，對黨內組織生活，在內容上、時間上、形式上都有了新的不同的需求。而現今的教育管理方法往往較為單一，大多不論老少、文化高低，都由各支部組織理論學習，組織生活質量不高，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性較低。

2.作用難發揮

流動黨員遠離家鄉和原企業，有的歸屬感不強，與用工企業員工對比，收入有差距，造成思想上有落差，對參加用工企業黨建活動積極性不高，認識還有待提高。加之有的外委流動黨組織對流動黨員教育管理認識不深，重視不夠，制度不全，流入、流出無登記，導致個別流動黨員作用發揮不明顯。

3.管理難落實

在流動黨員隊伍中有少部分流動黨員屬于短期勞務工，且流動性較大，參與組織活動積極性不高，也很少把用工企業的發展與自己的切身利益相聯系。他們對企業的發展不太關注。有的成為“口袋黨員”、“隱身黨員”。對他們的規范管理較為困難。由此造成這部分流動黨員的正常組織生活、教育培訓和管理工作難以落實到位。

4.活動難開展

在流動黨員隊伍中有些流動黨員思鄉觀念比較強，節假日思想波動較大，對用工企業統一安排休假不理解，適應不了用工企業對流動黨員的管理要求，容易出現教育管理上的“真空地帶”。加之黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員有時流于形式、難以“落地生根”。

四、某分公司的主要做法及成效

近幾年來，分公司黨委本著“有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發揮作用”的原則，堅持以人為本、順勢而為，突出關心服務，創新工作方式，使流動黨員的教育管理水平不斷提高。

1.深化認識，切實做好流動黨員的組織管理工作

充分認識新形勢下黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理工作的重要性。把做好流動黨員教育管理工作作為分公司黨委黨建工作一件大事來抓，建立健全黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制，使流動黨員在外務工安心，原企業放心。在對流動黨員全面摸底排查的基礎上，及時成立2個流動黨支部和7個黨小組，建立了流動黨員動態管理檔案，讓“口袋黨員”、“隱性黨員”亮明身份，確保黨員“流”而不“失”，理順了組織關系，并保證每個流動黨員都編入黨小組，確保流動黨員都能按時參加組織生活和黨內活動。同時，將流動黨員納入全段黨員隊伍管理，并承擔了其教育、管理、服務任務，讓他們過上了正常的組織生活，享受到黨員應有的權利和義務。

2.加強管理，努力構建科學有效的流動黨員管理體系

轉變方式、改進方法，建立符合流動黨員特點的規范管理機制是實行動態管理的前提。分公司黨委根據《公司流動黨員管理試行辦法》，細化了《分公司流動黨員管理細則》，為2個外委合作單位建立了流動黨員雙向共管機制，做到思想關懷與制度約束相結合。廣泛開展為流動黨員過“政治生日”、談話活動、困難慰問等活動，及時了解流動黨員的思想動態、工作情況、意見建議等，并適時向用工企業黨組織通報臨時黨支部工作情況，上傳下達、為流動黨員搞好服務。同時，分公司黨委高度重視對流動黨員的關愛工作，把流動黨員納入本單位的關愛黨員工作計劃，做到真心關懷、真情幫扶，為流動黨員建起一個不流動的“家”。建立了臨時黨支部目標管理責任制度，把流動黨員教育管理納入全段黨建目標考核體系，確保黨員流動不流失，離鄉不離黨。

3.創新方法，加強對流動黨員進行黨性黨紀教育

根據流動黨員的具體情況，完善管理工作制度，保證他們學習的時效性和有序性，從而實現對他們的教育管理。一是實行流動黨員登記制度，對流動黨員的基本情況、流動去向、發揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態，讓流動黨員“流而有序”。二是實行專人聯絡制度，為每名流動黨員選定聯絡人，與分公司黨委結成對子，聯系人定期向流動黨員傳達重要會議精神、發放學習材料、了解他們的情況，并幫助解決思想問題及實際問題，讓流動黨員“流而有學”。三是落實黨員學習制度，積極邀請外委單位流動黨員參與分公司的黨員日常學習教育，堅持定期開展學習溝通，督促他們積極參與學習型黨組織創建和“共創共爭”活動，不降低對流動黨員的標準和要求，讓流動黨員“流而有為”。

4.提高服務，切實加強對流動黨員教育管理各項保障

根據流動黨員的具體特征，本著靈活方便、務實有效的原則，強化服務理念，不斷探索研究新形勢下服務、凝聚流動黨員的新手段、新載體，力求對流動黨員的教育管理做到管好管活，取得實效。分公司黨委先后通過“黨員獻愛心”、“生活幫扶”和“送溫暖”等活動，幫助困難黨員走出困境，讓流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺發揮先鋒模范帶頭作用。在舉辦的各類文體賽事、評先樹模等活動中，都會邀請流動黨員與外委單位員工參與，通過拔河、籃球、歌詠賽等活動，讓流動黨員和外委員工在參與中展示才華，讓組織“活”起來，黨員“動”起來，與分公司員工共參與、同評比。通過對流動黨員的關愛、培養和使用，發揮他們的聰明才智，依靠流動黨員引領外委單位員工敬業愛崗、熱愛第二企業，干標準活兒、修精品貨車，為打造外委企業品牌爭做奉獻。

5.健全機制，調動流動黨員發揮先鋒模范作用的積極性

加大黨內宣傳表彰的力度，總結和宣傳優秀流動黨員的事跡，加強對流動黨員中優秀分子的培養和使用，以激發流動黨員干事、創業的積極性和主動性。分公司黨委把外委單位流動黨員納入分公司“兩學一做”學習教育中，統一管理、統一部署、統一考核，形成了“工作同步、協作同心、目標同向”的工作格局，營造了“支部創先進、黨員爭標兵、員工提素質，黨建上水平”的良好氛圍，為提高流動黨員素質、展示創先爭優作為搭建了活動平臺。以爭做“四講四有”合格黨員為主題，引導流動黨員亮身份、塑形象、作表率，把黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為安全生產和優質服務優勢。通過內強素質，外塑形象，讓流動黨員把身份亮出來、把承諾的事情做起來。例如來自某流動黨支部的一對黨員夫妻，工作中自我加壓，主動設立黨員夫妻先鋒崗，夫妻在各自工作崗位上以身作則，互幫互助，比翼齊飛，贏得了員工一致好評。

五、工作啟示

加強和改進流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理、服務和監督，發揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個新課題，某分公司黨委作為一個黨的基層組織，在開展此項工作中，分公司黨委靈活運用“三邊模型”，從方法、信息、經驗三個維度共同推進，確保了外委隊伍員工思想穩定、黨員干部作用發揮明顯、整體工作業績突出。

1.用心溝通，正確使用工作方法是前提

任何工作都講求正確的工作方法，對流動黨員進行管理也不例外。只有運用科學的管理方法進行管理，想外委隊伍黨員所想、急外委隊伍黨員所急，這樣才能實施有效的管理。一要建立組織化管理，讓流動黨員有“家”。分公司黨組織在流動黨員相對較多、集中的地方設置流動黨支部，通過外地建、本地聯的方式形成一套立體化、全覆蓋的流動黨員管理服務網絡，讓流動黨員無論走到哪里都有“家”可找；二要解決實際困難，使流動黨員戀“家”。分公司黨組織要為流動黨員提供各種信息服務，積極受理勞務糾紛，切實解決損害流動黨員權益的問題，使流動黨員大事有人管、小事有人問、急事有人辦、難事有人幫，切切實實讓流動黨員體會到有“家”的溫暖；三要提升素質能力，促流動黨員戀“家”。用工企業黨組織要有針對性地開展與流動黨員從思想和專業密切相關的各種教育培訓，提高流動黨員的思想素質和業務能力，并充分利用黨員活動中心等場所，召開流動黨員組織生活會、座談會，進行溝通交流、開展崗位競賽等，達到流動黨員為分公司作貢獻、為企業添光彩、為自身增活力的目的，讓黨員流動到哪里就把先鋒模范作用發揮到哪里。

2.創新載體，運用信息手段是關鍵

創新載體，依靠先進科技手段，如利用計算機互聯網技術、信息系統技術等，可以加快與廣大黨員的信息溝通，更好服務于流動黨員。一是建立健全流動黨員信息互動平臺。建立外出流動黨員信息管理服務平臺，利用微信，通過短信息群發和接收，加強各級黨組織與流動黨員的信息交流與溝通，讓流動黨員不論身在何處，都能了解黨組織的一些重大活動安排，向黨組織匯報思想、工作和學習情況，進而感受到黨組織的溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理。二是要建立互聯網教育資源互享機制。充分發揮黨員干部現代遠程教育和信息資源共享工程的作用，積極打造內外貫通、互惠互利、符合流動黨員信息化建設要求的黨員教育管理新平臺。三是要建立健全流動黨員教育管理信息網絡。充分利用各種資源，建立流動黨員信息庫。加強基層黨建信息化工程平臺功能的開發和完善，逐步完善流動黨員信息化管理網絡，對流動黨員實行動態管理，實現流動黨員的信息化管理。

3.規范管理，總結工作經驗是重點

加強流動黨員管理是一個新的命題，工作中需要不斷地進行反思和總結工作經驗，這樣才能事半功倍。分公司主要通過建立制度體系的方法，使優秀的工作舉措和方法固定下來，形成完整的工作機制。一是建立流動黨員申報制度。黨員進入分公司，必須及時申報，亮明黨員身份。二是建立流動黨員動態檔案。對流動黨員的基本情況、參加分公司黨組織活動等情況做好記錄。三是建立聯系制度。外委單位臨時黨支部要確定專人，明確職責，加強與流動黨員的聯系、溝通和管理，掌握動態情況，督促流動黨員主動匯報思想，參加組織生活。四是實行《流動黨員活動證》，這是流動黨員在流動期間證明其黨員身份的重要證件。分公司實行黨員掛牌上崗就是很好的示例。還可采取發放聯系卡、入黨日紀念卡等多種形式，與流動黨員保持雙向、經常、動態性聯系。五是建立動態考評制度。對流動黨員要定期做出評議和鑒定，確保黨員作用的發揮。

4.服務大局，增強工作實效是根本

對外委隊伍流動黨員進行管理的最終落腳點是服務于本企業的生產經營和科學發展，這就需要不斷探索各種有效活動載體，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，使流動黨員成為一面流動的紅旗，創造性地開展黨建工作，服務企業發展。一要引導流動黨員在工作生活中起帶頭模范作用。要根據流動黨員素質相對較高、技術相對過硬的特點，引導流動黨員在企業生產生活中誠實守信，按章辦事、攻堅克難、熱心公益事業，處處起模范帶頭作用，時刻保持先進性。二要積極開展主題實踐活動。立足流動黨員工作崗位實際，積極開展創先爭優、一個黨員一面旗、黨員比貢獻等多項活動，把黨員發揮先鋒模范作用具體化、目標化，構筑流動黨員發揮作用的載體。

六、結束語

綜上所述，流動黨員作為外委單位中的特殊群體，可謂是舉足輕重，進一步創新和強化外委單位流動黨員教育管理，對于用工企業與外委單位建立和諧的勞動關系，實現雙方共贏，百利而無一害。面對國內外社會發展環境的深刻變化，面對行業、集團、公司的新形勢、新任務、新挑戰，某分公司將緊緊圍繞習近平總書記系列重要講話精神，以深入開展“兩學一做”學習教育為契機，“艱苦奮斗、開拓務實、追求卓越”的企業精神，緊深化集團公司“1245”發展戰略，在深入開展“技術合作、聯合生產、共創共爭”活動中，使外委單位隊伍切實發揮更大的作用

參考文獻

[1]十八大報告文件起草組著.《十八大報告輔導讀本》.北京：人民出版社，2012年11月；

[2]中共中央辦公廳印發.《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》. 北京：中央辦公廳，2006年6月；

[3]孫文健主編.《神華集團思想政治工作優秀論文集》.北京：中央文獻出版社，2012年2月；

[4]王喆主編.《曲徑通幽》.北京；新世紀出版社，2012.12

[5]鄭紹保主編.《流動黨員管理手冊-（第二版）》.北京：中共中央黨校出版社，2007年11月；

[6]東方治編著.《流動黨員工作》.北京：國家行政學院出版社，2011年2月；

[7]楊華林編著.《黨員教育管理工作規程與方法》.北京：中共黨史出版社，2013年1月。

作者簡介：苗旺龍，男，（1976.9-）漢族，本科，黨員，助理政工師、經濟師，研究方向：黨員教育管理，神華鐵路貨車公司榆林分公司黨委副書記、紀委書記。