法官員額制施行中存在的問題及其應對

李生米

摘 要 目前，法官員額制度逐步由試點轉向全國實施，各省在積極推進法官員額制的改革中，也顯現出了一些問題。本文結合法官員額制的基本理論，對法官員額制在全國普遍推行中存在的問題進行評析，并提出解決措施。

關鍵詞 司法改革 法官責任制 法官員額

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A

1法官員額制施行的背景

黨的十八屆三中全會提出，完善主審法官責任制，合議庭辦案責任制，讓審理者裁判，由裁判者負責。十八屆四中全會又進一步提出完善主審法官責任制，合議庭辦案責任制。這些制度的實施，歸根到底，都是約束法官行使職權的制度，要求法官認真辦案，對所辦案件終身負責。但這里的法官是指所有法院的工作人員還是其他呢？

《中華人民共和國法官法》第二條規定：法官是“依法行使國家審判權的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判人員和助理審判員”。按照目前司法改革的實踐來看，實行法官責任終身負責制的是通過法官遴選委員會遴選后進入法官員額制的法官。

早在1999年10月，最高人民法院發布的《人民法院五年改革綱要》就明確提出：“要對各級人民法院法官的定編工作進行研究，在保證審判質量和效率的前提下，有計劃有步驟地確定法官編制”，并且計劃“選擇不同地域、不同級別的部分法院進行法官定編工作的試點”，“在總結試點法院經驗、進行深入調查研究的基礎上，2001年向中央組織、人事部門提出法官編制的具體方案。”2001年，全國人大常委會對《法官法》進行修訂，特意在附則中增設條文：“最高人民法院根據審判工作需要，會同有關部門制定各級人民法院的法官在人員編制內員額比例的辦法”。2014年，《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》明確提出：“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線”。從而確立了法官員額制的合法性基礎。

習近平總書記在2015年3月24日的中央集體學習會上表明，“凡是進入法官員額的法官，應當在司法一線辦案，對案件質量終身負責，加大對法官權力的制約和監督，把司法機關的權力關進制度的籠子，讓老百姓在案件中感受到公平正義”。

2法官員額制施行中存在的問題

法官員額制實施以來，大多數法官擠破頭的想入額，有些法官甚至因為入不了員額而辭去工作，隨之產生了法官流失等問題。可現在又有新的問題出現，法院法官不愿意入額，那法院39%的入額率怎樣才能完成呢？

法官員額制主要通過入額考試對法官進行遴選，通過考試的法官能作為案件的主審法官，未入額的法官轉為助理法官。這樣的分配方式，在法官們的素養、能力、水平、年齡都差不多的情況下，強行將法官分成兩類，是否是導致法官流失，法院人心不穩的原因呢？

在我們看來，法官員額制的一個優勢是，將以前不辦案的法官拉到辦案一線，只允許參加合議庭的法官決定案件，回歸法律的職業本質，去除司法權行政化的詬病。另外，員額制的推行使辦案法官人數增多，減少了處理行政事務的法官數量，有利于解決案多辦案法官人少的問題，減輕一線辦案法官的壓力。但從改革發展的實際來看，員額制改革還存在一些不完善、不到位的地方。

（1）領導享有了辦案的“折扣特權”。對于入額的法官，應該同等辦案，在最高人民法院公布的《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》中提出：“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線”。綱要并沒有表明領導干部只需要完成一線辦案法官的百分數，雖然法官員額制已經讓院長、庭長走上了審判一線。但是在實踐中，一些省份領導審判案件的數量相對沒有行政職位的一線法官來說有所減少了。例如，北京市規定：院長、庭長主審重大、疑難、復雜的案件，院長、副院長每年審理案件數量不少于12件，庭長不少于法官平均結案數的20%，北京一線法官人均結案159.4件，有的法院一線法官人均結案達300余件。廣東省的規定是：基層入額領導必須保證1/3以上的工作時間用于辦案，那對于領導的1/3以上的時間該如何認定呢，這是否也意味著領導辦案數量的減少呢？通過這些數字我們可以看出：領導享有的“折扣特權”使入額法官在訴訟爆棚的環境下，處理的案件將比未入額時還要多。

從另一個方面來看，案件分配是由領導來決定的，領導有可能將簡單、輕微的案件留在自己手上，將復雜、疑難的案件交給沒有領導職務的法官來辦。而復雜、疑難的案件耗費的工作量相對普通案件來說會多很多，這會進一步加大法官的工作量。

（2）法官、書記員、助理的配備達不到員額制的要求?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于完善人民法院司法責任制的若干意見》第4條第一款規定：“基層、中級人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成審判團隊，依法獨任審理適用簡易程序的案件和法律規定的其他案件”。這種“法官—助理法官—書記員—其他輔助審判員”的搭配模式可以減輕法官負擔，幫助法官處理一些行政事務，或者對案件的開庭做一些準備。但這種模式什么時候才能配備給法官呢？

實踐中實施不錯的法院，如“廣東省廣州市中級人民法院按照1名法官配備一名法官助理和1名書記員的標準建立審判輔助團隊，且輔之有可以增補調配機制，法官—助理法官—書記員的比例初步達成1：0.8：0.4”。江蘇省江陰市人民法院從2013年開始組建“獨任法官+法官助理+書記員（1+N+N）”審判組合，根據案件的難易程度來安排法官助理和書記員，2014年全院共受理各類案件27148件，審執結22962件，與2012年相比分別增長了75.2%和53.1%；有3個團隊結案超過700件，4個團隊結案超過800件，1個團隊結案甚至超過1000件。這些團隊的成績值得稱贊，但是有多少是達到這樣的配備標準呢？

長期以來，法院的人員編制都是按照行政機關編制管理，對書記員以及其他綜合管理人員沒有進行必要的分類管理和規劃，對書記員以及司法干警沒有按照審判一線對審判人員和書記員的要求進行考核，且在編書記員沒有專門的職務晉升渠道，書記員在工作中大多從事繁雜的事務性工作，許多書記員工作年限一長，對工作失去積極性，一般會選擇通過努力通過司法考試，進入法官序列，或是轉為法警，這就會導致書記員的數量越來越少。雖然法院在不斷向外界招聘臨工充當書記員，但并未能很好的留住他們。

在一些發達城市，已經提出一些措施來解決法官助理和書記員不足的問題，如北京法院系統對外招聘1458名聘用制審判輔助人員，但有多少地方的法院能夠得到政府的財力支持呢？法院在招不到司法輔助員的情況下，只能把法院的工作分到各個法官的身上，法官的入額，使法官數量減少了，相對于入額前，法官的壓力進一步加大。

（3）入額后的法官工資仍處于較低水平?？吹揭粋€公眾號“小法官漫談”的筆者寫到：“昨日寫到浙江入額法官檢察官漲工資的事，很多人留言告訴我他們那里漲工資的情形。多多少少，反正與大幅度的差距有點大。有好朋友跟我說，他們不想入額了，不如轉任法警，工資一步漲到位，目前有的地方比法官工資高，還沒什么壓力，再也不用為案件操心發愁，也不會被當事人辱罵威脅甚至刀槍相向……”。這段對部分法官心聲的描述，反映出法官工資沒有得到很好的保障，工資雖有所增長，但增長幅度較小，并沒有起到激勵法官的作用。

另外，2016年8月份，湖北省宜昌市中級人民法院院長張忠斌在《人民法院報》撰文稱，“個別試點地區法官對入額考試報名不積極應當引起重視?！北M管在坊間，個別地區法官不入額已有流傳，但官方確認還是第一次。山東大學法學院副教授姜峰在《央地關系視角下的司法改革：動力與挑戰》一文寫到：“員額制剛開始啟動時，社會普遍擔心入額競爭會非常激烈，但是在不少試點法院，由于預期待遇難以提高，終身追責加大了職業風險、審判自主權難以落實、案件負擔大大加重的原因，法官入額積極性并不高，甚至出現入額報名不足或者一些法官參加考試交白卷的現象”。

3法官員額制完善建議

法官員額制的完善有助于司法責任制的進一步落實，確定責任分配，助推法官職業化的推進，提高司法公信力。

3.1提高法官、助理法官、書記員的工資待遇

雖然提高法官、助理法官、書記員的工資待遇不能從根本上解決法官員額制出現的問題，但從目前來看，增加他們的福利待遇，能夠激勵他們的積極性，減輕法官的生活負擔。自2008年實行“陽光工資”的改革措施以來，法官工資沒有很大的變動，雖然政策也有提到提高法官福利待遇，但到目前為止，法官之前的一些少許福利不升反降。與此相對的是，居民消費價格指數逐年上漲，房價、主副食品、部分生活用品的價格在不斷暴漲，這意味著法官原本不高的收入在縮水，生活質量在下降。法官也是需要生存的，工資福利待遇的提高，既可以讓法官專心從事工作，也能在一定程度上預防法官腐敗，高薪養廉政策估計也就是從這個方面來考慮的吧。

3.2提高法官的職業尊榮感

前面提到，提高法官工資，是留住法官的一種方式。但實際能留住法官的方法是提高法官的職業尊榮感，讓法官為自己的職業感到驕傲，并且能夠得到社會認可。在微信上看到一個法官寫到：“今天收到當事人從遠方寄來的手寫的情真意切的感謝信和小禮物（已按規定另行處理），這是一個離婚案件的女當事人，經過法官的勸告之后，雙方最終達成調解協議，她在信中感謝法官在她心灰意冷時，用親切溫柔的態度，解開了她的心結，讓她豁然開朗，感受到了溫暖、看到了希望，重拾生活的信心……”從這些話語可以感受到法官的快樂，這讓法官感受到了自我價值。雖然之前被很多人不理解，甚至被辱罵或毆打，但只要有一個理解和感謝，都覺得堅持在法官的工作崗位上工作是值得的，法官的職業尊榮感油然而生。因此，真正留住法官最好的良藥應該是法官的職業尊榮感。

3.3拓寬法官的晉升渠道

目前，法官的晉升渠道主要通過行政手段來實現，晉升渠道狹窄，沒有和法官的職業相匹配，法官行政職務的等級決定了法官的職責權利和待遇，法官等級的評定行政化傾向，導致法官將目標從專業水平和業務素質轉向了行政職務。

4結語

總之，法官員額制的完善，是實現法官專業化、職業化的重要制度，是實現司法責任制的前提，也是提高辦案質量，提升司法公信力的一種途徑。對于入額的法官，我們應該保障他們的職業尊榮感，提高待遇，讓入額法官把精力放在案件審判上；對未入額的法官，在他們轉化為司法輔助人員以后，要保護好他們的積極性，他們以前的待遇津貼不變，在入額法官工資提高的情況下，適量提高工資。樹立正確的分配導向，讓辦案多，質量高的一線基層法官成為受益者，同時也激勵其他辦案法官的積極性。

參考文獻

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