執法風險探究

摘 要：行政執法風險是指那些因違法失職造成嚴重后果，并具有引發其他連鎖反應，導致其他更大危害發生可能性的執法行為。在我國法治社會的轉型時期，行政機關在執法過程中面臨著許多挑戰，面臨的執法風險也越來越多，如在行政執法中引發的群體性事件，不僅達不到行政執法的目的，還可能造成社會秩序混亂，政府公信力下降等不良后果。論文以警察執法過程中的執法風險防控給警察執法提供了一種新的研究視角，將警察執法風險帶來的危害劃入政府治理風險，從警察風險的角度去看行政執法風險的防范。

關鍵詞：執法風險；警察；安全保障；預防

一、執法風險是客觀事實

風險，其實就是代表了一種不確定性，這種由損失與否而引出的不確定性并不是不可預測和預防的，通過以往數據與資料的分析來發現其規律，從而達到預防風險的目的，這就給現實中的各種風險創建了防控機制。

警察這個職業，從來就是法律和風險的代名詞，警察是和平時代最危險的職業。警察手中的執法權就像一把雙刃劍，一方面，它要求每一個警務人員在履行職務中必須代表國家行使權力，嚴肅公正執法、辦案緝兇、主持社會公道，維護一方平安；另一方面，同時又要求每一個警察在危險和復雜狀況時毫不猶豫地站出來維護人民的利益和國家的尊嚴。①從這個意義上說，“警察”這兩個詞的意思是奉獻，意味著危險，意味著血的犧牲，還意味著我們每一個警務人員在履行職務的過程中無可避免的要時刻面對執法風險這樣一個客觀事實。

二、執法風險的分類

（1）直接作用于身體和精神的傷害。如受辱、欺負、毆打、受傷、致殘乃至流血。同時，因為在執法中遇到的挫折和痛苦，也可能會有一些警察感到很大的精神壓力，出現脾氣暴燥、郁悶憂傷、沮喪消沉、緊張失眠、疲憊焦急等不良生理反映。

（2）作用于精神世界的政治風險。由于某種原因一些警察同志在工作中犯了錯誤，可能委婉地批評，可能會做審查、被告知、被處罰，重則可能被開除甚至背叛入獄。這將對警察的政治生活造成很大的壓力，甚至帶來不可逆的嚴重后果。

三、執法風險的特點

（1）現時性。警察由于職責所在幾乎時時都在處理社會矛盾的沖突，只要遇到發案、報警等情況，警察就自然而然變成了矛盾沖突中的焦點。受害人希望能查清事實、嚴肅執法、伸張正義，嫌疑人希望能逃脫法律制裁。然而警察在此時代表隊是國家的法律尊嚴和社會正義，同時還有來自于監督部門的監督。在這種重重的關注之下，執法行為只要稍稍出格就會給自己帶來很多的風險。

（2）危險性。警察是和平時代最危險的職業，和罪犯們做斗爭的警察需要經常面對死亡的威脅；而在我國社會經濟轉型，諸多矛盾交織的今天，處理一些突發事件經常會讓一些警察付出血的代價。

（3）復雜性。許多案件都是多種矛盾關系的復雜組合。特別是一些表面看似單一的案件，卻表現出非常不穩定的狀態變化。或是在開始階段比較簡單的情況，經過一段時間的已經卻演化成了處理起來非常困難的復雜案件。

四、產生執法風險的原因

（1）政治素質不過硬，執法觀念偏差，執法意識錯位。意識不到自己手中的權力是人民給的，忘記了自己的職業身份前邊有“人民”二字。②新中國警察職業和其他國家警察職業的本質區別在于警察來自于人民，并且必須服務于人民。

（2）警察隊伍中有很多人缺乏工作技巧，應變能力太差，謀略思維不夠，這主要是個工作經驗問題。

五、完善執法權益保障的建議

（1）完善警察執法權益保障的法律法規。現目前對警察執法權益保障的只有《人民警察法》《刑法》《人民警察法》三部法律，但是這些年來襲警的案例日益增多，警察執法往往代表著國家的尊嚴和權威，襲警就是對國家尊嚴和權威的挑戰，若僅以妨害公務罪來對行為人進行處罰，恐怕不能表現出警察職業與其他公務人員相比的特殊性。

其次，警察的執法行為具有最強的強制性，它是我們國家和社會安全穩定最重要的防線。其他機關國家工作人員的行政執法行為受到阻礙的時候他們都會尋求警察機關的幫助，可以說警察機關是他們行政執法的守護神。④如果僅僅將妨礙警察的執法行為與妨礙其他國家機關的執法行為等同視之的話，這就忽略了警察執法的職業特殊性，不利于維護我國的社會秩序，不利于國家機關對社會的有序管理。

（2）加強警察隊伍建設。堅持依法行政。依法行政是構建法治國家的核心方式，我國現在正致力于社會主義國家的構建，警察的執法水平體現的是國家的民主與法治的水平。隨著政府行政權力的不斷加強，必須使政府機關和執法人員的行為活動受法律的制約，并且這還符合世界各國家的發展的趨勢。警察依法行政，對法治權威和尊嚴的維護具有重大的意義。要運用法律手段有效地制約權力，利用法律機制來規范權力、保護公民的合法權利，而依法行政中最為關鍵的就是要保證程序執法的公正。在社會生活中警察違反執法程序惡意執法的現象很多，這是警民矛盾沖突的一個重要原因。

注重對警察心理的訓練。警察隨時都處于高風險、壓力大的工作范圍之中，并且經常值班、加班，有時甚至得不到家人的理解，這將帶給警察非常大的心里壓力，如果這些心理問題得不到及時的疏解，有可能會造成非常嚴重的社會問題。警察執法工作的特殊性決定了警察都應當具備一些與警察勤務需要相適應的心理品質并掌握某些心理調適方法。應該及時發現并疏導警察在執法過程中遇到的普遍心理問題并且早找出解決對策，不斷調整警察的心理狀態，只有這樣才能使警察能夠更好地開展執法活動。

六、總結

“國家安危，公安系一半”，警察作為一線戰員就承擔著解決社會矛盾沖突、維護社會秩序的職責。警察用他們鮮血和生命為人民群眾創造了一個穩定和諧的社會環境，但是在現實中警察的執法風險確實存在，這種現象不僅打擊著警察規范化執法的積極性，損壞國家的權威與尊嚴，更不利于對公民權益的保障，阻礙著我國社會主義和諧社會的發展進程，這就使得對警察執法風險的討論與研究十分重要。但目前我國還是缺乏一種對警察執法進行合理有效保障的機制以保護警察的權益并且確保執法的高效和公正。非常希望通過我的薄識短見，喚起社會各界對行政執法風險的關注，為行政執法權益的保障建言獻策。

注釋：

①王利.《人民警察與公民權利的保護》中國人民大學出版社2015年版

參考文獻：

[1]惠武生.《警察法論綱》中國政法大學出版社，2000年版.

作者簡介：

王靖雯（1995～），女，新疆烏魯木齊人，民族：漢族，學生，學歷：在讀本科生，研究方向：行政法方向。