民國時期高等教育的特征及啟示

孟江寅

摘 要：文章從近代學制演變的視角梳理我國民國時期高等教育的發展歷程，并分析了民國時期高等教育的主要特征，并提出民國時期高等教育對我國當前高教改革的啟示意義。

關鍵詞：學制；民國；高等教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）02-0066-02

辛亥革命后，資產階級民主共和政權的建立，改變中國的政治體制和社會形態，民主革命派期望通過教育來鞏固政權。通過一系列學制的頒布以及政策法令的實施，民國時期的高等教育大放異彩，與世界高等教育接軌，并在人才培養以及科學研究方面取得了豐碩成果。

一、近代學制演變與民國時期高等教育的關系

（一）清末“壬寅癸卯學制”——高等教育形式的初現

1902年8月頒布的“壬寅學制”，是中國近代教育史上第一個法定學校系統文件。雖然“壬寅學制”未能得以實施，但明確提出高等學堂以及與之平行的仕學館、

高等實業學堂和師范館。1904年1月，清政府頒布的由張之洞等人制定的模仿日本學制的“癸卯學制”，這是中國近代史上首次得到施行的學制系統，它的實施標志著中國教育近代化的開端。“癸卯學制”明確規定在高等教育階段設立高等學堂，并“以教大學預備為宗旨”。根據分科需要，大學堂預備階段所學內容可分為3類：第1類主要包括經學科、政法科、文學科、商科；第2類主要包括格致、工科、農科；第3類主要是醫科。大學堂以“端正趨向，造就通才”為基本宗旨，以預備階段所學內容為主體設立8大學科類別。大學堂還對各科學習年限做了規定，除政法科及醫科之醫學門4年外，其余均為3年。大學堂還設有通儒院，學習年限為5年。由此可見，清末學制的頒布與實施，確立了高等教育的基本內容、形式與年限，為民國時期高等教育的發展奠定基礎。

（二）民國初年“壬子癸丑學制”——高等教育制度體系的完善

民國初年教育部成立后，積極推進教育改革，蔡元培作為教育總長直接組織制定新學制。他憑借自身的留學經歷以及對西方國家教育制度的深入窺探，提出了“完全人格教育”思想，即“注意道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德教育”[1]。1912—1913年頒布的“壬子癸丑學制”作為民國時期頒布的第一個學校制度系統，規定高等教育階段分為預科和本科兩層，共計6年或7年。隨后又頒布一系列與高等教育相關的政策法令，如《大學令》、《大學規程》等，初步確立民國初年高等教育的基本法令框架，為民國時期高等教育走向現代化提供制度保障。

“壬子癸丑學制”以及《大學令》、《大學規程》等制度的確立，完善了清末學制中的高等教育制度。主要表現在：（1）大學與專科學校的制度分類更加清晰，明確大學與傳授實用知識的專門學校之間的區別。（2）高等學校辦學體系的多樣化。在由國家和地方共同舉辦高等學校的基礎上，明確規定“私人或私法人亦得設立大學”，第一次在法律上承認了私立高等學校的合法性[2]。公私立大學齊頭并進，共同發展。（3）高等學校辦學經費充足，公立大學由政府出資建立，私立大學由私人出資建立，并且辦得好的私立大學可以獲得一定的政府補助。（4）確立學士、碩士、博士三級學位制度。

（三）1922年“壬戌學制”——高等教育與世界高等教育接軌

“壬子癸丑學制”承襲日本學制，雖然在制度層面完善了高等教育的法令框架，但實行多年來，存在諸多缺陷。例如，學業年齡段分布不合理、高等教育年限過長等。又因當時國內新文化運動的興起，民主與科學成為這一時期的主流思想。留美學生的歸來，美國學制思想的優越性逐漸傳入中國，讓陷入困境的學制改革看到新的道路。因此，“教育潮流，頗有傾向美國制度之趨勢”[3]。

正是在這樣多重作用的影響下，1922年11月1日中國教育史上第一個效仿美國學制的“壬戌學制”頒布并予以實施。新學制規定高等教育年限為4—5年，取消大學預科；大學教育的目的不再是以往的中學教育，更多是傾向于專業教育和科學研究；大學所實行的分科教育，更有利于學生專業培養與社會發展步伐相一致，滿足社會對人才的需求。

二、民國時期高等教育的主要特征

民國時期高等教育的發展，是中國教育史上的奇跡。民國時期造就的大批知識青年，為中國教育的發展、社會的變化、政治文化等多領域的繁榮帶來了希望。縱觀民國時期的高等教育特征，既是社會變革的產物，也是國人愛國主義情懷升華的結果。

（一）起步晚，起點高

中國現代高等教育起步雖然較歐美晚了100多年，但它從一開始便與世界高等教育接軌。無論是早期模仿的日本學制，還是之后的德國學制，或是美國學制，無不體現世界高等教育的最新態勢。加之留學歸來的有識之士紛紛投入到教育改革的實踐中，帶來先進的教育理

念，使得中國的高等教育不僅在學制上，在思想和制度層面上也具有較高的起點。也正因為這一點，北京大學、清華大學很快躋身世界一流大學行列[4]。

（二）私立高等教育成為高教體系的重要組成部分

鑒于歐美各國私立高等教育的發展，以及教會在我國創辦大學的影響，私立高等教育在法律上獲得認可。1912年，教育部頒布《公立私立專門學校規程》，1913年又頒布《私立大學規程》，明令“私人或者私法人亦得設立大學”。在教育經費方面，政府也規定辦得好的私立高等學校可獲得由中央和省給予的部分補助，以支持私立高等教育的發展。私立高等教育在高等教育體系中的地位不斷增強，成為當時我國高等教育發展的一個重要分支。

（三）濃厚的學術氛圍與寬松的辦學環境

民國時期，復雜的政治環境造就了高等教育寬松的辦學環境。高等教育辦學政策寬松，國立、私立以及教會大學紛紛出現，造就了一批當時辦學水平堪稱世界一流的大學，如金陵大學、燕京大學等。開放的辦學環境影響著大學的學術氛圍，大學強調學術自由，學生求學孜孜不倦，營造濃厚的學術氛圍，完成了一批高等教育研究成果。例如，1924年，余毅公的《興學救國》出版，這可能是中國近代最早的高教研究專著[5]。1927年，舒新城的《中國近代留學史》出版，可以說是中國近代留學教育研究的一部經典論著。

（四）不拘一格錄用人才

自主招生是民國時期大學錄用人才的主要特征之一。那時的大學錄取嚴進嚴出，寧缺毋濫，在教師的選聘問題上也以能力為基礎而不是學歷。例如，《五四宣言》起草者羅家倫先生在1917年報考北大文科，胡適給他

的作文卷打了滿分，即使其他各科成績平平，甚至數學成績為0分，但是主持招生會的蔡元培校長力排眾議，破格錄取羅家倫先生。1929年，成為清華大學校長的羅家倫先生，同樣破格錄取數學只有15分的錢鐘書先生。在教師選聘問題上，被稱為“燕園四老”的金克木教授雖然只有小學文憑，但法文水平高，遂被聘為大學法語教師。

三、對當前我國高等教育改革的啟示

21世紀以來，我國高等教育實現由“精英化”向“大眾化”的轉變。即便如此，我國高等教育仍然面臨質疑，著名的“錢學森之問”涵蓋社會對高等教育質量的質疑以及人才培養能力的不確定性。民國時期的高等教育曾在世界教育舞臺上大放異彩，對于正在不斷改革與建設的當前高等教育而言，有可供借鑒之處。

（一）優化私立高等教育在高等教育系統中的比重

私人辦學曾經一度在我國教育中占據重要地位。民國時期的私立高等教育發展迅速，并取得了豐碩成果。新中國成立以來，私立高等教育發展卻一反常態，舉步維艱。現今我們所了解的中國大學排名中，幾乎看不見私立大學的身影。談及私立大學，在人們觀念中不過是一些不入流、不正規的學校。然而，就現今的世界高等教育而言，私立大學的重要性不言而喻。在中國，如此巨大的反差引人深思。因此，有必要改善私立高等教育在高等教育系統中的比重，改善人們的思想觀念，大力發展并著力打造一批有重點、有特色、高水平的私立高等院校。

（二）提升高等教育的質量

由于高等教育大眾化的進程中，大學在擴招的過程中對數量的重視超過質量，因此出現一批有學歷而沒有相應能力的大學畢業生。基于此，中央政府曾多次強調并明確提出要全面提高高等教育的質量，實施“質量工程”。“十二五”提出教育信息化是促進教育公平、提高教育質量的重要手段。這需要加大數字教育資源開發力度，不斷提高信息技術的應用力度，實現教學方法的改革，發揮教師的主動性和學生的主體性，最終實現高等教育質量的提高。

（三）改善人才錄用機制

高考改革是現階段的一個熱門話題，也是現階段正在探索前進的路向。民國時期大學奉行的自主招生政策，為大學招攬一批學有專長的學生，培養出一批在各自領域取得卓越成就的學者、科學家、思想家等。現如今，高考是全國大學招生錄用的主旋律，極少數大學存在自主招生，但名額很有限，很多在其他領域有專長的學生也只能拋棄專長，順著高考這條路實現大學夢，這

既扼殺學生的天賦，在一定程度上也不利于大學人才培養的專門性。因此，有必要不斷改革大學人才錄用機制，以促進大學更好地發掘學生的潛力，培養社會需要的人才。

參考文獻：

[1]中華民國史檔案資料匯編：第三輯[M].南京：江蘇古籍 出版社，1991：22.

[2][4]徐敏.民國時期現代大學制度的形成與啟示[J].當 代教育論壇：宏觀教育研究，2008，（10）.

[3]何炳松.美國教育制度[M].上海：商務印書館，1920：1.

[5]李均.民國時期高等教育研究述論[J].學術研究，2004， （10）.