新形勢下我國出國留學的發展趨勢探析

喬晶

【摘 要】 本文在剖析新形勢下我國留學發展趨勢的基礎上，分析了存在的問題，探討了做好我國出國留學工作的思路方法：成立專門化的留學服務機構；逐步完善現有的政策體系；扶持留學市場健康發展；加大社會宣傳，促進社會大眾理性認識。

【關鍵詞】 新形勢；出國留學；發展趨勢；存在問題；工作思路

中國近代留學教育發端于清政府派幼童留學美國。自新中國成立后，特別是改革開放以來，我國出國留學在人數、目的地、動機、群體構成等各方面均有顯著變化。特別是近20年來，隨著改革開放的深化和政府留學政策的調整，我國出國留學活動進入了新的歷史時期，形成了新的特點和新的發展，引發領域內一系列新的研究課題的誕生，亟需對新時期下的出國留學教育進行分析研究，以期產生新的認識，樹立新的理念，形成新的思路。

一、當前我國出國留學教育的新發展

1、我國出國留學面臨的新形勢

（1）國際形勢。①信息時代的要求。一方面，經濟的高速發展改變了人們的生活方式，包括交往、溝通、消費和思想觀念。國與國的合作不僅僅局限于簡單的經濟方面，而是深入生活的方方面面，更加走向“大眾化”的交往，這些都在一定程度上拉近了世界和中國的距離。另一方面，世界不穩定的因素仍然存在，包括經濟、政治、文化和社會發展方面，以經濟建設為例，可以看到，世界經濟在發展中存在搖擺甚至倒退。嚴峻的經濟形勢使得世界范圍的就業和失業問題始終存在，在此形勢下，如何在激烈的競爭中保持強勁的能力，需要人們不斷更新知識。留學國外的教育背景被賦予了時代的“特殊印記”，無論是積極意義上的“接受更為先進的教育、多角度的文化融合以及擴展視野、培養能力”，或是消極意義上的“鍍金、趕時髦、國外教育更為優質”等，都在某種程度上成為一塊“錦上添花”的敲門磚，使留學生在競爭中處于有利地位。②教育需要國際化。面對新的時代背景，教育也不能“閉關鎖國”，被國界線所限制。信息時代影響了教育的方方面面，教育改革呼喚更為開放的教育觀念、更為先進的教育技術、更為多樣的教育內容、更加靈活的教學形式和更大范圍的教育交往。因此，教育國際化已經不僅僅是一種理想的圖景，而是一種現實的需要。學生要想適應這個時代，不僅僅要了解自己國家的教育，更需要走出國門，接受國際化的教育。在此背景下，留學國外也就成為一種融合主動和被動的交往行為，符合時代的現實要求。

（2）國內形勢。①國內生活水平的提升為留學國外提供了物質基礎。近些年來，我國的國民生產總值逐步提升，人們生活逐漸走向富裕。經濟的持續增長對高等教育在人才培養、技術革新和服務社會等方面也提出了更多的需求，尤其是經濟轉型時期對勞動者所掌握的知識和技術要求更高，這些都進一步激發了旺盛的高等教育市場需求。此外，物質生活的富足帶來了人們思想觀念的開放。接受更為多樣化的教育，提升自身的發展能力成為人們的精神生活需要。在一定程度上，留學國外成為人們認識世界、開放自我的方式，為人的全面的發展提供教育支持。②不斷完善的教育政策為留學國外提供了制度保障。1986年，我國出臺了首個關于留學教育綱領性的文件——《關于改進和加強出國留學人員工作若干問題的通知》。此后，關于留學教育的相關政策文件不斷出現。其中既包括專門性的法規文件，也有散落于高等教育法律法規中的相關規定。截止目前，相關留學制度已經逐步建立并完善起來。同時，隨著近些年國際留學市場的潛在價值不斷凸顯，國家加大國際間教育的決心也不斷加大。這其中不僅包括越來越多的鼓勵留學和回國方面的政策出臺，也包括由政府主導支持的留學項目也在不斷啟動，這些都在一定程度上為人們更為清醒理智的進行留學選擇提供了指導。③國內教育發展不充分為留學國外提供了動力。十八屆三中全會提出了“深化教育領域綜合改革”的時代命題，一方面體現了國家從更為宏大的角度進行教育改革的決心，另一方面也體現出當今教育中深藏的教育問題不斷凸顯，需要更大力度地進行整治。人們對國內教育的要求越來越高，當現實無法滿足這種發展需要時，人們試圖通過走向國際，接受更多樣的教育方式，為未來的成長積累更多的教育資源。因此，從國內形勢來看，留學國外也同樣交織著主動和被動的現實需要。

2、我國出國留學的新變化

（1）數量和質量的同時提升。一方面，自從改革開放以來，我國的出國留學人數幾乎逐年提升。尤其是近些年來，我國已經成為美國、英國、澳大利亞和加拿大等國家的主要生源國，成為支撐國際留學市場發展的重要力量。另一方面，人們對國際教育的選擇越來越注重質量，逐步趨向理性要求。2013年，我國留學人數同比增長率有所下滑，在某種程度上反映出人們對留學教育的認識逐步深化，留學動機更趨向自身內在“能量”的提升。這種對于質量的高要求通過留學國家、留學專業以及留學規劃等能夠得到充分體現。就留學國家而言，我國出國留學生主要聚集的幾個國家都擁有相對先進的教育資源，在教學方式、教育技術等方面擁有相對的比較優勢，能夠在一定程度上彌補國內教育的不足。留學生在選擇出國時，不僅僅依靠“名氣”來選擇名校和熱門專業，而是更能夠依據自身的教育要求和發展能力，更加關注教育資源與自身的適合性。

（2）“大眾化”留學時代的逐步到來。20世紀90年代以前，出國留學的主導力量主要來自國家力量。國家公派和單位公派是出國留學生的主力。這些留學生大多來自于國家的精華力量，屬于“小部分人群”。進入21世紀，隨著社會經濟的快速發展，出國留學已經不僅僅是一種高端的“奢侈教育”，而越來越成為人們有能力支付的一種可選擇教育方式，留學人員正逐步由精英群體走向普通大眾。無論公費留學生還是自費留學生都實現了歷史性的突破。自從1992年國家提出“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學方針以來，公派留學生的人數從1996年不足2000人到2013年的2.96萬人，實現了跨越式的發展。自費留學人數更是出現激增，2013年，我國自費留學人數達到了38.43萬人。加之，國家為自費留學提供了越來越完善的服務，教育部先后批準了400多家自費留學中介機構，體現了出國留學教育的大眾化和平民化。

（3）逐漸融合的國家戰略和個人理想。從時代角度而言，出國留學不僅是出國者的個人選擇，更是一個國家的戰略選擇。留學的意義不僅僅在于促進個人的更為全面的可持續發展，更應該在宏大領域里促進整個國家的發展。隨著我國國民對出國留學的認識越來越深刻，個人的出國理想在一定程度上與國家戰略形成契合——留學國外是為了更好地報效祖國。如：一些研究人員對中國留學回國人員發展情況進行調研后發現，回國目的排在前三名的因素依次是：國內利于事業發展、為國服務和家庭聯系和親情。從個人層面而言，出國人數和回國人數的增長不僅體現了自身的成長，也在一定程度上體現了個人對于社會集體的“發展”的思考：先進的社會需要先進的個人因素。從國家層面來看，留學教育越來越成為一種國家戰略。不僅僅是教育部門，甚至國家在進行總體規劃時，也往往滲透了對于留學教育的宏觀思考，使之逐步上升至文化戰略發展的高度，成為國家外交工作的重要部分，并通過政策制定、資源支持等落實到實踐中。

二、我國出國留學教育存在的問題

1、我國尚未形成系統化的留學管理體系

留學教育屬于一種特殊的教育，需要構建起獨特的管理體系，不僅要關注留學教育內容的廣泛性，還要能夠將管理盡可能貫穿整個留學教育過程。目前，我國還沒有從系統性、專業化的角度構建教育管理體系。具體來看，首先，沒有形成專門化的綜合管理機構和部門協作機制。目前我國有關留學教育管理的部門主要包括：教育領域涉及留學工作的部門，如教育部國際司、國家留學基金委、中國留學服務中心；各級教育廳局設置的國際交流處等；外事部門中涉及簽證辦理的部門；公安部門中存在一部分涉及人口管理、國際合作的事務等。這些管理部門的職能或是傾向于留學教育的某一個專業方面，或是零散分布于不同的部門，不利于整體的把控和調節。其次，缺乏專門的評估機構。無論是國家層面還是地方層面都沒有針對留學教育進行全局性的評估。

2、我國關于留學教育的政策法規仍存在不足

當前我國出國留學政策法規雖然有一定的規模，但在指導思想、主管部門、立法技術、法學基礎、政策層次、制度性建設等方面卻還存在諸多不足。首先，缺乏綜合性的普遍性的政策法規。目前，我國出國留學政策主要包括國家公派出國留學生政策、單位公派出國留學政策、自費出國留學生以及回國留學政策四個方面。總體來看，相關的規定都是針對留學教育的某一方面，一些綜合的普遍性的出國留學問題沒有明確規定。其次，政策制定主體存在模糊性。到目前為止，人事部、財政部、外交部、國家計委、國家發改委等17個部委都曾單獨或參與聯合發布出國留學方面的政策。沒有這些部委的配合，教育部發布的出國留學政策很難實施。最后，出國留學政策的立法技術亟待提高，內容不明確、語言非法律化等問題仍然存在。三十年來，教育部頒布的出國留學管理文件有上千個，只有《自費出國留學中介服務管理規定》及其《實施細則（試行）》以教育部令的形式發布，其他均是以“意見”、“計劃”、“報告”、“通知”、“方案”、“辦法”等近二十種部門政策的形式存在。出國留學政策立法層次顯低且混亂，經常引起各文件間的法律沖突。

3、我國的出國留學中介服務機構仍存在較大發展空間

當前，自費留學市場體系在我國仍未形成，造成出國留學中介服務機構本身無法遵循市場的規律運行。在我國特殊的行政管理體制下，出國留學中介服務機構出現許多不足。首先，存在不法中介。根據《自費出國留學中介服務管理規定》，申辦中介服務業務的機構應當具備一定的條件，不符合規定的中介組織即為不法組織。如：2010年，教育部曝光了“黑中介”的問題，其中包括：“櫻之葉”跨地區違規中介；虛假宣傳赴紐西蘭留學；“瑞士金融大學”欺騙招生；“福建長宏”虛假宣傳；遼寧三家中介嚴重違規。其次，為吸引顧客使用不規范甚至不法手段。中介的衍生體現出消費者缺乏成熟的消費心態，很多咨詢的學生家長缺少對外面世界足夠多的了解，同時對中介服務缺乏基本的了解和認識，又急于出國留學，因而給了一些中介可乘之機。

三、新形勢下我國出國留學工作的新思路

從某種程度上來看，我國的出國留學教育在很大程度上還是依賴政府作為，因此，本文主要站在政府角度進行策略分析。

1、建議成立專門化的留學服務機構

在現有留學服務中心和留學基金委等機構基礎上成立更加綜合性質的行政組織。“綜合”不僅要體現在服務內容的全面性，更體現在專業人才的多樣性。首先，提供全方位的留學服務。服務內容應包括相關政策的制定和執行檢測、有關留學信息的公布、扶持我國留學中介機構的完善、進行留學教育的社會宣傳、引導人們形成理性觀念等。其次，形成專業化的隊伍。由于留學涉及到行政的多個部門，因此，人員配備方面應該考慮到多部門人員的合作，如來自人口管理、外事工作、高等教育管理、教育調研方向的專業人員。再次，符合服務性的行政方式。留學服務組織有別于一般的單純行政機構。由于其與市場的距離更近，因此，服務性應該更為彰顯。應該改變傳統的直接的行政方式，逐步轉向通過信息提供、民主調研、社會宣傳、資源調配等間接的服務方式開展工作。

2、逐步完善現有的政策體系

在現有基礎上盡快出臺具有操作性的、解決留學教育新問題的政策規定，引導留學教育的可持續發展。首先，政策制定主體應實現廣泛化。留學教育政策不能僅僅依靠各級各類教育行政部門發揮作用，而應該實現教育、外事、人口管理、安全、社會服務等多部門的協調合作。其次，政策制定階段實現三個結合：一是將派遣出國人員與吸引人才回國相結合。二是將吸引人才回國與發揮回國人員作用相結合。三是將支持回國服務與鼓勵為國服務相結合。再次，留學教育應該形成具有自身特色的政策系統，在指導方針、政策內容、法學基礎、政策層次、政策更新等方面形成有機結合的系列。第四，逐步實現依法行事。建立以《國際教育法》為核心的出國留學法律體系，實現出國留學政策的制度化和技術化，并充分發揮市場在出國留學工作中的作用。

3、扶持留學市場健康發展

首先，通過國家資源提供調整現有留學人才培養。自從改革開放以來，自然科學仍然是出國學習的主要科目。尤其在國家公派的留學人員中，學習自然科學的基本上保持在75%以上。然而，面對新的改革形勢，尤其是目前我國缺乏專業化的經濟人才、管理人才和法律人才等現實，都需要在留學專業甚至留學國家方面進行一定的調查。對此，可以通過一定程度上利用公有資源進行合理的引導，如加大某專業公派留學人員力度，發放一些專業類的留學基金，提供針對留學專業和國家等方面的專門信息等。其次，通過優惠政策鼓勵產生高質量的留學中介組織。針對我國目前留學中介組織服務質量欠佳的現狀，政府可以通過設立一些特殊的考核進行獎懲。

4、加大社會宣傳促進社會大眾理性認識

首先，關于留學生的正確定位。要使“留學生代表的是整個中國”的觀念深入人心。留學生在國外的一舉一動都能夠“上升”至國家層面，如近些年一直提到的“留學生誠信問題”。因此，不僅要進行正面的積極引導，還要進行反面的深入反思。其次，關于留學市場發展現狀和預測。當前家長和學生在出國留學選擇上還具有一定的盲目性，因此，在社會宣傳中要注重相關信息的提供，不僅僅是一些零散的新聞性質的報道，還應該進行綜合性的信息匯總和專業性的分析，使得人們能夠對留學市場形成理性的認識，最終實現理性的選擇。再次，加大對留學規劃的宣傳，使得人們能夠掌握一些基本的規劃技術，在認識現狀的基礎上針對自身進行分析，形成一種長期的教育規劃，而不僅僅是“趕時髦”的短期行為。

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【作者簡介】

喬 晶（1977-）女，漢族，山西運城人，碩士，西安外國語大學出國留學人員培訓部講師，研究方向：外國語言文學及出國留學政策研究.