關于黃平縣返鄉農民工創業情況的調研報告

[摘 要] 黃平縣委、縣政府十分重視返鄉農民工創業這一民生工作，認真落實省委、省政府提出的“雁歸興貴”行動計劃，并在扶持和服務上下足功夫，形成了“以創業帶動發展、以創業促進就業、以創業助推增收”的良好態勢。通過對黃平縣返鄉農民工創業調查，為今后返鄉農民工創業提供借鑒。

[關鍵詞] 黃平縣 農民工 返鄉創業 現狀 建議

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0004-01

1 黃平縣返鄉農民工創業的現狀和特點

黃平縣是一個農業大縣，國土面積1668平方公里，轄9鎮2鄉，142個行政村，8個社區，1個居委會，總人口38.5萬人，其中農業人口36.2萬人，常年外出務工14.5萬人。近年來，由于收到產業轉型升級的影響，特別是受到我國東部沿海一帶產業向中西部梯度轉移，當前環境下，就業壓力大。截止2016年10月底，全縣返鄉農民2.58萬人，占外出務工人數的 18.9 %，返鄉農民工創業占返鄉農民工總數的89.3%。從對我縣返鄉農民工創業選擇的特色種植業、養殖業和加工業進行調研，我縣返鄉農民工創業有以下幾個特點：

1.1 返鄉農民工創業主要是中青年男性。從調研結果來看，20歲至30歲占28%，30至40歲占59%，50歲以上占13。返鄉農民工多年在外打拼，具有豐富的企業工作實踐經歷和磨練，對創業有強烈的愿望。

1.2 返鄉農民工創業企業鄉土化。通過調研發現，返鄉農民工選擇在本鄉鎮創業的占95%以上，他們依托本地的自然資源、人際關系創辦企業，黃平返鄉農民工創業主要集中在新州、舊州、重安、谷隴、一碗水、野洞河等鄉鎮，主要以種植業和養殖業為主，具有濃厚的鄉村色彩。

1.3 返鄉農民工創業規模較小、產品單一。通過調研發現，多數農民工創業都是依靠在外打工時積累的資金來創業，導致投資規模較小，資金投入后，再建資金投資極其有限。再加上企業科技含量低，產品單一，難以打入市場，預期的效益設想沒有得到實現。

2 返鄉農民工面臨的困難及原因分析

黃平縣返鄉農民工創業面臨的困難和存在的問題，主要有兩個方面，一是返鄉農民工自身因素，二是創業環境因素。

2.1 返鄉農民工自身因素

一是返鄉農民工科學文化水平較低，缺乏科學管理經驗。從調研結果來看，返鄉農民工具有初中文化程度的占80%，高中文化程度的占17%，專科以上文化程度的僅占3%。90%的人沒有參加過創業培訓，70%的人沒有參加過技能培訓。他們僅僅依靠在外打工積累的技術和經驗，創業思維、管理經驗、經營理念傳統守舊。雖然從2014年開始，我縣共舉辦了14期700余人的新型職業農民培訓，但由于培訓時間短，培訓方式落后，再加上返鄉農民工學習能力較弱，培訓效果甚微。

二是盲目選擇創業。農民工返鄉后，創什么業，怎樣創業，心中無計可施。在沒有對市場需求、投資風險進行調查研究后就急于創業。比如說野洞河鎮的楊明清，2013年回鄉創業，當時黃平縣太子參十分火爆，一年收入20—30萬元，上100萬元僅一碗水就有7戶。于是，楊明清決定種太子參，一次投入80多萬元，種了200畝，第二年行情急轉直下，80多萬元血本無歸。再比如說谷隴鎮山凱村的楊某，看到別人養豬賺錢，也跟著養豬，結果外出打工的積蓄已經用盡，結果功虧一簣。

2.2 環境因素

一是惠民政策宣傳力度不夠。從調研結果來看，有70%的返鄉農民工還不了解創業惠民政策。由于宣傳面狹窄，力度不夠，特別是沒有針對性，制約了農民工返鄉創業的積極性。

二是技術支撐難以保障。從調研結果來看，很多返鄉農民工都是依靠打工時所掌握的“一知半解”的知識、技能和經驗來創業，導致創業有很大的風險性。比如谷隴鎮長沖村的雷國民，雖然在打工時從事過果樹栽培技術，后來回鄉自建了一個葡萄種植基地，但由于在配料配制、剪枝技術等方面技術掌握不夠，導致葡萄產量低、口感差。

三是創業資金難以籌集。很多返鄉農民工創業資金主要是靠在外務工時積累的資金創業，90%以上的返鄉農民工面臨的最大問題就是創業資金不足，往往抱著有多少能力，就辦多少事的思想，導致企業規模較小，發展速度較慢。比如新州鎮十里橋村的鑫泰門業加工長，屬于微型企業，按政策可貸款15萬元。可是，在2015年其去信用社貸款，信用社拒絕，導致生產資金難以得到維持。

3 對返鄉農民工創業工作的措施與建議

通過對黃平返鄉農民工創辦企業的走訪調研，通過走訪有關職能部門和查閱國家、省州出臺的政策文件，就返鄉農民工創業問題提出如下建議。

3.1 落實國家各項惠民政策促進返鄉農民工創業。2008年12月20日國務院就已經出臺了《關于切實做好當前農民工工作的通知》文件，明確提出各級黨委和政府要大力支持農民工返鄉創業和積極投身新農村建設，決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道”。之后，國務院又出臺了《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，明確要進一步健全基礎設施和服務體系，降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務等系列優惠政策，旨在支持農民工、大學生和退役士兵等人員創業，打開新型工業化、農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。黃平作為黔東南勞務輸出大縣，要積極適應國家轉型升級大局，正視返鄉農民工創業與日俱增的現實，繼續加大宣傳力度，不折不扣落實利好政策，促進更多返鄉農民工順利創業、成功立業。

3.2 優化培訓資源，提高培訓效益。要優化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資金發揮最大效益，切忌撒胡椒面式的資金分配。采取“請進來，走出去”的辦法，聘請科研單位的專家教授有針對性地對創業者開展專題講座和企業管理咨詢。

3.3 加大資金扶持力度，為返鄉農民工創業提供資金支持。要加大信貸支持力度，改進資信評估制度，要進一步擴大返鄉農民工創業貸款貼息范圍和金額，探索、改革工業發展專項資金和民營企業發展專項資金的使用方式，縣級財政要拿出一定數額的資金，設立創業基金，扶持返鄉農民工創業發展。

3.4 搭建公共服務平臺助推返鄉農民工創業。縣鄉人民政府要強化公共服務職能，搞好市場調研，及時在縣級新聞媒體發布產業發展、科技應用、產品供求等方面的信息，幫助返鄉創業農民工增強抵御市場風險的能力。要搶抓黃平納入全省電子商務進農村綜合示范縣創建的機會，加快推動電子商務交易平臺下沉，拓展返鄉農民工網絡創業渠道、依托我省大力實施交通建設三年會戰的利好時機，加快產業道路、交通物流等基礎設施建設，降低返鄉農民工創業成本。

3.5 竭力打造良好的政務環境，引導返鄉農民工健康創業。堅持“打企業頂天立地，小企業鋪天蓋地”的發展思路，建議加速完善城鎮化、工業園區和各類種植、養殖業基地以及商品流通等公共設施建設，使之成為返鄉農民工興辦各類企業的聚集地。強化政府效能建設，轉變工作作風，簡化審批手續，切實解決關卡多、辦事難等問題。正確引導返鄉農民工健康創業、科學創業。

作者簡介：雷青春（1976.7-），男，中共黨員，中共黃平縣委黨校科研處主任 高級講師。