大眾創業、萬眾創新浪潮與政策分析

摘 要：改革開放以來，我國經歷的幾次創業創新浪潮都與改革開放和富國富民國家政策緊密相關。近兩年中央提出的大眾創業、萬眾創新國家戰略，是富民之道、公平之計、強國之策，也是一場變革，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、走創新驅動發展道路具有非常重要的意義。

關鍵詞：大眾創業 萬眾創新 政策 因素分析

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-040-03

當中國經濟發展進入新常態，中國開啟了全面深化改革開放的新征程，創新成為引領發展的第一動力，“大眾創業、萬眾創新”上升成為國家經濟發展的新引擎。大眾創業、萬眾創新熱潮正在中國蓬勃興起，取得的成績值得肯定，它不僅為今天的中國經濟發展提供有力的支撐，也將給未來的中國經濟社會發展帶來更大且深遠的影響。

一、創業創新浪潮與國家政策

改革開放30多年來，我國經歷了幾次創業創新浪潮，每一次浪潮的產生、發展都與國家政策緊密相關，是實施改革開放和富國富民政策產生的直接結果。

第一次創業創新浪潮是改革開放以后的第一個十年，重要標志是中國共產黨十一屆三中全會通過兩個農業文件。1978年12月中國共產黨十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，十一屆三中全會通過兩個農業文件，即《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》和《農村人民公社工作條例（試行草案）》，宣布解禁農村工商業，家庭副業和農村集貿市場得到認可。1979年2月，中共中央、國務院批轉了第一個有關發展個體經濟的報告，允許“各地可根據市場需要，在取得有關業務主管部門同意后，批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業者個體勞動”，7月和10月中共中央、國務院先后發文鼓勵農村發展社隊企業。1980年9月，國務院體改辦出臺《關于經濟體制改革的初步意見》，第一句話就提出：“我國現階段的社會主義經濟，是生產資料公有制占優勢、多種經濟成分并存的商品經濟。”1987年，中共十三大明確提出鼓勵發展個體經濟和民營經濟。1988年憲法修正案：私營經濟是社會主義公有制經濟的補充；國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟進行引導、監督和管理。由此帶來了以返鄉知青、社會閑散人員為主的城市邊緣人群的“個體戶”和農民創辦鄉鎮企業的迅速發展，形成了中國80年代第一次社會創業創新浪潮，特征是“草根創業”。這次創業潮中一些有頭腦的農民開始創業，誕生了一批實力型鄉鎮企業，如美的、萬向集團、格蘭仕等，使鄉鎮經濟一度占有“三分天下”的社會經濟地位。

第二次創業創新浪潮是1992年以后的十年，重要標志是鄧小平南巡談話。1992年初，中國改革開放總設計師鄧小平南巡，指出計劃和市場都是經濟手段，明確提出“三個有利于”標準。1992年10月，中共十四大召開，提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制；1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，“尊重群眾首創精神，重視群眾切身利益”，“改革從農村起步逐漸向城市拓展，實現城鄉改革結合”等改革新內容。1998年，憲法修正案確定：在法律規定范圍內的個體、私營經濟等非公經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家保護個體、私營經濟的合法權益。由此，改革方向得以明確，進一步打破了人們的思想禁錮，激發人們跳出體制、投身市場經濟的熱情。一批思想開放、敏捷的體制內精英聞風而動，出現了政府機構、科研院所和國有企業里的大批知識分子紛紛下海創業，第二次精英創業創新潮由此發端。據人社部數據顯示，僅1992年，就有12萬公務員辭職下海，1000多萬公務員停薪留職，另外還有數以百萬計的教師、學生、科研人員經商，帶來了一輪創業創新巨浪。與改革開放之初的個體戶、農民創業創新不同，這一次創業創新浪潮是以體制內人群包括政府部門和科研院所的行政科研人員下海經商為主體，特征是“精英創業”。這次“精英創業”，擁有更開放的視野和頭腦、更扎實的知識和能力、更廣泛的資源和人脈，取得的成就也更令人矚目，產生了一批優秀企業家如俞敏洪、郭廣昌、王傳福等，打造了一大批知名企業如新東方、泰康人壽等，發展成為中國經濟競爭的基礎力量。

第三次創業創新浪潮是進入21世紀后的十多年，重要標志是中國加入WTO組織。從上世紀90年代末開始，我國管理、技術、資本等全要素參與分配，推動了改革紅利的形成。2001年12月11日中國正式加入WTO，根據《中國加入世貿組織議定書》和《工作組報告》，中國政府對加入WTO做出了四個方面的莊嚴承諾：降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。加入WTO，倒逼中國國內進一步深化改革開放，帶動中國融入全球化的進程進一步加快，中國迅速成為“世界工廠”，世界互聯網經濟的發展開始深刻影響中國。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）曾在1997年12月1日發布第一次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，指出全國共有上網計算機29.9萬臺，上網用戶數62萬。2000年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，首次提出了“以信息化帶動工業化”的思想，根據《建議》的精神和戰略思路，國家計委編制了我國的第一個信息化重點專項規劃，即《國家“十五”信息化專項規劃》。2003年11月14日，黨的十六大報告提出，“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。”2006年3月編制了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，2007年《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》發布，提出了“十一五”時期國家信息化和互聯網發展的總體目標，加快推進信息化與工業化融合的重要舉措。這一連串的國家規劃和政策實施，促使中國互聯網經濟在加入WTO后快速成長。2007年11月6日，阿里巴巴在我國香港上市，首日市場價值超越250億美元，上市即昂首挺進世界互聯網巨頭前五強，當時全球互聯網四強的市場價值分別為Google（2000億美元）、eBay（500億美元）、Yahoo（400億美元）和Amazon（250億美元）。到2012年6月，中國網民數量（5.38億）不僅超過美國（2.45億），還同時超過美國、日本、德國、英國和法國等五個發達國家的總和。隨著互聯網技術、風險投資及資本市場的相互結合、相互促進，中國互聯網發展更具國際化、市場化、資本化、技術化和便利化，也給社會帶來了以互聯網經濟為特征的第三次創業創新浪潮。在這一輪創業創新浪潮中，成功孵化了一批有世界影響力的互聯網企業，如阿里巴巴、騰訊、百度、攜程、新浪、網易、盛大、搜狐等，它們各有特點、各有優勢，為中國互聯網發展定義了新高度，為中國經濟拓展了未來發展的新空間。

“大眾創業、萬眾創新”是2014年中央提出的國家戰略，帶來了改革開放以來我國創業創新的第四次浪潮。這一輪創業創新浪潮是在我國經濟發展進入新常態下發生的，是我國有史以來最大的一次創業創新浪潮。“大眾創業、萬眾創新”的創業創新浪潮，與改革開放后的以往三次創業創新浪潮有所不同，這輪創業創新潮涵蓋社會各個階層，科研人員、青年和大學生、國際人才、返鄉人員、基層群體等各類人員都有參與，其群體構成更為豐富主動，它反映了當今時代發展的新要求，體現出基礎性、廣泛性、前沿性和開放性的趨勢特征。“大眾創業、萬眾創新”不僅為中國未來經濟發展提供有力而持久的支撐，對實現可持續發展具有極其重要的戰略意義，也將給我們的經濟社會帶來巨大而深遠的影響。

二、大眾創業、萬眾創新國家政策分析

大眾創業、萬眾創新自提出后就一直是我國經濟發展戰略的重要核心。2014年習近平總書記在中央經濟工作會議上的指示：市場要活、創新要實、政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。2015年3月5日，在全國“兩會”李克強總理所作的《政府工作報告》中，提出了打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。2015年10月召開的中國共產黨十八屆五中全會更是推出要“激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”，深入實施創新驅動發展戰略，主動適應和引領經濟發展新常態。李克強總理在2016年重點工作部署當中，明確提出充分釋放全社會創業創新潛能，著力實施創新驅動發展戰略，啟動了2016年打造發展“雙引擎”的行動。

大眾創業、萬眾創新是一系列政府制度變革政策，實實在在釋放出新一輪的改革紅利。自2014年中央提出大眾創業、萬眾創新，國家在中央層面已經出臺24份以上相關文件推動創業創新，如《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等，相關部門出臺的“雙創”配套實施政策更多，不少于44條，如發改委出臺的《關于加強小微企業融資服務支持小微企業發展的指導意見》、教育部出臺的《關于做好2015年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》、科技部印發了《發展眾創空間工作指引》等。這些文件圍繞完善創業環境、優化財稅政策、搞活金融市場、擴大創業投資、發展創業服務、建設創業創新平臺、激發創業主體活力、拓展城鄉創業渠道等方面進行了全方位部署，正在轉化為具體的政策措施，對創業創新起到積極推動作用。這些作用主要表現在以下幾點：

1.簡化政府行政職權和商事制度，降低了創業創新門檻和成本。2014年以來，國務院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消，大幅縮減了核準范圍；資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項；85%的前置審批事項改為后置審批，改革前的工商登記前置審批有226項，2014年國務院分三次將152項工商登記前置審批事項調整或者明確為后置審批，取消19項，只保留34項工商登記前置審批；工商登記注冊方面實行“先照后證”，推廣工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，放寬新注冊企業場所登記條件限制，讓工商登記變得更加方便、容易。隨著簡政放權、深化商事制度改革等一系列政策措施落實，市場主體準入更加便捷，創業活動更加活躍，創造出更多社會就業機會，成為經濟運行的“穩定器”。

2.支持創業創新主體多元化，形成創業創新持久動力。本輪創業創新浪潮不僅有具有先進技術和管理優勢的海歸人員創業，有具有實踐經驗的體制內人員和科技企業人員選擇離職創業或在企業內部創業創新，還有有創造力與激情的大學生創業創新，更有以農民工為主、量大面廣的社會普通人員的草根創業創新，讓更多不同類型的創業創新者主動創業、積極創新，是這一輪創業創新浪潮可持續發展的關鍵所在，也是當前創業創新政策措施的著眼點。針對科研人員創業、大學生創業、境外海歸人才來華創業等創新型人才的創業需求，從激發創造創新活力的角度，提出了更有效、更具可操作性的支持政策；而對于以農民工為主的社會人員的草根創業創新，提出“拓展城鄉創業渠道，實現創業帶動就業”的支持政策，推動創業、創新與就業協調互動發展。

3.建設創業創新平臺，提供了創新創業成長的沃土。國務院2015年3月11日發布的《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》提出，發揮多層次資本市場作用，為創新型企業提供綜合金融服務，開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力，通過為創業創新者提供低成本的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間基礎上，提供更高層次服務，促進大眾創新創業；2015年9月23日國務院推出的《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》專門提出，建設基于互聯網等方式下出現的眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺的具體措施，比如“破除限制新模式新業態發展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統與新興、線上與線下主體之間公平發展的良好環境”等。這些政策措施在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，成為創新創業成長不可缺少的條件。

4.加大鼓勵、保護創新創業政策力度，營造良好的社會環境。國務院及各部門紛紛出臺了鼓勵創新創業的政策措施，如開展公開小額股權眾籌融資試點、支持保險資金參與創業創新的金融融資支持政策，設立國家級的新興產業創業投資引導基金和中小企業發展基金的財政政策，落實科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊的稅收優惠政策等，助力創新創業的發展。同時，加大對合法創新創業權益的保護力度，推出保護商業模式等新形態創新成果的知識產權新政，完善知識產權快速維權與維權援助機制，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度等，為創業創新者營造一個優質、高效、便捷、公平的創業創新環境。

三、“大眾創業、萬眾創新”政策效果及未來方向

自國家推出大眾創業、萬眾創新政策以來，我國迎來了又一次創業創新的高潮，在增強社會活力、創造就業、結構調整等方面發生了顯著變化，成效顯著。

一是新設企業增長勢頭旺盛。根據國家工商總局通報的數據信息，2016年上半年全國新設各類市場主體總數達到783.8萬戶，比上年同期增長13.2%。全國新登記企業261.9萬戶，同比增長28.6%，平均每天新產生企業1.4萬戶，高于2015年平均每天1.16萬戶，改革前則是每天0.69萬戶，新設企業增長勢頭迅猛，形成了改革以來第四次創業創新的新高潮。

二是社會就業崗位增加顯著。目前全國經濟下行、增速放緩，鋼鐵煤炭等傳統行業面臨著去過剩產能、減冗余職工的壓力，然而這種背景下全國就業還繼續增長，大眾創業、萬眾創新所激發的創業就業熱潮起著關鍵性作用。據國家統計局發布的信息，2016年1～9月中國城鎮新增就業1067萬人，9月份31個大城市的城鎮調查失業率低于5%，這是自2013（下轉第43頁）（上接第41頁）年6月份以來首次低于5%。

三是民間創業創新熱情得到激發。大眾創業、萬眾創新政策推出以來，社會民間投資創業的熱情高漲，出現了普通百姓創業、草根創業的“眾創”現象。據國家工商總局通報的數據，2016年上半年新增企業中，新登記私營企業247.9萬戶，同比增長28%，約占新增企業數量的95%，值得注意的是，到2016年6月底全國實有私營企業數量在內資企業中的占比首次超過90%。除企業外，個體工商戶和農民專業合作社數量上半年也呈快速增長勢頭，同比分別增長6.2%和27.8%。

四是結構轉換效果顯現。當前我國經濟表面上表現出增速放緩、結構轉型的現象，其實內在根本的問題則是新舊經濟的更新和衰減。一方面，受宏觀調控、經濟形勢的影響，一些產能過剩行業新注冊企業數量增長緩慢，同比只增長了5%左右，其中嚴重過剩的如鋼鐵、船舶行業企業數量甚至出現了負增長。另一方面，大眾創業、萬眾創新政策實施，帶來了新產業新業態蓬勃發展，2016年上半年全國新設立企業中，服務業表現十分搶眼，第三產業新登記企業212.4萬戶，同比增長30.2%，占新登記企業總數的81.1%，而此前的2013年底是72.1%，其中尤為突出的是現代服務業發展迅速，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、文化、體育和娛樂業、教育行業的新注冊企業數量，同比增速高達四成或以上，為新常態下的結構轉換提供了新動能。

未來方向：全球新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發，我國經濟進入速度變化、結構轉型和動力轉換的關鍵期，大眾創業萬眾創新仍是創新推動未來經濟發展的主要戰略，“大眾創業、萬眾創新+互聯網+中國制造2025”將在中國催生一場新產業革命，對進一步穩增長、促民生過程中發揮更加積極和重要的作用。可以預見，未來的大眾創業、萬眾創新活動將更加活躍，會有更多的人、企業、社會組織加入其中，不僅有科技創新和精英人員發揮的骨干中堅作用，更有廣大人民群眾激發的無窮智慧和力量，初創小微企業將大量涌現和規模化發展，大企業創業創新活力也將得到重新煥發，形成大眾創業、萬眾創新的新局面，合力產生新能量，成為拉動中國經濟繼續前行的核心動力。

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[6] 張曉強，徐占忱.關于大眾創業萬眾創新的理論思考.新華網，2015.11.13

（作者單位：中共南陽市委黨校 河南南陽 473056）

（作者簡介：唐寒冰，中共南陽市委黨校副教授。）

（責編：賈偉）