海南省海洋牧場發展建設初探

顏慧慧+王鳳霞

摘要：中國耕地面積逐年減少，糧食缺口不斷增大，而“海洋糧倉”在保障中國解決“吃飯”問題上蘊藏著巨大的潛力，但過度開發造成資源枯竭。海南省沿海經濟發展、捕撈業擴張造成南海珊瑚群滅亡，生態環境退化，漁業產量逐年降低，建設海洋牧場成為修復生態環境、漁業增殖的綠色渠道。在闡述了海南省海洋牧場建設狀況的基礎上，分析海南省海洋牧場建設類型和效益，發展建設特色熱帶海洋牧場，并針對海南省海洋牧場發展建設方面存在的問題，提出可持續發展建議。

關鍵詞：海洋牧場；類型；旅游開發；海南省

中圖分類號：F592.7文獻標識碼：A

21世紀是海洋經濟時代，我國“十三五”規劃提出拓展藍色經濟空間，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。南海是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐，海南省海域開發屬于南海海洋發展戰略的一部分。2011年，我國首個熱帶海洋牧場——人工魚礁礁體投放啟動儀式在蜈支洲島舉行，標志著三亞傳統漁業邁向現代休閑漁業。2013年，《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》中明確要求“發展海洋牧場，加強人工魚礁投放”。《海南省海洋牧場建設規劃（2013-2020）》中指出海南省計劃8年內將在適當海域投放100萬空方的人工魚礁，同時積極開展海洋牧場種苗增殖放流活動，修復海洋漁業資源，發展休閑漁業，實現海洋漁業的可持續發展[1]。2016年，海南省政府印發了《2016年度海南省生態文明建設工作要點》，指出科學開發海洋資源，保護海洋和海岸帶生態環境，在發展海南省生態產業方面，政府將加快海洋漁業的轉型升級，推進深海養殖的開發，發展外海捕撈，加大實施海洋牧場建設力度，恢復南海海洋生態環境，同時，積極開發熱帶海洋旅游新業態，發展海南省特色熱帶海洋牧場旅游。

1海南省區域概況

海南省位于東經108°37′-111°05′，北緯3°30′-20°18′，是中國最南端的省份，其行政管轄范圍包括海南島、西沙、中沙、南沙群島及其海域，陸地面積總3.54平方千米，海域面積200多萬平方千米，是海洋面積最大的熱帶海洋島嶼省。海南省常年夏天無冬季，雨量充沛，年平均氣溫在22～27 ℃，屬于熱帶季風氣候。

海南省海洋水產資源豐富、品種繁多、漁汛期長，是熱帶海洋漁業發展的典范。整個海南省海洋漁場面積近30萬平方千米，可供養殖的沿海灘涂面積達到 2.57萬公頃；海南省海洋水產品種在 800種以上，其中魚類占600多種，具有高經濟價值的主要海洋魚類有 40多種；許多珍貴的海洋特產品種已經在淺海進行了大面積的養殖，海南省可供人工養殖的淺海灘涂約 2.5萬多公頃，具有較高養殖經濟價值的魚、 蝦、 貝、藻類等20多種[2]。但近年來，南海漁業資源出現衰退的場面，海南省近海過度養殖，超出環境承載能力，出現魚蝦死亡、海域污染等現象，修復海洋生態環境、恢復海洋漁業資源等問題亟待解決。

2海南省海洋牧場建設狀況

水產名詞審定委員會指出，海洋牧場是指以豐富水產資源為目的，采用漁場環境工程手段、資源生物控制手段以及有關的生產支持保障技術，在選定海域建立起來的水產資源生產管理綜合體系[3]。海洋牧場是在特定的海域，通過投放人工魚礁，利用科學技術，養殖合適的海洋資源，建立人工漁場，實現社會經濟或者生態環境價值。

根據《海南省海洋牧場建設規劃》可知，海南省海洋牧場的建設區域主要以“一區二極多點開發”為重點，其中一區主要是指建設陵水示范區，南北兩極為在三亞和海口分別建設特色海洋牧場，多點主要包括臨高、樂東、萬寧、瓊海、文昌等沿海地區。現海口市海洋開發主要集中于魚苗投放，未制定詳細規劃，并未進入實施階段。而南海三沙市建設海洋牧場，是服務國家戰略的一項重要內容，政府計劃建設七連嶼海洋牧場，2016年7月成立“南海海洋資源利用國家重點實驗室”，加強南海開發力度，加快了西沙海域建設。

2.1陵水縣

1983—1985年間，為了改善陵水灣近海生態環境，政府在陵水灣先后多次投放廢舊船只，并插設馬尾松樹樹枝，設置人工魚礁區，進行魚蝦的增殖[4]。后來陸續投放了小規模的水泥礁和輪胎礁，并放流大量的石斑魚等魚苗，在一定程度上對打造海洋人工魚礁區起到了積極作用，海域環境得到改善，漁業資源逐步恢復。陵水分界洲島旅游區，通過拋投人工礁體以及廢舊漁船等方式，建設海洋牧場，加強海底人工繁育放養，促進各種魚類資源共生共育，形成良好的生態循環系統，現已經形成珊瑚保育區，人工培育的珊瑚已經初現成果，展現出良好態勢。

海草床、珊瑚礁、紅樹林生態系統是三大典型海洋生態系統[5]。20世紀50年代考察發現陵水海域珊瑚種類達到53種，珊瑚礁和海草資源豐富，且黎安港集成了珊瑚礁、海草床、紅樹林多個海洋生態系統[6]。然而近十幾年，陵水海洋漁業無序開發，造成新村港和黎安港的珊瑚礁和海草資源迅速衰退，珊瑚礁近乎滅絕消失，種類低于4種。2012年海南省政府在陵水新村港和黎安港設立海草床特別保護區，并逐步在陵水港口及海灣投放礁石，改善海洋生態環境，保護海草資源，加快珊瑚礁生態修復。 2016年編制《陵水縣新村、黎安瀉湖生態環境綜合整治概念規劃》，計劃投資10億元，實施海洋生態修復工程和退塘（池）還林工程，通過湖底清淤、海草底播培植、海洋生物增殖放流、岸線修復和水體凈化植物引種等多種生態學方法，主動地修復海洋的生態環境，打造富有熱帶海洋特色的海草牧場、紅樹林公園和濕地公園等休閑生態景觀[7]。

2.2三亞市

三亞政府曾在1983年開始在三亞灣投放廢舊船只，2002-2005年在三亞近海海域投放近50個人工魚礁，增殖流放100萬尾魚苗，主要包括黑鯛、紅鰭笛鯛、紫紅笛鯛。近年來，三亞近海15種經濟魚類漁獲量下降35%，三亞加大了人工魚礁投放力度以及魚苗流放量。政府在三亞港流放700多萬種苗，有紅鰭笛鯛、珍珠扇貝等，2010年計劃規模建設海洋牧場，2011年在蜈支洲島東面近海區域投放混凝土人工魚礁200個，標志著中國首個熱帶海洋牧場開建。隨后陸續在蜈支洲島東西兩面投放混凝土、廢舊船只等多種類型的人工魚礁，并逐步啟動紅塘灣海洋牧場建設項目，建設大東海魚礁區、東西島魚礁區、紅塘灣魚礁區、雙扉石魚礁區、崖州灣南魚礁區及西南魚礁區，改善三亞近海海域狀況，在解決漁業資源枯竭的基礎上，發展海洋牧場旅游業。2014年在蜈支洲島珊瑚礁區外圍沉入4艘報廢的鋼制漁船，變身人工魚礁，改善水下觀光環境，建造立體式海洋牧場。蜈支洲島海洋牧場從2010年起，已經投資2 000萬元，建設人工魚礁海域66.7 hm2，投放人工魚礁礁體18 000立方，2016年6月投放兩艘船型人工魚礁，并隨即投放石斑魚苗等，通過人工繁育放養海參、鮑魚等，促進各種魚類資源共生共育，形成良好生態循環系統，以此擴大海洋牧場規模，改善海域環境[8]。

2.3三沙市

三沙市具有豐富的海洋資源，適合海洋牧場開發，在2013年海南“兩會”上，民盟海南省委提交了提案《加強海域權屬管理 建設三沙海洋牧場的建議》，三沙發展海水增殖業具有良好的優勢。近年來，政府逐步加大三沙海洋開發投資力度，2013年設立三沙海域深水網箱養殖關鍵技術研究與產業化示范的項目，計劃在三年項目周期內投入700～800萬元，逐步形成三沙海域的深水網箱養殖技術體系，實現其規模化發展，至今為止，在三沙近海推廣深水網箱養殖技術已經實現了3 000多只網箱，形成較好的規模化發展的勢頭。國家海洋公益項目《三沙島礁生態系統特有物種資源修復技術研究與示范》，在西沙群島永樂環礁建立國家級水產資源保護區，2014年開始研究三沙島礁生態系統特有物種資源的修復技術，目前已開始顯現項目的初步成果，通過引種繁殖、產業化開發，一些大型海藻正逐步修復、成長，借助繁育技術，實現熱帶海參及貝類的繁殖[9]。2014年政府組織的“三沙市戰略發展規劃”綜合研究會議中指出申報建立西沙國家海洋地質公園，開發、開放永興島——七連嶼珊瑚礁旅游區，建設七連嶼海洋牧場，有助于保護好三沙的海洋原生態環境和生物多樣性，形成珊瑚礁保護區。

2.4其它地區

2015年8月海口市政府組織在鎮海漁港附近海域投放了紫紅笛鯛魚苗33萬尾、紅鰭笛鯛魚苗33萬尾、青石斑魚苗13萬尾，計劃利用廢船打造人工魚礁建設北部灣和東海岸海洋牧場；政府在文昌的清瀾港投放斑節對蝦幼苗1 200萬尾，設立保護區；萬寧發展海洋生物技術，建設魚苗孵化、培育、馴化設備，開發海洋牧場高科技技術；瓊海、洋浦、臨高、瓊海的七洲列島和大洲島等地的釣點漁業資源（紅友魚、石斑魚、馬鮫魚等）出現明顯衰退，政府逐步設立海洋牧場建設基地，改善現有狀況，增殖漁業資源。

3海南省海洋牧場主要建設類型

3.1增殖型生態海洋牧場

近年來，海南漁業資源量下滑，生態環境破壞比較嚴重，如陵水縣的新村港和黎安港污染嚴重，為確保水產資源穩定增長，實現漁業可持續發展，恢復海洋生態環境、促進漁民增收成為首要問題，而建設海洋牧場正是一條解決之路。海洋牧場建設之初是改善水質，修復生態環境，在此基礎上逐步建設增殖基地，要合理規劃，切勿追求利益至上的原則，改善竭澤而漁的現狀。同時有針對性地投放魚礁，合理利用廢棄船只、輪胎等資源，放流適量魚苗，加強生態技術開發，實現生態與利益共存的愿景。

3.2休閑娛樂型海洋牧場

海南省水產資源豐富，海參、鮑魚、海蝦、蟹、紅魚、石斑魚等海洋資源種類眾多，珍珠、硨磲、珊瑚等觀賞性資源獨具特色，適合海南建設休閑、觀光、娛樂型的海洋牧場。如三亞海洋水產資源豐富，僅魚類就有600多種，海上游釣期長達9個月，具有發達的垂釣業、游艇業、潛水業、海下觀光業、海上體驗娛樂業，在三亞蜈支洲島建有國家海釣中心。海南省政府計劃建四大海釣基地：一是在文昌銅鼓嶺一帶建設海岸基地；二是以三亞為基地開發西沙、南沙市場；三是在萬寧大洲島建基地；四是以洋浦為基地，開發北部灣游釣場[10]。建設海釣型的海洋牧場，改善環境同時，發展海釣業，增加娛樂設施，形成熱帶海釣產業。

3.3綜合型海洋牧場

海南省已建成的海洋牧場多為娛樂型或增殖型，缺乏綜合型的開發，可在增殖型海洋牧場區劃分出娛樂區，如建立漁家樂體驗區，開發美食品嘗；在娛樂型海洋牧場外圍區域建立較為深的增殖型海洋牧場。海南省發展建設與旅游結合的海洋牧場是最好的方式，實現經濟、生態雙贏。海南擁有獨特的熱帶海洋牧場，熱帶漁業資源豐富，可開發美食、娛樂新項目，規劃獨特的熱帶海洋主題公園，建設魚苗培育、馴化基地，開發高科技技術，建設多元一體化的綜合型海洋牧場。

3.4深海海洋牧場

南海是我國重要的戰略基地，海上絲綢之路的重要樞紐，海南深水網箱養殖技術方面較為成熟，近海進行網箱養殖很容易造成海水的污染，所以發展遠洋深海網箱養殖，建設深海海洋牧場，可在帶來經濟效益的同時宣示我國的主權。

4海南省海洋牧場建設效益分析

4.1生態效益

投放人工魚礁，建設海洋牧場能有效改善南海海域生態環境，逐步形成餌料場、產卵繁殖場、幼魚保護之地，起到漁業增殖的效果；同時投放藻礁和附著性魚礁，能有效地維護海洋生態系統的平衡，改善海域生境。海南省陵水縣瀉湖海域受到污染，生態系統遭到嚴重破壞，海草、珊瑚礁出現死亡，通過投放人工魚礁，能逐步恢復其海草生態系統。有學者對三亞市海域人工魚礁區進行魚類品種調查，發現種類翻了五倍[11]。三亞蜈支洲島周圍海域曾因旅游開發、過度捕撈造成生態環境退化，停止了海釣項目，在建設海洋牧場后，海星、海膽以及魚類明顯增加，初步估算種類和數量是之前的10倍，珊瑚礁生態系統逐步恢復，2015年在蜈支洲島魚礁區舉辦了全國性質的海釣賽事，魚類資源豐度和種類均有明顯的改善。

4.2經濟效益

海南省海洋牧場建成后，為海參、鮑魚、海膽等經濟海洋生物提供良好的繁殖環境，為市場提供優質海產品。增殖型魚礁投資小，收益高，可邊投資建設邊收益。同時，海南省地處熱帶，無明顯季節之分，旅游市場廣闊，海洋牧場兼顧旅游業開發，提高經濟效益。如蜈支洲島海洋牧場旅游開發，在海洋牧場區域建設了海釣、潛水等項目，預計每年收益過億。三亞2015年游客接待量近1 500萬人次，其漁業與旅游結合的發展模式潛力巨大，發展海南省海洋牧場海底觀光項目，經濟效益高。同時海南省正加強四大海釣基地的海洋牧場建設，未來海釣業收益可觀，將造福海南人民，推動海洋經濟快速發展。

4.3社會效益

建設海洋牧場能有效改善海南省資源枯竭的狀態，提高漁業產量，促進漁民轉產轉業；同時提高海洋保護意識，促進海洋文化發展[12]；海洋牧場建設，促進高科技技術的發展與應用，帶動海南省研發團隊的創新；加快海洋牧場相關行業的建設，以及科技人員的創業發展；南海是中國的重要組成，推動三沙海洋牧場的建設，有利于宣示我國主權，維護國家利益。用廢棄船只、汽車等資源制作魚礁，能有效地處理廢棄物，節約了人力、物力，減少了海洋牧場建設成本；海洋牧場旅游的開發，可帶動海南省基礎設施、餐飲、交通等的共同發展。海南省海洋牧場建設、監管以及相關行業發展，能為當地人民提供更多的就業機會，促進海南省經濟轉型升級，帶來不可估量的社會效益。

5海南海洋牧場發展建設需注意的幾點

5.1擴大投資主體

海南省海洋牧場根據投資主體主要分為兩種類型，一種是政府主導的公益性海洋牧場，為了改善海域生態環境，發展擴大漁業生產，利于漁民的經濟收入增長和轉產轉型，主要由國家投入。另一種是商業性海洋牧場，以盈利為主，發展海底觀光業，此類牧場以企業投入為主，兼顧政府投入[13]。現已建成的海洋牧場，多為政府投資建設，缺乏企業參與。海南省建設紅塘灣海洋牧場區由國家投資300萬元，蜈支洲海洋牧場區由省財政和三亞市財政分別投資300萬元、800萬元，西沙海洋牧場前期政府計劃投資300萬元，目前海洋牧場建設資金主要從海南省漁業資源養護項目里支出，多為政府投資。海南省海洋牧場建設處于起步階段，至今為止5年時間，正逐步轉型由企業參與融資及運營管理，鼓勵海南省企業投資建設，培育龍頭企業，發展先進技術，帶動地區經濟發展。同時可采用股份合作制，建設現代企業制度，政府給予補助，企業、科技人員、漁民共同參與，以不同形式入股，共同投資開發建設海洋牧場。

5.2加強監測管理

海洋牧場建設需要政府支持，同時需要良好的法律法規政策維護運行，缺乏法律支持會造成盲目的利益追求，失去建設價值。建設監督管理部門、漁民、企業共同監督海洋牧場運營狀況，合理分配利益，惠及人民。三亞海洋牧場區主要是三亞市海洋漁業局管理，少部分區域如蜈支洲島區域由政府和企業共同管理，缺乏企業、漁民參與。特別是海南省的公益性海洋牧場，漁民大量作業，政府不能及時管理監測，這需要漁民參與管理體系當中，起到積極的作用。

建設海洋牧場勿盲目追求新潮流、忽視當地地理環境，需符合海南省海洋牧場總體規劃，同時制定地區性發展建設規劃，如《三亞近海海洋牧場建設規劃》。海南省現已建成的海洋牧場，多為非盈利、公眾性質的，需要建設海南省海洋牧場管理體系，提供海洋牧場運營管理方案，制定相應的管理規則。

現代社會注重科技發展，中國海洋牧場高科技技術正快速發展，海南省已經建立了南海國家重點實驗室，要引進先進技術，同時開發具有自主產權的專利技術，發展數字化、智慧化海洋牧場，運用先進的監測手段，建設完善的海洋牧場監控體系，結合養殖馴化、種苗培育、基因改造等技術，建設智慧海洋牧場。

5.3適度旅游開發

根據中國釣魚協會不完全統計，全國釣魚愛好者有9 000余萬，且近年來的釣魚人口以每年20%的速度快速增長。海南省海岸線長，海洋資源種類繁多，獨特的區位優勢，決定了其熱帶海洋牧場獨一無二的地位，應建設示范性綜合型熱帶海洋牧場，加快生態修復，發展熱帶海洋牧場旅游，建設水肺潛水、海底觀光、游釣、漁家樂等項目，打造熱帶海域的“海底森林”、海釣基地及海上主題樂園。2015年三亞開展了“相約海南 游釣蜈支洲”的全國性游釣賽事，計劃未來開展國際性賽制，逐步打開國際市場，同時勿盲目追求旅游利潤，要適度開發，合理保護海域生態，實現可持續發展，開發綠色海洋牧場旅游。

6結語

海南省發展海洋牧場具有良好的優勢，南北向發展，逐步拓展，連接成片，形成區域化，并逐步向三沙海域擴展。豐富的漁業資源，先進的技術，給海洋牧場發展帶來了機遇和未來。海南省基于國際旅游島的開發，逐步向綜合型海洋牧場發展，建設獨特的熱帶海洋牧場，并逐步規劃熱帶海洋旅游主題公園，發展海洋牧場旅游，帶動海南熱帶旅游市場，實現經濟、社會、生態效益的增收。

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[13] 郭萃. 海南唱響“牧洋曲”：既保護生態 又讓漁民富起來[EB/OL].[2016-02-18]. http：//www.hinews.cn/news/system/2016/02/18/030144011.shtml