黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系的構(gòu)建

代江波

[摘 要] 黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)各要素保持系統(tǒng)運(yùn)行過程中所體現(xiàn)出來的整體狀態(tài)，黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞直接關(guān)系著黨的興衰存亡。黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系的理論依據(jù)主要借鑒了系統(tǒng)理論、工商管理BSC理論、公共部門“4E”評價理論和政治生態(tài)平衡理論，其設(shè)計原則主要有目的性原則、系統(tǒng)性原則、客觀性原則、價值導(dǎo)向性原則，其初步框架主要由黨內(nèi)行為、黨內(nèi)價值、黨內(nèi)制度、政治清廉、政治績效、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)關(guān)懷、外部環(huán)境支持等8個評價子系統(tǒng)、33個評價指標(biāo)組成。

[關(guān)鍵詞] 黨的建設(shè)；政治生態(tài)；評價體系；政治行為；政治價值

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0025-05

黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞直接關(guān)系著黨的興衰存亡。建設(shè)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是保持黨旺盛生機(jī)的必然要求。建設(shè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的實踐迫切需要建立一套科學(xué)有效的評價體系，來衡量黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)狀，找出黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而找到建設(shè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的科學(xué)路徑。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

“政治生態(tài)”一詞經(jīng)歷了從學(xué)術(shù)話語到政治話語再到學(xué)術(shù)話語的演變過程。作為學(xué)術(shù)話語的政治生態(tài)最早源自于政治生態(tài)學(xué)，是政治生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者在試圖運(yùn)用生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理研究政治現(xiàn)象的過程中提出的一個學(xué)術(shù)概念。因為該學(xué)科屬于政治學(xué)的邊緣學(xué)科，研究的人不多，所以關(guān)注者也比較少。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時首次提出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[1]。此后，他在多個場合談到“政治生態(tài)”，從而使其迅速成為一個熱門詞匯，激發(fā)了學(xué)界再次對其深入研究的興趣和熱情，政治話語下的“政治生態(tài)”再次回歸到學(xué)術(shù)話語。目前，學(xué)界對黨內(nèi)政治生態(tài)有兩種主要觀點(diǎn)：一種是廣義的“黨內(nèi)政治生態(tài)”，是指黨內(nèi)政治系統(tǒng)中的諸要素之間以及黨內(nèi)系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間在運(yùn)行和互動中所形成和顯示出來的整體狀態(tài)。這一概念有些過于宏觀，其邊界也比較模糊，幾乎囊括一切能對黨內(nèi)政治生態(tài)產(chǎn)生影響的各種環(huán)境要素，如自然地理環(huán)境、國際國內(nèi)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等。由于內(nèi)涵上的無所不包，邊界又過于寬泛模糊，使得學(xué)界很難對其進(jìn)行深入細(xì)致的理論研究。一種是狹義的“黨內(nèi)政治生態(tài)”，指的是黨內(nèi)各要素保持系統(tǒng)運(yùn)行過程中所體現(xiàn)出來的整體狀態(tài)。它以黨內(nèi)系統(tǒng)為邊界，重點(diǎn)考察黨內(nèi)政治行為、政治價值、政治制度等內(nèi)容。本文從加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)實需要的角度出發(fā)，僅對狹義的“黨內(nèi)政治生態(tài)”進(jìn)行考察分析。

二、構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系的理論依據(jù)

科學(xué)有效的評價體系離不開相應(yīng)的學(xué)理支撐。本文在借鑒政治學(xué)和管理學(xué)的相關(guān)評價理論和方法的基礎(chǔ)上，引入生態(tài)學(xué)和政黨學(xué)等相關(guān)理論，以確保建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的評價體系。具體說，主要借鑒了系統(tǒng)理論、工商管理BSC理論、公共部門“4E”評價理論、政治生態(tài)平衡理論。

系統(tǒng)理論在上個世紀(jì)50年代被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)研究中，它把“政治生活看作一個行為系統(tǒng)，其處于一個環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[2] 22。這種相互影響的過程其實質(zhì)就是能量與信息交換的過程。它通過對信息與能量的輸入與輸出，保持著政治系統(tǒng)內(nèi)部的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以及與外部環(huán)境互動過程中的動態(tài)平衡。在這個過程中，政治系統(tǒng)還“累計形成了借以對付其環(huán)境的大量機(jī)制，運(yùn)用這些機(jī)制，它可以調(diào)節(jié)自己的行為，改變自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)”[3] 11。因此，政治系統(tǒng)理論將維持政治系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定與平衡作為目標(biāo)，重點(diǎn)考察政治系統(tǒng)的平衡性、動態(tài)性、開放性和生態(tài)性等指標(biāo)。

工商管理BCS理論，又稱科萊斯平衡記分卡理論，主要是針對企業(yè)管理而設(shè)計的，上個世紀(jì)90年代末被廣泛應(yīng)用于政府績效評價。評價的內(nèi)容主要包括政府成本控制、公眾滿意度、政府內(nèi)部流程優(yōu)化、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。與其他評價理論不同的是，BSC理論將“平衡”作為評價的首要指標(biāo) [4] 231，特別強(qiáng)調(diào)“財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)的平衡、組織內(nèi)外的平衡、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的平衡、結(jié)果性指標(biāo)與動因性指標(biāo)之間的平衡”[3] 11。在黨內(nèi)政治生態(tài)評價中，BSC理論可用于對特定區(qū)域、特定黨組織的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的評價。

公共部門“4E”評價理論源自于英國雷納的“3E”評價，即經(jīng)濟(jì)（Economy）績效、效率（Efficiency）績效、效果（Effectiveness）績效。“3E”評價理論引入到公共部門評價實踐后，發(fā)現(xiàn)公共部門所追求的平等、公益、民主等價值理念與其單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)之間存在矛盾與沖突。因此，公共部門評價主體在后期實踐中增加了公平（Equity）績效指標(biāo)，使得“3E”發(fā)展為“4E”。在黨內(nèi)政治生態(tài)評價過程中，“4E”評價理論可用于對黨內(nèi)行為主體的行為方式、價值理念等方面進(jìn)行評估。

政治生態(tài)平衡理論源自政治生態(tài)學(xué)。政治生態(tài)平衡是政治系統(tǒng)生態(tài)特征的重要表征，主要表現(xiàn)為“政治系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間在結(jié)構(gòu)上的有機(jī)聯(lián)動和互動”[3] 15，以及與外部環(huán)境之間的生態(tài)互動，它強(qiáng)調(diào)政治系統(tǒng)的各項活動要與其所處的政治環(huán)境相適應(yīng)，要保持政治系統(tǒng)與外部環(huán)境在信息與能量的輸入與輸出上的平衡。盡管“這種適應(yīng)和平衡是相對的、暫時的，最終也會在局部或全局上為不平衡所打破”[5]。但必須承認(rèn)，政治系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的平衡，以及與外部環(huán)境之間的平衡，是整個政治系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，也是整個政治系統(tǒng)具有活力和效率的重要前提。

以上理論是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)評價體系的主要依據(jù)，但并不足以全面準(zhǔn)確地反映黨內(nèi)政治生態(tài)的全部內(nèi)涵，還需充分考慮黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)關(guān)懷、黨內(nèi)傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，以利創(chuàng)造性地設(shè)計出黨內(nèi)政治生態(tài)評價指標(biāo)體系。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系的設(shè)計原則

黨內(nèi)政治生態(tài)評價的基本原則是建立科學(xué)的評價體系，有效實施評價活動的重要前提。概言之，在構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系過程中應(yīng)遵循以下原則：

一是目的性原則。任何評價都是針對特定的問題展開的，都是要通過評價活動找出存在的問題，以便有針對性地解決該問題。開展黨內(nèi)政治生態(tài)評價就是為了了解黨內(nèi)政治系統(tǒng)的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析不同時期、不同地區(qū)黨內(nèi)政治生態(tài)存在差異的原因，確定優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)所蘊(yùn)含的關(guān)鍵要素，總結(jié)建設(shè)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)律，引導(dǎo)黨內(nèi)其他行為主體運(yùn)用和掌握這個規(guī)律，不斷提高各行為主體開展自身建設(shè)的科學(xué)化水平。

二是系統(tǒng)性原則。黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系作為一個完整的系統(tǒng)，各指標(biāo)之間必須要有一定的邏輯關(guān)系。在縱向結(jié)構(gòu)上，要有層次性，從中央到地方，從宏觀到微觀，要形成一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。在橫向組合上，這些指標(biāo)不僅要從不同側(cè)面反映出黨內(nèi)行為主體的行為、價值、制度等子系統(tǒng)的主要特征和狀態(tài)，還要反映出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。這就決定了在構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)評價指標(biāo)體系時，要把所有的指標(biāo)當(dāng)作一個整體來設(shè)計，避免指標(biāo)間內(nèi)容上的重復(fù)和沖突，確保整個評價體系的全面客觀準(zhǔn)確。

三是客觀性原則。客觀性是開展任何評價活動的基本要求。客觀性原則要求在黨內(nèi)政治生態(tài)評價過程中，盡量做到定性與定量相結(jié)合，理論與實際相結(jié)合。由于黨內(nèi)政治生態(tài)本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)，決定了對其評價要涉及到很多方面，因此，有些可以量化的方面就要量化，盡量用數(shù)據(jù)說話。對于那些不可量化的，則要通過調(diào)研，查閱檔案等途徑，掌握第一手資料，以增強(qiáng)衡量的準(zhǔn)確性，減少模糊性，避免因主觀因素的介入導(dǎo)致評價活動的失實。

四是價值導(dǎo)向性原則。開展任何評價都有相應(yīng)的價值導(dǎo)向，黨內(nèi)政治生態(tài)評價也不例外。在構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系時，也應(yīng)引入價值導(dǎo)向性因素，以調(diào)動評價對象的積極性，引導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)朝著評價目標(biāo)的方向發(fā)展。為此，評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇與確定要做到與評價對象的職責(zé)、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)出被評價對象的真實狀態(tài)，促進(jìn)其不斷調(diào)整完善自身建設(shè)。

四、黨內(nèi)政治生態(tài)評價指標(biāo)體系的初步框架

按照一般的評價體系設(shè)計程序，本文在確定了“廉潔高效、動態(tài)開放、協(xié)同進(jìn)化”作為黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借鑒生態(tài)文明評價體系的分類框架，對影響黨內(nèi)政治生態(tài)的相關(guān)因素進(jìn)行篩選分類，按照典型性、代表性、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)確定了相關(guān)核心評價指標(biāo)。

根據(jù)黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵界定，確定了黨內(nèi)行為子系統(tǒng)、黨內(nèi)價值子系統(tǒng)、黨內(nèi)制度子系統(tǒng)。黨內(nèi)行為子系統(tǒng)主要包括黨內(nèi)信息與能量的流動保持動態(tài)平衡，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，黨的自我調(diào)節(jié)、自我更新及時有效，黨的權(quán)力運(yùn)行公開透明等指標(biāo)。黨內(nèi)價值子系統(tǒng)主要包括黨內(nèi)各行為主體對黨的指導(dǎo)思想、路線方針政策、黨的歷史、宗旨目標(biāo)的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同程度等指標(biāo)。黨內(nèi)制度子系統(tǒng)主要包括黨內(nèi)制度系統(tǒng)完善，黨內(nèi)制度被嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，黨內(nèi)制度能得到及時反饋與修正等指標(biāo)。

根據(jù)我國當(dāng)前的國情與黨情，著眼推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，筆者確定了黨內(nèi)政治清廉、政治績效、黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)關(guān)懷4個子系統(tǒng)。政治清廉子系統(tǒng)主要包括黨內(nèi)行為主體的腐敗狀況、違紀(jì)處理、黨內(nèi)問責(zé)和公眾滿意度等指標(biāo)；政治績效子系統(tǒng)主要包括黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)精簡靈活，黨員干部作風(fēng)正派，辦事效率高、黨內(nèi)決策部署有效落實等指標(biāo)；黨內(nèi)監(jiān)督子系統(tǒng)主要包括監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督，異體監(jiān)督渠道暢通，黨務(wù)信息公開，被監(jiān)督對象主動接受監(jiān)督等指標(biāo)；黨內(nèi)關(guān)懷子系統(tǒng)主要包括黨員合法權(quán)利得到有效保障，黨內(nèi)激勵關(guān)懷機(jī)制健全，選人用人公平公正等指標(biāo)。

根據(jù)各地的政治關(guān)系狀態(tài)不同，所關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)要素也不同的實際，筆者確定了外部環(huán)境支持子系統(tǒng)，主要包括黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系、黨與其他社會組織關(guān)系等指標(biāo)。筆者在綜合考慮各子系統(tǒng)及其相關(guān)評價指標(biāo)后，形成了黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)評價體系（見附表）。

上述評價體系只是從宏觀角度確立的初步評價框架，所列舉的評價指標(biāo)和要素也是一般情況下最需要考慮的關(guān)鍵因素。眾所周知，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的因素涉及到方方面面，很難窮盡，而且各要素對黨內(nèi)政治生態(tài)的影響大小也會隨著具體的環(huán)境改變而改變，因此，在進(jìn)行實際評價活動時，要實施各評價指標(biāo)間的聯(lián)動考察、整體考察和動態(tài)考察，綜合分析后才能找出被評價對象存在的不足及其改進(jìn)不足的措施。

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[責(zé)任編輯：肖偲偲]