發達國家生態社區啟示錄

李慧

【摘 要】帶給人們巨大利益進步的工業革命給我們帶來了璀璨的工業文明，機器業代替手工業使得人們迅速累積物質財富的同時也帶了巨大的能源消耗與浪費，人們逐漸意識到以破壞生態所換來的經濟利益得不償失。在這種情況下，科學的規劃以及建設生態城市及生態社區已經成為人們迫在眉睫需要立即實施的首要任務。發達國家國家無論在生態社區的理論研究以及實踐成果的經驗都比我國豐富，因此，我們應當充分汲取總結前輩的經驗，為我國的生態社區建設指引明確、高效的方向。

【關鍵詞】發達國家；生態社區；經驗；啟示

一、發達國家生態社區建設基本情況掃描

（一）丹麥

丹麥在生態社區的建設問題上主要有兩個顯著特點，（1）多樣性、（2）群眾性。總結來講就在在豐富多彩的社區生活中，各種社區活動都由社區居民積極參與。丹麥在社區活動中的許多舉措都體現了這兩方面的特征，這些舉措主要有以下幾點：（1）增強居民間的溝通、共同商討社區規劃。在丹麥，社區政府與社區居民實行了新型的合作方式，組織社區居民帶頭人、社區積極分子集體商討社區的規劃。這種方式有益于打破平時沉悶的對話方式，積極有效的收集了社區居民真正的需要，在生態社區中產生了很大的影響。（2）通過政府支持、建立環保社團。在歐洲，丹麥的環保社團是十分優秀的典范。21世紀議程以來，許多生態社區涌現出了許多的環保社團。社團成員主要由社區居民代表、政府代表、各個利益集團的代表等組成，社區政府給予了環保社團極大的支持，不僅對有的社區撥款成立專門的環保基金而且還為新成立的社團提供了輔助性的技術指導以及服務。（3）建立“生態記錄簿”、監督生態社區運行情況。所謂的“生態社區記錄簿”就是通過記錄來檢查生態社區資源消費水平、污染程度等，通過具體的數字來表達21世紀議程是否對污染的降低以及能源的消耗起到實質性的作用，以及量化到底起了多少作用。近年來，“生態記錄簿”已經在丹麥廣泛使用，將近33%的丹麥生態社區已經建有自己的“生態記錄簿”。丹麥大致每年都會將這些記錄的數據公之于眾一次，從而使得社區每個居民都能夠反思與檢討自己的生態行為，相對應的，這也有助于這些數據得到大眾監督。

（二）日本

日本的生態社區建設與歐洲等國家有著很大的區別，這一區別主要體現在日本對于生態社區的建設的管理表現出混合式的管理模式。政府不會事事親力親為，而是僅僅起到對生態社區的規劃以及提供經費支持等功能，其他的職能則交給社區自治。這一混合式的管理模式主要可以概括為以下幾個特點：（1）日本政府間接的對生態社區的建設進行管理。由于像東京這樣的特大城市的產生，地域管理體制在生態社區建設工作中應運而生。這一體制主要工作是收集所管轄地區的居民對地域管理的意見，對社區活動給予支持與幫助。遇到問題時，居民可以根據自己的意愿向地域管理機構提出申請，由機構成員討論之后得出解決辦法，而政府只是定期對地域管理機構進行定期的考核以及勘查。（2）政府在社區里設立具有行政色彩的自治組織。日本的生態社區管理，雖然政府和社區的工作是分開的，但是政府還是對社區的建設工作起到監督作用，并且作為強壯后盾為社區建設工作提供財政補給。但是這些財政補給有明確的規定以及要求，其支出嚴格按照預算以及規定執行。社區工作自治方面，日本生態社區基層設有“町會”以及“町會聯合會”，這兩項組織對社區的各項工作負責，具體是包括環境保護、社區青少年教育、社區福利、社區治安等等。（3）政府的管理強調居安思危以及以人為本的思想。日本的生態社區管理方式是以人的需要為前提考量的，把服務社區居民當做第一要務，尤其是社區里老人、兒童以及殘疾人。建設生態社區的另一重要考量就是每個社區都需要具備相應規模的防災設施以及辦事處，在許多的公公唱歌都有明顯的警示牌。

二、國外生態社區建設的經驗啟示

（一）公眾（社區居民）參與是生態社區建設重要支持力量

綜觀當今世界各國生態社區發展情況，不難發現，在城市生態社區的發展建設中，各國不僅以各種方式鼓勵社區居民積極參與到社區建設中而且也鼓勵社區居民積極地為社區發展獻策進言。在國外，政府積極動員社區居民投入到社區事務的管理活動中去，社區民間組織日益發展強大，功能也愈發健全，社區內自我管理機制以及過程愈來愈規范化和成熟化，在政府的鼓勵下，社區居民的參與意識越來越強烈，參與度也越來越高。

（二）增加生態社區建設的資金來源渠道

充足的財力以及資金支持是能夠保證生態社區建設順利進行的重要保證。在我國，由于許多生態社區建設資金供給不及時或者不到位，造成許多生態社區在建設的過程被迫中止，并且在中止過程中所產生的建筑垃圾給生態環境帶來更為嚴重污染。但是在發達國家，生態社區建設日常的大部分資金是由政府出面負責的，這樣不僅保證了生態社區建設的持續性而且也保證了建設的進度。在我國，由于社區財政的發展先天不足，從而使得社區工作者的工資補貼以及大部分的福利補貼都是由上級政府直接發放，這樣的情況對上級政府造成了不小的財政負擔。在生態環境每況愈下的當今社會，為了保證生態社區建設的順利進行，拓寬以及增加生態社區建設資金來源渠道就愈發顯得越來越重要。

（三）強化立法以及行政手段的作用

通過立法以及行政手段對生態社區的建設保駕護航的最成功的范例是日本。20世紀60年代以來，日本政府就制定了一系列的針對管理大氣污染、噪音、以及水質污染等方面的單項法規，還相應出臺了關于管理城市社區的相關法規。這些法規不僅規范了社區的秩序、合理的利用資源避免浪費還對生態社區的建設提供了有力保障。政府是最具權威性的組織，在政府的監督下，社區自行組織規范社區活動，并建立社區自行組織，并且指導社區建立法定規范的自治制度。綜觀我國，目前為止，我國還尚未建成成熟的生態社區建設以及管理等相關法律款項，即使在某些大型國際城市，也只是存在某些零零散散的不成系統的單一條例或者法規，從而造成政府的執行力度以及管制寬度都有限。因此，我國的當務之急是站在最高立法的角度退出專門有關于生態社區建設以及管理的有關法律款項，并且應該盡快明晰各地生態社區的測評以及規劃標準，為我國生態社區的建設提供明確的指引方向。其次，在國家統一制度的引領下，各地政府也應當根據自身的實際情況，制定當地生態社區建設的相關制度，使生態社區建設與管理的一切都實現有法可依的狀態，規范化、法制化的管理生態社區建設。

總而言之，建設新型生態社區是我國在新時期城市社區發展以及生態污染嚴重的大環境下必須要走的一步路，研究如何規范建設生態社區如何更好發展生態社區，關系到黨中央大力推進黨中央城市建設目標的推進。西方以及一些發達國家在這些方面有很好的理論與實踐經驗，值得我國在生態社區建設中有所借鑒。

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