事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查提升資產(chǎn)管理水平的思考

周海娟

摘要：事業(yè)單位資產(chǎn)清查是其工作的重點(diǎn)，由于事業(yè)單位基本屬于國(guó)家全額撥款單位，資產(chǎn)管理水平的高低直接決定著其是否有完備的資金保障，也關(guān)系著其社會(huì)形象。無(wú)論是行政事業(yè)單位還是科研事業(yè)單位，資產(chǎn)管理都是其工作中的重要組成部分，國(guó)家也在不斷更新和完善著相關(guān)的資產(chǎn)清查法律法規(guī)，讓事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作有法可依。但是從當(dāng)前了解的情況看，事業(yè)單位資產(chǎn)清查中還存在著很多的問(wèn)題，例如單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、資產(chǎn)清查手段落后、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完善以及透明度較低等情況還時(shí)常出現(xiàn)。筆者從事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目的與意義出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題，提出適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，為提升其資產(chǎn)管理水平提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問(wèn)題和措施

為了提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，我國(guó)財(cái)政部在2016年1月份出臺(tái)了最新版的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，自此以后事業(yè)單位的資產(chǎn)清查有法可依。新《管理辦法》對(duì)單位的資產(chǎn)管理工作提出了更多的要求，也對(duì)于清查程序以及內(nèi)容等作了適度的更新。新《管理辦法》的實(shí)施受到了很多單位的響應(yīng)，部分單位的資產(chǎn)清查工作確實(shí)較以往有了明顯的提高。但是筆者在走訪的過(guò)程（工作實(shí)踐）中發(fā)現(xiàn)依然有部分事業(yè)單位沒(méi)有領(lǐng)悟《管理辦法》的內(nèi)在精神，資產(chǎn)清查還是流于形式，資產(chǎn)損失的情況時(shí)常發(fā)生，給單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)清查的目的與意義

事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的意義在于提升資產(chǎn)管理水平，從而帶動(dòng)預(yù)算管理、監(jiān)督以及審計(jì)等體系的建設(shè)，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，提升資金的利用率，提高單位的效益，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完善。只有定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行為才能夠逐步走向正規(guī)與完善，資金流動(dòng)速度才會(huì)增強(qiáng)，國(guó)家的全額撥款才能有最大的收益，同時(shí)資產(chǎn)清查有利于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，規(guī)范考核事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)績(jī)效以及實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（一）有利于單位領(lǐng)導(dǎo)充分了解本單位的資產(chǎn)情況

現(xiàn)如今很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員一心只關(guān)心國(guó)家撥款的多少，而忽視單位資產(chǎn)的清查，這樣本單位究竟有多少資產(chǎn)他們也無(wú)從得知。開(kāi)展資產(chǎn)清查，首先有利于改善領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念，從而重視資產(chǎn)清查工作；其次有利于加深領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位資產(chǎn)數(shù)量的了解，能夠有效避免違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)，為凈化資產(chǎn)管理環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于促進(jìn)監(jiān)管體系的建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展的今天，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式落后。通過(guò)資產(chǎn)清查，能夠充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，將資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，有了資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，監(jiān)管體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就不會(huì)顯得空洞，監(jiān)管工作也能夠朝動(dòng)態(tài)趨勢(shì)發(fā)展。

（三）有利于提升單位的預(yù)算管理水平

由于是國(guó)家全額撥款單位，因此事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理沒(méi)有太多的要求，重視程度相對(duì)較弱，這就容易造成在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的行為。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)清查，財(cái)務(wù)部門(mén)為了提升資產(chǎn)的利用率必須要加強(qiáng)預(yù)算管理，這樣便將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合在一起，有利于單位的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題

（一）部分單位“撈家底”現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代國(guó)家治理理念缺失

我國(guó)的事業(yè)單位在社會(huì)中承擔(dān)的是服務(wù)這一職能，基本包含了教育、科研、衛(wèi)生以及文化等幾個(gè)領(lǐng)域，因此對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)而言屬于國(guó)家資產(chǎn)的一部分，并不是某個(gè)單位的私有財(cái)產(chǎn)。并且事業(yè)單位享受?chē)?guó)家財(cái)政部門(mén)的全額撥款，是我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)國(guó)家體制的體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的偉大發(fā)明，但是現(xiàn)實(shí)中情況并不是這樣，很多單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)心已經(jīng)將資產(chǎn)當(dāng)做單位的私有財(cái)產(chǎn)，甚至有的人將其當(dāng)做個(gè)人財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為國(guó)家支持的資產(chǎn)清查是一種“摸家底”行為，從而出現(xiàn)了一些抵觸情緒。這樣的態(tài)度是很惡劣的，思想意識(shí)也是極其的不負(fù)責(zé)任，違背了當(dāng)初黨設(shè)立事業(yè)單位的初衷，更沒(méi)有本著“不忘初心”的態(tài)度來(lái)回報(bào)社會(huì)和國(guó)家，這種思想不及時(shí)鏟除，將會(huì)是事業(yè)單位資產(chǎn)清查中的最大阻礙因素。

（二）資產(chǎn)清查監(jiān)督缺失，暗箱操作頻頻發(fā)生

現(xiàn)如今事業(yè)單位資產(chǎn)清查大部分都是在單位內(nèi)部進(jìn)行，由財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作對(duì)本單位的固定資產(chǎn)、資金等進(jìn)行管理和清點(diǎn)，工作完成后繪制資產(chǎn)清查表上交上級(jí)相關(guān)部門(mén)審核，這樣資產(chǎn)清查工作基本結(jié)束，但其中也暴露出很多的問(wèn)題。最為明顯的一點(diǎn)便是整個(gè)清查過(guò)程中監(jiān)督不足，尤其是沒(méi)有一定的外部監(jiān)督力量，這樣為單位暗箱操作提供了很大的機(jī)會(huì)與空間。雖然有一定的內(nèi)部監(jiān)督因素，但這種“自己監(jiān)督自己”的監(jiān)督方法只是流于形勢(shì)，并不能發(fā)揮出實(shí)際功效，一旦單位內(nèi)部發(fā)生挪用公共資產(chǎn)、公款的行為，只要上下串通，互相包庇，內(nèi)部監(jiān)督可以發(fā)揮的空間將會(huì)被壓縮的很小，當(dāng)然違法行為也不能夠發(fā)現(xiàn)與清除。

（三）資產(chǎn)清查處置隨意，資產(chǎn)流失去向不明

當(dāng)前部分單位仗著資金下?lián)軘?shù)量大，在資產(chǎn)的處理問(wèn)題上顯得較為隨意，例如一些資產(chǎn)沒(méi)有按照規(guī)定到達(dá)報(bào)廢年限便被視為報(bào)廢，一些資產(chǎn)挑撥等缺少應(yīng)有的程序和審批流程。在資產(chǎn)的清查過(guò)程中，資產(chǎn)評(píng)估上也容易存在很多的問(wèn)題，有些資產(chǎn)蓄意降低其價(jià)值，甚至沒(méi)有合法審批便低價(jià)處置，私自將固定資產(chǎn)賣(mài)給工作人員或其家屬，這不僅導(dǎo)致單位的資產(chǎn)流失嚴(yán)重，也有損相關(guān)法律的威嚴(yán)。

（四）資產(chǎn)清查結(jié)果沒(méi)有公布于眾

資產(chǎn)清查工作中存在的第四個(gè)問(wèn)題就是透明度較低，單位的清查結(jié)束后只是將報(bào)告入檔或者提交給上級(jí)部門(mén)，對(duì)于具體的清查結(jié)果沒(méi)有公布于眾，雖然部分單位資產(chǎn)情況屬于私密，但大部分單位的資產(chǎn)清查結(jié)果人民群眾還是具有一定的知情權(quán)。人民是國(guó)家的主人，事業(yè)單位資產(chǎn)清查有義務(wù)接受人民的監(jiān)督，只有公開(kāi)透明，單位的形象才會(huì)高大，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，之后的工作才能夠順利展開(kāi)。

三、事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查，提升資產(chǎn)管理水平的措施

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要加強(qiáng)國(guó)家治理理念

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要提升思想意識(shí)與覺(jué)悟，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位只是一個(gè)服務(wù)組織，摒除內(nèi)心的優(yōu)越性。單位也要跟進(jìn)黨的進(jìn)步步伐，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，用先進(jìn)的思想指導(dǎo)資產(chǎn)清查工作，要明確單位的資產(chǎn)是黨和人民的共同財(cái)產(chǎn)，不能將其當(dāng)做單位的私有財(cái)產(chǎn)和自己的個(gè)人資產(chǎn)，只有思想上的問(wèn)題得到有效根治，事業(yè)單位的資產(chǎn)清查才能掃清障礙順利進(jìn)行。

（二）資產(chǎn)清查過(guò)程中加強(qiáng)外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要分為兩種，一種是上級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，另一種是群眾的監(jiān)督。上面也提到現(xiàn)如今資產(chǎn)清查外部監(jiān)督缺失現(xiàn)象較為明顯，沒(méi)有了人為因素的約束很多資產(chǎn)清查都是流于形勢(shì)，導(dǎo)致單位內(nèi)部暗箱操作頻頻出現(xiàn)。為了解決此類問(wèn)題，首先上級(jí)財(cái)政部門(mén)要委派一部分工作人員深入單位內(nèi)部，監(jiān)督資產(chǎn)清查的全過(guò)程，同時(shí)監(jiān)督人員也要寫(xiě)一份資產(chǎn)清查報(bào)告，；兩份資產(chǎn)清查報(bào)告一致，才算單位本次資產(chǎn)清查有效，否則將不予審批。但是由于事業(yè)單位和上級(jí)財(cái)政部門(mén)屬于上下級(jí)關(guān)系，難免這一過(guò)程不出現(xiàn)差錯(cuò)，為了保險(xiǎn)起見(jiàn)可以讓完全獨(dú)立的社會(huì)上第三方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)介入資產(chǎn)清查過(guò)程，這樣有利于資產(chǎn)清查的全面公開(kāi)公正。

（三）結(jié)果及時(shí)公布，接受監(jiān)督

在清查結(jié)果出來(lái)后，單位要在第一時(shí)間將清查結(jié)果提交單位官網(wǎng)，或者通過(guò)微信公眾號(hào)等方式向人民傳達(dá)清查結(jié)果，以便接受人民群眾的監(jiān)督。

四、總結(jié)

事業(yè)單位資產(chǎn)清查是其工作的重點(diǎn)內(nèi)容，隨著事業(yè)單位改革的深化，國(guó)家也逐漸重視起單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題，并采取了一系列措施提升單位的資產(chǎn)管理水平，從2016年1月《管理辦法》頒布到現(xiàn)在已經(jīng)將近十個(gè)月的時(shí)間，大部分單位的資產(chǎn)管理都已走向正軌，還有一些小問(wèn)題需要解決。相信只要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則，重視資產(chǎn)清查，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平會(huì)越來(lái)越高。本文就當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出相應(yīng)的改正措施，希望能為其資產(chǎn)管理提供一些幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的通知.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2016（15）.

[2]楊雪波.大理州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作正式啟動(dòng)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（16）.

[3]辛穎.談資產(chǎn)清查工作的強(qiáng)化[J].遼寧師專學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（02）.

[4]賀飛馳.完善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施分析[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（13）.

（作者單位：山東傳媒職業(yè)學(xué)院（財(cái)務(wù)處））