高職教育與佛山產業轉型對接研究

蘇日娜

[摘 要] 區域性產業轉型升級、創新驅動發展已成為國家和地區戰略共識，但轉型的關鍵依賴于人力資本效能的發揮，在于構建一個產業結構與人的價值互溶共存的利益綜合體，從而成為解決一個國家或區域產業轉型難題的關鍵所在。為了主動適應智能化生產、智能化管理和智能化服務產業轉型升級時代的變化，佛山的職業教育應進行變革：人才培養觀念將一次性職業教育轉到終身性職業教育；人才發展戰略應從著眼于區域產業經濟轉到面向全國乃至全球產業經濟；培養目標從培養單一型技能人才轉到培養復合型高技能人才；專業與課程設置轉型從制定單一企業用人標準轉到與產業轉型目標市場需求人才對接等。

[關鍵詞] 高職教育；佛山產業轉型；對接研究

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] B

一、研究背景

進入21世紀十幾年來，中國經濟發展迅速，現代產業轉型升級迫在眉睫，找對產業轉型升級的內外驅動力及發展各因素的耦合度至關重要。縱觀各國實踐，產業轉型升級的內在驅動力根本在于職業教育，職業教育為經濟社會的持續發展提供了智力和人才支持，而一個國家和地區的職業教育體系是否合理，職業教育能否與產業發展匹配，直接關系到這個地區和國家的經濟能否持續健康地發展。2011年，教育部提出力爭十年內建成完整的中國特色、世界水準的現代職業教育體系，從宏觀層面對我國職業教育發展提出了總體目標和要求。一個國家、一個地區，如何從職業教育服務地方經濟社會發展、促進產業結構合理的角度，包括從培養模式、專業設置、課程內容、校企合作、產學研結合等方面考慮與地方經濟社會及產業轉型對接，構建形式上層次分明清晰、內容上有機銜接的現代職業教育體系，是各級政府和中高職業教育機構及教育工作者值得深入思考的重要議題。高職教育通過怎樣的有效路徑驅動其產業轉型對接？目前還缺乏一般理論的專門的、系統的論述，所以對這些問題的深入探討對高職教育今后可持續發展將具有重要的現實意義。

“十二五”期間，佛山職業教育得到了蓬勃發展，成為廣東省首個現代職業教育體系建設試點市，現代職業教育體系建設改革試點項目獲“2015中國可持續發展城市范例獎”。“中高職貫通分段培養”、“專插本”、“高職院校與本科院校相互銜接貫通本科層次應用型人才培養”試點，打通了中職到高職、高職到普通本科院校的升學通道。實施“普職融通”，普通高中學生和中職學校學生可申請在普通高中和中職學校之間轉學。成立校企合作聯盟，促進職業教育集團化發展。據佛山教育局2014年底統計：佛山的中等職業學校有48所，在校生9457萬人，當年畢業生3112人；高等職業院校有6所，在校生29942人，當年畢業生9211人。這樣的中高職學生群體將為佛山制造提供了良好的人力資源支撐。但是從佛山產業轉型升級需求的高素質、高層次技術技能型人才來看，近三年來用人的稀缺度還是比較嚴重的。2016年底佛山市人力資源與社會保障局就《佛山市人民政府關于進一步促進創業帶動就業的實施意見》中提出，“十三五”期間佛山政府要千方百計促進創業就業，完善企業技能人才評價制度，同時組織舉辦體現佛山產業特色的12個工種的職業技能競賽，打造職業技能人才脫穎而出的平臺。同時為提高城市人才競爭力，2015年佛山市委全會還提出打造以“工匠情懷”為內涵的佛山特色專門人才特區。這說明政府層面上已將職業教育的改革放在了議事日程，提出職業教育要根據產業轉型升級的需求，亟待構建佛山現代職業教育體系，教育部門要為中等職業教育通向高等職業教育的各種創造條件，將中等職業教育終結性教育發展為階段性教育及終身職業教育，為中職學生提供繼續接受高一級職業教育的機會，這是社會經濟發展的迫切需要，也是地區產業順利轉型升級的訴求。

二、佛山職業教育發展中存在的問題

當前，隨著佛山政府提出以工匠精神推動供給側結構性改革，佛山的新興產業、戰略性產業、新的商業模式不斷涌現的同時，高素質、技能型對口人才卻相對稀缺，這對佛山職業教育提出嚴峻的挑戰。近十年，佛山的職業教育發展雖有成績，但存在不少問題和難點：佛山職業教育在規模不斷擴張的同時，辦學定位、辦學模式、專業結構、課程體系等與產業結構轉型不適應的矛盾日漸凸現：一是生產服務一線技能人才，特別是高技能人才嚴重短缺，譬如佛山制造業中智能化生產、智能化管理和智能化服務曾出現過比較嚴重的人才短缺，佛山現代服務業中也缺乏大量技能和高技能人才；二是佛山地區中高職院校人才培養的數量、結構和質量不能很好滿足佛山產業轉型升級的需要。職業教育的發展理念也沒有很好對接產業轉型升級的發展趨勢，具體表現在：

（一）從政府層面上對職業教育的戰略意義重視不夠

政府層面上沒有大力推進、狠抓職業教育的研究，真正研究職業教育與經濟增長、產業發展關系的文獻在我國比較少，有限的文獻只是論述職業教育對總體經濟的貢獻率問題、對地區經濟發展的促進等。而針對佛山政府和教育專家研究維度的整體角度來看：將職業教育上升到系統的教育體系中橫向對比、縱向評價等研究做得還遠不夠，這從一個側面反映出政府及教育機構沒有充分認識到職業教育對一個國家、一個地區經濟社會發展的重要性，從而對職業教育縱深發展沒有提升到戰略高度來給予重視。

（二）職業教育與產業轉型升級人才需求銜接不到位

研究職業教育與產業結構的關系要辯證地看待問題，產業結構影響著職業教育的專業結構，反過來與地區產業結構特點相適應的專業結構必然會為產業發展提供適合的人才，從而推動地區產業發展。從另一個更深層次的視覺看，產業技術結構決定職業教育人才培養的深度和廣度，反過來職業教育又影響著產業結構重構的效果。進入21世紀，職業教育中產業技術及人才需求缺乏精準的對應性，突出表現在：第一，我國勞動力市場結構性矛盾具有發展過程的階段性特征。近十年我國持續的經濟增長創造了很多“生產性”崗位以及勞動密集型的“服務性”崗位，而對知識及技術密集的“服務性”就業崗位的拉動及牽引作用較弱。第二，從對職業教育本身背后的成因看：包括關門辦職教，職業教育太過于封閉，教育內容的滯后，師資水平偏低，與經濟社會聯系不夠緊密；政出多門，中高職學校各方協調和合作沒有很多有效渠道；行業協會、企業組織對職業教育的參與度不夠；普通教育對職業教育形成相互擠壓等問題比較突出。另外，在新經濟形式下的人才需求看，由于之前的產業處于低端水平，產業價值也鎖定在低端；從人才供給看，由于企業人力資本形成于低端、導致職業教育資源不充分，勞動者的價值基本也鎖定在低端。兩個低端鎖定形成技能型、高素質人才遠不能充足供應和滿足產業升級對人才需求的狀況，當然更談不上人才的精準供應。

（三）高職教育人才培養質量還遠不盡人意

為了進一步了解佛山中高職教育人才培養質量和企業滿意度，以佛山五區為樣本，本人對佛山地區（禪城、順德、南海、高明、三水五區）10家旅游企業，包括：2家五星級酒店、2家四星級酒店、2家國際旅行社、2家國內旅行社、1家5A級景區、1家4A級景區，就旅游與酒店管理專業畢業生滿意度進行了抽樣調查。共發放50張調查問卷，回收有效問卷47張，有效問卷45份，無效問卷2份。從調研的整體情況分析來看，目前佛山地區各家旅游企業對中高職畢業生知識應用及創新能力最不滿意，如下表所示。

佛山五區旅游企業對高職畢業生滿意度調查表

注：“知識應用及創新能力”從四個方面考慮：理論聯系實際能力、工作中的應變能力、創新意識及創新能力。

三、職業教育與佛山產業升級對接的策略研究

（一）職業教育人才培養觀念要創新，以不斷提升人才質量為出發點

首先，順應供給側結構性改革的要求，職業教育人才培養觀念必須要創新，要認識到中高職職業教育必須把一次性職業教育轉到終身性職業教育。職業教育人才培養首先要觀念創新，才能更好地適應經濟社會的可持續發展需要。其次，職業教育要以提升人才質量為出發點，提供產業轉型有效的人才供給為目標，這樣的職業教育才能有持久的生命力，在新經濟形勢下才能與國家與地區經濟改革發展、創業轉型升級的人才需求相匹配。再次，職業教育從發展戰略視角上，從著眼于區域產業經濟應轉向面向全國乃至全球產業經濟，達到全國或全球中高技能型人才資源“出口”或“進口”的配置。

（二）優化專業配置，從制定單一企業用人標準轉到與產業轉型目標市場需求人才對接

當前，地方產業轉型發展急需職業教育為其培養應用型人才，職業教育的功能就是要為區域經濟發展提供足夠人才支持。職業教育的改革通過專業體系設置、專業結構有效調整為本區域產業人才需求提供服務，職業教育的改革出發點在于產業結構調整：從培養單一型技能人才轉型到培養復合型高技能人才來設置專業和課程體系。目前，佛山地區職業教育的學科專業結構要盡快適應地區產業結構和產業結構調整，要做到人才培養層次與規模要盡快適應本地區產業發展人才的需求才能真正體現職業教育辦學的宗旨。因此，佛山職業院校在廣泛調研的基礎上，探索與產業發展相適應的教學模式，在優化專業配置方面要狠下功夫，應對產業轉型及行業市場對人才的需求對學科、專業及課程進行科學合理的設置。

（三）各級地方政府應承擔起發展職業教育的主要及必要責任

地方經濟轉型升級，職業教育培養的人才與市場需求不對路，已出現畢業生就業難、擇業更難的不正常現象。職業教育是直接面向地區就業市場的教育，它不是一種純粹的市場行為，從全社會的利益看，職業教育公益性特征還是比較明顯的。地方政府因為職業教育與地區經濟發展關系密切而將它完全推向市場是不負責任的行為。“十三五”期間，佛山政府要能夠為職業教育機構、畢業生的創業提供政策導向、政策扶持、資金和技術的支持；為中高職畢業生充分就業及創業提供寬松的環境及適時的政策，這樣才能實現佛山政府提出的“創新型佛山人才計劃”的目標，能夠支持和引領佛山產業未來的發展。

（四）完善保障職業教育的法律法規建設

世界各國促進職業教育最普遍、最重要的手段是立法。要扭轉我國職業教育屈居次要和弱勢地位的現狀，就要改變忽視、歧視職業教育的傳統觀念，高度重視并致力于職業教育法律法規的建設。嚴格執行已有的職業教育法律法規，亟待制定、完善及頒布新的有利于中高等職業教育發展、促進勞動者就業和各種專業技能培訓的法律法規，借鑒發達國家用法律的形式規定各職業教育相關者的責任與權利、義務與利益的做法，形成一套涵蓋內容齊全、操作性強、保障有力的職業教育法律體系，從而達到促進職業教育市場健康有序的發展。

（五）提升職業教育目標，創新職業教育模式

職業教育迫切需要探索趨同創新、政校企合作的辦學模式，構建以企業為主體、覆蓋全體、類型多樣、層次完整、載體多元、管理規范的職業教育培訓體系。建立產教融合型企業的認證制度，對通過認證的企業賦予教育權和職業教育責任義務。借鑒德國雙元制職業教育經驗，政府引導、行業指導、校企共建、市場運作建設教產融合的公共實訓中心，實施“學校+公共實訓中心+企業”的現代學徒制人才培養模式，鼓勵支持職業教育第三方機構指導和服務職業教育發展。職業院校在制訂人才培養方案時，要充分考慮到教育對象的特點，從理解理論知識的能力、應用能力、判斷能力及邏輯思維方面區別于本科院校來設置。拋棄傳統教育思想觀念的束縛，做到理論知識及相關教學內容重心要下移，學生實踐操作能力、應變能力、創新能力重心要上移，從而達到有效供給中高級技能性人才和技術性人才的目標，提供好培養產業轉型需求的精準人才。

（六）高等職業教育要注重創新創業教育，保證人才供給質量

職業教育要保證人才供給質量才有可持續生命力。在中高職教育中，學生通過在校三年學習學會了具體崗位的基本理論知識和操作技能，雖然保證了畢業生的就業問題，但學生就業往往是消極、被動的，重新再擇業由于能力與知識水平的問題而放棄。教育供給改革鮮明地提出：要使學生將被動的就業觀念轉變為主動的創業意識，職業教育要注入創業教育的理念，鼓勵一部分學生將創業作為自己職業的選擇。職業創業者需要具備專業能力、方法能力、適應能力、社會能力、實踐能力等綜合能力，而高職教育要根據創業能力的需求設計相應的創業創新教育課程，政校企相互合作提供創新創業發展的平臺資源，為職業院校學生造就良好的創業學習環境，培養學生上述的各種綜合能力、提供創業知識、培養創業能力、真正達到學習成效。可以說，創新創業教育將成為今后職業教育可持續發展的后發力。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：高萌]