現代遠程教育制度文化建設實踐的創新探索

張自強+孫興文

（中國石油大學（北京），北京 102200）

摘要：在現代遠程教育迎來歷史性發展機遇的大趨勢下，制度文化建設是現代遠程教育邁入規范、民主、法治管理軌道的保障條件。現代遠程教育制度文化既是彰顯學校品牌特色的標志，也是提升學校品位魅力的關鍵。“石大遠程”通過文化建設的實踐探索，總結了制度文化建設實踐中的幾方面重要啟示。

關鍵詞：遠程教育；制度文化建設；創新探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0137-03

現代遠程教育日益成為我國提高全民文化素質的有效途徑，在基于“互聯網+”遠程教育上升為國家戰略的大格局下，如何使現代遠程教育綜合改革取得更大實效，讓公眾、學生等學習者由此最大受益，改善學習效果，提高學習效率，并得到社會大眾的充分認可，非常關鍵的要素在于內涵建設，而內涵建設的核心是加強和實踐制度文化建設的問題。

中國石油大學（北京）現代遠程教育學院（以下簡稱“石大遠程”學院）在近年來的辦學實踐中，通過推進制度文化建設，不僅規范保障了現代遠程教育工作的正常運行，還從中激發教育活力，形成可持續發展的優勢與特色。進一步明確了制度文化建設內涵，“石大遠程”學院堅持在制度文化建設實踐中創新探索，總結了制度文化建設實踐的幾方面重要啟示。

一、現代遠程教育制度文化建設的內涵詮釋

現代遠程教育迎來歷史性發展機遇的大趨勢之下，它的“文化建設對于人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承創新的大學功能的發揮，具有重要深遠的意義”[1]。雖然文化建設其中的制度文化還遠不是現代遠程教育文化的全部，但它既是聯結精神文化、環境文化和行為文化這四大層面文化建設的橋梁紐帶，又是規范保障現代遠程教育學院運行的核心環節。制度文化建設實踐充分證實，它是一個有著復雜的組織結構的文化體系，所包括管理體制、人才培養選拔制度、法律制度和禮儀俗規等形式內容，是不可或缺的。

1.制度文化建設豐富了大學文化的內涵。俗話說：“沒有規矩不成方圓”，所謂規矩，是人們共同遵守的辦事規程或行為準則。制度文化被解釋為，人們為了自身生存、社會發展的需要而主動創制出來的有組織的規范體系。規范體系的含義中說明，只有有制度的保障才能促進教育文化的健康發展。現代遠程教育被定義為利用網絡技術、多媒體技術等現代信息技術手段開展的新型的教育模式。它不僅有著特定的教育信息傳輸途徑和信息資源，還有著特定的教育管理制度和方法，更有著特定的教育管理運行機構等特征，所以說現代遠程教育制度文化是一個具有豐富內涵和外延的概念。現代遠程教育發展呈現日新月異的變化，為加強自身文化建設提供了良好的契機，由此也豐富充實了大學文化的內涵和外延。大學文化與現代遠程教育文化相互影響、相互促進，在教育的功能中所倡導的加強文化傳承創新，并對社會文化的發展起到引領作用，反映了傳統的大學文化與新型的現代遠程教育文化，兩者健康、協調、可持續發展的時代要求。

2.制度文化建設適應了教育現代化發展的要求。現代遠程教育正呈現出向多元化、深層次發展的態勢，表明了我國政府對教育信息化的重視和推進教育信息化工作的決心和態度。國務院印發的推進“互聯網+”行動意見、現代遠程教育熱點事物“慕課建設”等，使人們深刻認識到信息化是對傳統教育的深層次變革。在大學制度構建、整合優化學校管理體制、營造民主管理氛圍的熱點方面，也正以激發辦學活力為導向，以大學章程為依據，逐步實現學校治理體系和治理能力的現代化。大學精神是科學精神的時代標志和具體凝聚，大學制度文化對大學文化的建設具有支撐和保障作用。“教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態，是對傳統教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育內容、教育裝備、教育體制和師資等多方面內容。教育現代化取得重要進展，意味著全民終身學習機會的進一步擴大”[2]。當今按照我國從人口大國向人力資源大國邁進的規劃藍圖，未來遠程教育、未來產業教育將會迎來良好發展機遇。如何抓住發展機遇，最終的落點還是遵循教育規律，加強制度文化建設，完善政策、制度與規范。

3.制度文化建設為現代遠程教育改革創新奠定基礎。制度文化是師生員工認同和遵循的精神規范，制度文化建設必須以理念文化為引領，制度是文化和理念的載體，把制度與文化兩者做到有機結合，使所倡導的精神文化和價值觀深入人心，使規章制度內化為師生員工自覺的行為規范和習慣。學校制度文化是學校在日常管理要求或規范中逐步形成的，體現著學校個體特有的價值觀念和行為方式。塑造學校制度文化是學校文化建設的重要內容。雖然制度文化經常處在顯要的位置，可制度文化的建設實質上并不被重視和關注。比如制度建設過程中確實存在的權責不清、職責不明、推諉扯皮等怪現象，導致制度不能及時建立健全與更新修善。離開制度文化建設，學校內學生的行為則無法約束，必將處于混亂無序的狀態，學校的發展就會失去方向，實現學校管理的制度化、科學化也就無從談起。

二、“石大遠程”學院制度文化建設實踐的創新探索

制度文化滲透在現代遠程教育文化的積累過程之中，它為現代遠程教育邁入規范、民主、法治管理軌道，提供了前提和保障條件，是組織教育教學工作的順暢運轉、維系學校正常秩序的保障機制。“石大遠程”學院近年來的制度文化建設實踐創新探索，既是彰顯學校品牌特色的標志，也是提升學校品位魅力的關鍵，體現了求是的科學精神、求真的探索精神和求實的奮斗精神。

1.秉承中國石油文化傳統，以制度文化建設保障辦學優勢特色。站在歷史的新起點上，中國石油大學（北京）以“高水平行業特色型大學肩負著服務國家能源戰略需求，為石油工業發展提供人才和技術支撐的特殊使命，這是辦學的優勢和特色所在。學校堅持以社會主義核心價值體系為引領，秉承石油行業優良傳統，大力弘揚中國石油優秀文化，不斷推進學校文化建設，努力實現建成石油石化學科領域世界一流的研究型大學的宏偉目標”[3]。“石大遠程”學院按照學校確立的秉承中國石油文化傳統，把傳承和弘揚石油精神作為打造特色、形成風格的指導原則，在文化建設工作中，以制度文化建設為保障，實現了學院優勢特色的發揚光大。“石大遠程”學院按照學校發展戰略和奮斗目標的要求，努力提高管理服務水平，在人才培養、社會服務等各項工作中取得顯著成績，已連續多次被評為“全國最具公眾滿意度網絡教育學院”稱號。在2015年度，學院還榮獲“十大熱門現代遠程教育試點高校網院”稱號以及“中國最具影響力高校網絡教育學院十強”稱號，由此也提升并擴大了學校和學院的知名度和影響力。

2.引入質量管理體系，制度文化為規范辦學起到保障作用。自從2007年起，“石大遠程”學院就開始引入ISO9000族質量管理體系，至今一直按照質量管理體系的標準規范各項工作，保障實現了學院質量管理體系的有效運行和持續改進。始終堅持把各部門的崗位職責、工作流程、工作銜接點科學地納入到質量管理體系的框架之中，建立健全了質量、工作流程、員工工作以及學生的各類手冊，以此規范指導學院各項工作。實踐證明，學院引入ISO9000族質量管理體系是一個從理論到實踐的不斷完善的過程，促進現代遠程教育各項工作有章可循、有據可依，步入到制度化、規范化的良性發展。近年來“石大遠程”學院還堅持“從理念到環境，從制度到行為，從行為到習慣”的工作思路，通過持續宣貫、解讀學院核心理念和各部門工作理念、建立配套的環境文化設施，理念影響下的師生員工，逐步養成良好的行為習慣，使制度文化起到了切實有效的保障作用。

3.結合教育教學工作實際，開展制度文化建設創新探索。“石大遠程”學院堅持“制度健全、管理科學、目標明確”的改革創新指導原則，先后分四步實施制度文化建設工作：①打造“目標、標準、執行、監督”四位一體的目標體系；②在檢查原有質量管理條款，逐項查缺、補漏、優化、合并及完善；③將年度工作計劃落實到各部門、各崗位工作之中；④將學校、學院規章制度與長遠發展目標深度契合，使制度文化和質量管理工作相輔相成，真正起到保駕護航的作用。推進制度文化建設的程序為：①目標管理項目中梳理了質量方針和“石大遠程”學院層面的一級目標、部門的二級指標、崗位工作的三級條款；逐項核查每層級是否分解到位？逐項核查上一級目標是否科學合理？分解落實在《質量手冊》中的條款是否修改完善？②優化工作標準中建立規范化的工作流程，形成“專業化分工、流程化運行”的工作局面；③依據梳理總結情況查找、彌補不足，找出待完善點，明確相關職責、權限和工作接口；④對制度、流程、規定、手冊全部升級優化換代，促進了工作效率的提高。

三、現代遠程教育制度文化建設實踐的幾點啟示

大學文化，是大學思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍[4]。現代遠程教育管理制度林林總總，有些問題不能只靠制度來解決，因為所有的管理制度都要依靠人去執行和落實，制度執行力在于人的本身。人的因素是最重要的，制度文化建設也不能迷信于制度的制定而忽視精神等層面文化建設的完善。制度文化建設中，尤其需要關注實施全面質量管理，重視學生需求和服務期望，制度文化建設要確立理念文化為引領，以此作為指導才能打造出“石大遠程”學院品牌特色，貫徹“以人為本”理念，才能解決好文化落地生根問題等這幾個方面的鮮明特點。

1.實施全面質量管理，重視學生需求和服務期望。現代遠程教育可持續發展核心在于全面質量管理，管理包括了質量保障和服務評價，是連貫的規章和管理體系，要求師生員工全員共同遵守，并按一定程序活動的準則和規范。涵蓋了人才培養的全過程，確保人才培養基本職能的有序、科學與高效。其基本特點體現在以人為本，全員參與管理，全方位協調參與，持續改進和預防管理等方面。“在構建全面服務質量管理體系的過程中，要把握其本質要求：關注學生的需求和服務期望，把追求學生滿意作為遠程教育學院推進全面質量管理的目標；關注教職員工職業生涯中自我價值的實現，力求建成學生滿意、社會推崇的遠程教育學院，實現為社會培養高質量人才的目標。”[5]

2.確立理念文化為引領，指導打造“石大遠程”學院品牌特色。現代遠程教育要建設系統完備、科學規范、運行有效的制度文化，要靠師生員工共同的使命、愿景和文化，達到理想、愿景的結合相統一，體現辦學理念和辦學價值導向相統一。“石大遠程”學院文化建設的重要成果是凝練形成理念文化體系。主要內容為：以“致力于資源豐富、技術先進、管理規范，以人為本的遠程教育服務”為使命，以“責任、創新、協作、奉獻”為核心價值觀，實現價值和影響并舉、和諧共贏，以“同心同德、追求卓越”為學院精神，凝聚人心，激勵行動，成就團隊，以可靠的質量保證、科學的人才培養模式、周到細致的服務和追求卓越的信念，努力實現“成為學員滿意、員工驕傲、社會推崇，極具創造力和影響力的開放教育學院”的美好愿景，從而展示“您的夢想，我的責任”的學院形象[6]。這一理念文化體系集中圍繞辦學定位和改革發展目標，重點體現在使命、形象的用語上，以此作為指導打造現代遠程教育的品牌特色座右銘。該體系一經發布，便獲得行業和社會各界的高度贊譽。

3.貫徹“以人為本”理念，解決文化落地生根問題。現代遠程教育所制定的政策、制度、法規，要求都必須“得到師生員工的認可”，教育以學生為本，辦學以教職工為本，必須構建“以人為本”的教育理念，為學生創造“寬松、民主、和諧、自由”的育人環境，為學生提供更多有價值的服務，使制度文化“從群眾中來、到群眾中去”，這是優秀的傳統文化在遠程教育領域的延續。

“石大遠程”學院在解決制度文化落地生根的具體問題上堅持管理重心下移，把文化建設的元素融入到最小的管理單元；堅持逐步使倡導的文化理念和價值觀成為大家約定俗成、自覺遵守的行為準則；堅持擔負起傳承理念文化和弘揚精神傳統的責任和義務，達到了發揮文化建設的凝聚、教育與保障的功能和作用。

參考文獻：

[1]陳曦.關于大學文化建設的思考與探索[J].北京教育：高教，2014，（7）.

[2]袁貴仁.推進教育現代化提升全民教育水平[N].中教網，2016-4-21.

[3]蔣慶哲.融通行業優秀文化提升行業特色大學文化建設[J].中國高等教育，2012，（2）.

[4]吳勇.大學文化：理想與現實的沖突[M].中山大學出版社，2010，（2）.

[5]張云祥，等.構建全面質量管理體系的實踐探索[J].思想教育研究，2011，（12）.

[6]張云祥，等.現代遠程教育大學文化建設的實踐研究[J].中國石油大學學報，2014，（11）.