現(xiàn)代遠程教育制度文化建設實踐的創(chuàng)新探索

張自強+孫興文

（中國石油大學（北京），北京 102200）

摘要：在現(xiàn)代遠程教育迎來歷史性發(fā)展機遇的大趨勢下，制度文化建設是現(xiàn)代遠程教育邁入規(guī)范、民主、法治管理軌道的保障條件。現(xiàn)代遠程教育制度文化既是彰顯學校品牌特色的標志，也是提升學校品位魅力的關(guān)鍵。“石大遠程”通過文化建設的實踐探索，總結(jié)了制度文化建設實踐中的幾方面重要啟示。

關(guān)鍵詞：遠程教育；制度文化建設；創(chuàng)新探索

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0137-03

現(xiàn)代遠程教育日益成為我國提高全民文化素質(zhì)的有效途徑，在基于“互聯(lián)網(wǎng)+”遠程教育上升為國家戰(zhàn)略的大格局下，如何使現(xiàn)代遠程教育綜合改革取得更大實效，讓公眾、學生等學習者由此最大受益，改善學習效果，提高學習效率，并得到社會大眾的充分認可，非常關(guān)鍵的要素在于內(nèi)涵建設，而內(nèi)涵建設的核心是加強和實踐制度文化建設的問題。

中國石油大學（北京）現(xiàn)代遠程教育學院（以下簡稱“石大遠程”學院）在近年來的辦學實踐中，通過推進制度文化建設，不僅規(guī)范保障了現(xiàn)代遠程教育工作的正常運行，還從中激發(fā)教育活力，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢與特色。進一步明確了制度文化建設內(nèi)涵，“石大遠程”學院堅持在制度文化建設實踐中創(chuàng)新探索，總結(jié)了制度文化建設實踐的幾方面重要啟示。

一、現(xiàn)代遠程教育制度文化建設的內(nèi)涵詮釋

現(xiàn)代遠程教育迎來歷史性發(fā)展機遇的大趨勢之下，它的“文化建設對于人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務以及文化傳承創(chuàng)新的大學功能的發(fā)揮，具有重要深遠的意義”[1]。雖然文化建設其中的制度文化還遠不是現(xiàn)代遠程教育文化的全部，但它既是聯(lián)結(jié)精神文化、環(huán)境文化和行為文化這四大層面文化建設的橋梁紐帶，又是規(guī)范保障現(xiàn)代遠程教育學院運行的核心環(huán)節(jié)。制度文化建設實踐充分證實，它是一個有著復雜的組織結(jié)構(gòu)的文化體系，所包括管理體制、人才培養(yǎng)選拔制度、法律制度和禮儀俗規(guī)等形式內(nèi)容，是不可或缺的。

1.制度文化建設豐富了大學文化的內(nèi)涵。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓”，所謂規(guī)矩，是人們共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則。制度文化被解釋為，人們?yōu)榱俗陨砩妗⑸鐣l(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。規(guī)范體系的含義中說明，只有有制度的保障才能促進教育文化的健康發(fā)展。現(xiàn)代遠程教育被定義為利用網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的新型的教育模式。它不僅有著特定的教育信息傳輸途徑和信息資源，還有著特定的教育管理制度和方法，更有著特定的教育管理運行機構(gòu)等特征，所以說現(xiàn)代遠程教育制度文化是一個具有豐富內(nèi)涵和外延的概念。現(xiàn)代遠程教育發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的變化，為加強自身文化建設提供了良好的契機，由此也豐富充實了大學文化的內(nèi)涵和外延。大學文化與現(xiàn)代遠程教育文化相互影響、相互促進，在教育的功能中所倡導的加強文化傳承創(chuàng)新，并對社會文化的發(fā)展起到引領作用，反映了傳統(tǒng)的大學文化與新型的現(xiàn)代遠程教育文化，兩者健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的時代要求。

2.制度文化建設適應了教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。現(xiàn)代遠程教育正呈現(xiàn)出向多元化、深層次發(fā)展的態(tài)勢，表明了我國政府對教育信息化的重視和推進教育信息化工作的決心和態(tài)度。國務院印發(fā)的推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動意見、現(xiàn)代遠程教育熱點事物“慕課建設”等，使人們深刻認識到信息化是對傳統(tǒng)教育的深層次變革。在大學制度構(gòu)建、整合優(yōu)化學校管理體制、營造民主管理氛圍的熱點方面，也正以激發(fā)辦學活力為導向，以大學章程為依據(jù)，逐步實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大學精神是科學精神的時代標志和具體凝聚，大學制度文化對大學文化的建設具有支撐和保障作用。“教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，主要包括教育觀念、教育體系、教育內(nèi)容、教育裝備、教育體制和師資等多方面內(nèi)容。教育現(xiàn)代化取得重要進展，意味著全民終身學習機會的進一步擴大”[2]。當今按照我國從人口大國向人力資源大國邁進的規(guī)劃藍圖，未來遠程教育、未來產(chǎn)業(yè)教育將會迎來良好發(fā)展機遇。如何抓住發(fā)展機遇，最終的落點還是遵循教育規(guī)律，加強制度文化建設，完善政策、制度與規(guī)范。

3.制度文化建設為現(xiàn)代遠程教育改革創(chuàng)新奠定基礎。制度文化是師生員工認同和遵循的精神規(guī)范，制度文化建設必須以理念文化為引領，制度是文化和理念的載體，把制度與文化兩者做到有機結(jié)合，使所倡導的精神文化和價值觀深入人心，使規(guī)章制度內(nèi)化為師生員工自覺的行為規(guī)范和習慣。學校制度文化是學校在日常管理要求或規(guī)范中逐步形成的，體現(xiàn)著學校個體特有的價值觀念和行為方式。塑造學校制度文化是學校文化建設的重要內(nèi)容。雖然制度文化經(jīng)常處在顯要的位置，可制度文化的建設實質(zhì)上并不被重視和關(guān)注。比如制度建設過程中確實存在的權(quán)責不清、職責不明、推諉扯皮等怪現(xiàn)象，導致制度不能及時建立健全與更新修善。離開制度文化建設，學校內(nèi)學生的行為則無法約束，必將處于混亂無序的狀態(tài)，學校的發(fā)展就會失去方向，實現(xiàn)學校管理的制度化、科學化也就無從談起。

二、“石大遠程”學院制度文化建設實踐的創(chuàng)新探索

制度文化滲透在現(xiàn)代遠程教育文化的積累過程之中，它為現(xiàn)代遠程教育邁入規(guī)范、民主、法治管理軌道，提供了前提和保障條件，是組織教育教學工作的順暢運轉(zhuǎn)、維系學校正常秩序的保障機制。“石大遠程”學院近年來的制度文化建設實踐創(chuàng)新探索，既是彰顯學校品牌特色的標志，也是提升學校品位魅力的關(guān)鍵，體現(xiàn)了求是的科學精神、求真的探索精神和求實的奮斗精神。

1.秉承中國石油文化傳統(tǒng)，以制度文化建設保障辦學優(yōu)勢特色。站在歷史的新起點上，中國石油大學（北京）以“高水平行業(yè)特色型大學肩負著服務國家能源戰(zhàn)略需求，為石油工業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐的特殊使命，這是辦學的優(yōu)勢和特色所在。學校堅持以社會主義核心價值體系為引領，秉承石油行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚中國石油優(yōu)秀文化，不斷推進學校文化建設，努力實現(xiàn)建成石油石化學科領域世界一流的研究型大學的宏偉目標”[3]。“石大遠程”學院按照學校確立的秉承中國石油文化傳統(tǒng)，把傳承和弘揚石油精神作為打造特色、形成風格的指導原則，在文化建設工作中，以制度文化建設為保障，實現(xiàn)了學院優(yōu)勢特色的發(fā)揚光大。“石大遠程”學院按照學校發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標的要求，努力提高管理服務水平，在人才培養(yǎng)、社會服務等各項工作中取得顯著成績，已連續(xù)多次被評為“全國最具公眾滿意度網(wǎng)絡教育學院”稱號。在2015年度，學院還榮獲“十大熱門現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)院”稱號以及“中國最具影響力高校網(wǎng)絡教育學院十強”稱號，由此也提升并擴大了學校和學院的知名度和影響力。

2.引入質(zhì)量管理體系，制度文化為規(guī)范辦學起到保障作用。自從2007年起，“石大遠程”學院就開始引入ISO9000族質(zhì)量管理體系，至今一直按照質(zhì)量管理體系的標準規(guī)范各項工作，保障實現(xiàn)了學院質(zhì)量管理體系的有效運行和持續(xù)改進。始終堅持把各部門的崗位職責、工作流程、工作銜接點科學地納入到質(zhì)量管理體系的框架之中，建立健全了質(zhì)量、工作流程、員工工作以及學生的各類手冊，以此規(guī)范指導學院各項工作。實踐證明，學院引入ISO9000族質(zhì)量管理體系是一個從理論到實踐的不斷完善的過程，促進現(xiàn)代遠程教育各項工作有章可循、有據(jù)可依，步入到制度化、規(guī)范化的良性發(fā)展。近年來“石大遠程”學院還堅持“從理念到環(huán)境，從制度到行為，從行為到習慣”的工作思路，通過持續(xù)宣貫、解讀學院核心理念和各部門工作理念、建立配套的環(huán)境文化設施，理念影響下的師生員工，逐步養(yǎng)成良好的行為習慣，使制度文化起到了切實有效的保障作用。

3.結(jié)合教育教學工作實際，開展制度文化建設創(chuàng)新探索。“石大遠程”學院堅持“制度健全、管理科學、目標明確”的改革創(chuàng)新指導原則，先后分四步實施制度文化建設工作：①打造“目標、標準、執(zhí)行、監(jiān)督”四位一體的目標體系；②在檢查原有質(zhì)量管理條款，逐項查缺、補漏、優(yōu)化、合并及完善；③將年度工作計劃落實到各部門、各崗位工作之中；④將學校、學院規(guī)章制度與長遠發(fā)展目標深度契合，使制度文化和質(zhì)量管理工作相輔相成，真正起到保駕護航的作用。推進制度文化建設的程序為：①目標管理項目中梳理了質(zhì)量方針和“石大遠程”學院層面的一級目標、部門的二級指標、崗位工作的三級條款；逐項核查每層級是否分解到位？逐項核查上一級目標是否科學合理？分解落實在《質(zhì)量手冊》中的條款是否修改完善？②優(yōu)化工作標準中建立規(guī)范化的工作流程，形成“專業(yè)化分工、流程化運行”的工作局面；③依據(jù)梳理總結(jié)情況查找、彌補不足，找出待完善點，明確相關(guān)職責、權(quán)限和工作接口；④對制度、流程、規(guī)定、手冊全部升級優(yōu)化換代，促進了工作效率的提高。

三、現(xiàn)代遠程教育制度文化建設實踐的幾點啟示

大學文化，是大學思想、制度和精神層面的一種過程和氛圍[4]。現(xiàn)代遠程教育管理制度林林總總，有些問題不能只靠制度來解決，因為所有的管理制度都要依靠人去執(zhí)行和落實，制度執(zhí)行力在于人的本身。人的因素是最重要的，制度文化建設也不能迷信于制度的制定而忽視精神等層面文化建設的完善。制度文化建設中，尤其需要關(guān)注實施全面質(zhì)量管理，重視學生需求和服務期望，制度文化建設要確立理念文化為引領，以此作為指導才能打造出“石大遠程”學院品牌特色，貫徹“以人為本”理念，才能解決好文化落地生根問題等這幾個方面的鮮明特點。

1.實施全面質(zhì)量管理，重視學生需求和服務期望。現(xiàn)代遠程教育可持續(xù)發(fā)展核心在于全面質(zhì)量管理，管理包括了質(zhì)量保障和服務評價，是連貫的規(guī)章和管理體系，要求師生員工全員共同遵守，并按一定程序活動的準則和規(guī)范。涵蓋了人才培養(yǎng)的全過程，確保人才培養(yǎng)基本職能的有序、科學與高效。其基本特點體現(xiàn)在以人為本，全員參與管理，全方位協(xié)調(diào)參與，持續(xù)改進和預防管理等方面。“在構(gòu)建全面服務質(zhì)量管理體系的過程中，要把握其本質(zhì)要求：關(guān)注學生的需求和服務期望，把追求學生滿意作為遠程教育學院推進全面質(zhì)量管理的目標；關(guān)注教職員工職業(yè)生涯中自我價值的實現(xiàn)，力求建成學生滿意、社會推崇的遠程教育學院，實現(xiàn)為社會培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目標。”[5]

2.確立理念文化為引領，指導打造“石大遠程”學院品牌特色。現(xiàn)代遠程教育要建設系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度文化，要靠師生員工共同的使命、愿景和文化，達到理想、愿景的結(jié)合相統(tǒng)一，體現(xiàn)辦學理念和辦學價值導向相統(tǒng)一。“石大遠程”學院文化建設的重要成果是凝練形成理念文化體系。主要內(nèi)容為：以“致力于資源豐富、技術(shù)先進、管理規(guī)范，以人為本的遠程教育服務”為使命，以“責任、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻”為核心價值觀，實現(xiàn)價值和影響并舉、和諧共贏，以“同心同德、追求卓越”為學院精神，凝聚人心，激勵行動，成就團隊，以可靠的質(zhì)量保證、科學的人才培養(yǎng)模式、周到細致的服務和追求卓越的信念，努力實現(xiàn)“成為學員滿意、員工驕傲、社會推崇，極具創(chuàng)造力和影響力的開放教育學院”的美好愿景，從而展示“您的夢想，我的責任”的學院形象[6]。這一理念文化體系集中圍繞辦學定位和改革發(fā)展目標，重點體現(xiàn)在使命、形象的用語上，以此作為指導打造現(xiàn)代遠程教育的品牌特色座右銘。該體系一經(jīng)發(fā)布，便獲得行業(yè)和社會各界的高度贊譽。

3.貫徹“以人為本”理念，解決文化落地生根問題。現(xiàn)代遠程教育所制定的政策、制度、法規(guī)，要求都必須“得到師生員工的認可”，教育以學生為本，辦學以教職工為本，必須構(gòu)建“以人為本”的教育理念，為學生創(chuàng)造“寬松、民主、和諧、自由”的育人環(huán)境，為學生提供更多有價值的服務，使制度文化“從群眾中來、到群眾中去”，這是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在遠程教育領域的延續(xù)。

“石大遠程”學院在解決制度文化落地生根的具體問題上堅持管理重心下移，把文化建設的元素融入到最小的管理單元；堅持逐步使倡導的文化理念和價值觀成為大家約定俗成、自覺遵守的行為準則；堅持擔負起傳承理念文化和弘揚精神傳統(tǒng)的責任和義務，達到了發(fā)揮文化建設的凝聚、教育與保障的功能和作用。

參考文獻：

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[6]張云祥，等.現(xiàn)代遠程教育大學文化建設的實踐研究[J].中國石油大學學報，2014，（11）.