論新形勢下紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

摘 要 在新形勢下，紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的必然之路。本文重點闡述新形勢下紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)應(yīng)具備的素質(zhì)及途徑， 旨在說明紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要性，以期為新時期紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 紀檢 監(jiān)察 隊伍建設(shè)

作者簡介：王民化，中國石化集團公司監(jiān)察局北京分局，審計師，工商管理碩士，國際注冊內(nèi)部審計師。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.227

一、新形勢下紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)應(yīng)具備的素質(zhì)

（一）堅定理想信念明確政治方向

習近平總書記講：“理想信念是我們精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病，就可能導致政治上的變質(zhì)，精神上的貪婪，道德上的墮落，生活上的腐化”。一些腐敗分子往往把自己的牢獄之災(zāi)歸罪于制度漏洞，這往往是開脫之辭，制度固然更有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，但是堅定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場，抵御各種誘惑的決定因素，制度使人不敢腐敗，信仰使人不愿腐敗，這就是精神的力量。在新形勢下如何堅定黨的理想信念，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面做起：

1. 在嚴肅的政治斗爭和大是大非面前旗幟鮮明。這是政治堅強的核心。紀檢監(jiān)察干部在政治上要堅定，就是要堅決以習近平總書記為核心的黨中央保持一致，堅持黨的基本理論、基本路線不動搖，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。這是對紀檢監(jiān)察干部政治堅強最根本的要求。

2. 在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中忠實履行職責。黨的紀律檢查機關(guān)是擔負維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督重任的專門機關(guān)。各級紀律檢查機關(guān)要全面履行黨章賦予的職責，堅定地站在黨和人民的立場處理、解決黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的各種問題。

3. 在復雜問題面前始終保持清醒頭腦。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)正確判斷形勢，始終保持清醒的政治頭腦，把握工作主動權(quán)。在事關(guān)反腐敗的理論和實際問題上要能夠明辨是非，識別真假，能見微知著，善于從事物的苗頭中和初始階段認識其本質(zhì)和發(fā)展趨勢，防患于未然。要能用全新的視覺觀察問題，用全新的思維分析問題，用全新的方法解決問題。

（二）業(yè)務(wù)功底過硬

新的形勢和任務(wù)對紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了新的更高要求。實現(xiàn)業(yè)務(wù)精通是提高紀檢監(jiān)察工作水平，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求；是維護黨紀政紀，正確履行紀檢監(jiān)察職責的有力保證；是紀檢監(jiān)察機關(guān)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，扎實推進反腐倡廉工作的迫切需要。

1. 紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識。（1）黨風廉政建設(shè)和反腐敗理論。黨風廉政建設(shè)和反腐敗理論包括我們黨開展反腐敗斗爭的指導思想、基本原則、基本經(jīng)驗、領(lǐng)導體制和工作機制等方面的內(nèi)容。經(jīng)過多年的反腐倡廉工作實踐，我們黨建立了比較系統(tǒng)的中國特色黨風廉政建設(shè)和反腐敗理論體系。（2）黨紀政紀法規(guī)知識。黨紀政紀法規(guī)主要包括《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨規(guī)黨紀。（3）紀檢監(jiān)察專業(yè)知識。紀檢監(jiān)察專業(yè)知識主要包括領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理腐敗等方面的業(yè)務(wù)知識。

2.相關(guān)知識。（1）法律法規(guī)知識。隨著我國民主法制化進程的加快，依法開展紀檢監(jiān)察工作在新形勢下顯得尤其重要。紀檢監(jiān)察干部必須學會運用法律法規(guī)開展反腐倡廉工作。紀檢監(jiān)察干部除必須系統(tǒng)掌握并熟練運用黨紀政紀條規(guī)以外，還必須掌握中國特色社會主義法律體系的基本框架，對法學理論有所了解，尤其是對憲法、行政法、經(jīng)濟法和刑法、刑事訴訟法等法學知識，更應(yīng)當熟練掌握，以便在紀檢監(jiān)察工作實踐中予以借鑒和運用。（2）社會主義市場經(jīng)濟知識。社會主義市場經(jīng)濟知識是建設(shè)中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容，學習社會主義市場經(jīng)濟知識是紀檢監(jiān)察干部更好地履行職責，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。紀檢監(jiān)察干部還必須熟練掌握與市場經(jīng)濟相關(guān)的會計基礎(chǔ)知識、金融基礎(chǔ)知識、財稅基礎(chǔ)知識、證券基礎(chǔ)知識等，以適應(yīng)新形勢下案件查處工作的需要。

2.心理學知識。（1）運用心理學基礎(chǔ)知識不斷提高紀檢監(jiān)察工作效率。例如在調(diào)查談話環(huán)節(jié)，與被談話人談話時，被談話人會想盡辦法遮掩問題，言語有時帶有挑逗性和威脅性，有的女性與被談話人會談時，會痛哭掉淚等等。（2）工作環(huán)境會對紀檢監(jiān)察干部在心理上造成較大的影響。如個別紀檢監(jiān)察干部可能會存在或多或少的心理問題，這就需要進行心理疏導。（3）要建立溝通交流機制。紀檢監(jiān)察干部有想法可以隨時向上級領(lǐng)導進行溝通交流；如建立專門的心理調(diào)節(jié)室，設(shè)置情緒宣泄設(shè)備，使紀檢監(jiān)察干部的一些不良情緒可以有地方發(fā)泄，便于加強紀檢監(jiān)察干部的自我情緒調(diào)節(jié)能力；（4）紀檢監(jiān)察部門要努力營造輕松愉快的氛圍。注重紀檢監(jiān)察干部隊伍內(nèi)部的團結(jié)、穩(wěn)定和諧；提升紀檢監(jiān)察部門的凝聚力和向心力。

3.現(xiàn)代科技管理知識。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，各種高科技手段在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，反腐敗斗爭也面臨著犯罪分子的高智商化、犯罪手段的高科技化的挑戰(zhàn)。紀檢監(jiān)察干部只有與時俱進，學習現(xiàn)代科技知識，才能適應(yīng)不斷變化的新形勢。要及時了解與紀檢監(jiān)察工作相關(guān)科技的發(fā)展，掌握新的知識信息，更新知識內(nèi)容，完善知識結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造性地開展紀檢監(jiān)察工作。

（三）良好的職業(yè)道德

1.道德是一個即古老有嚴肅的永恒話題。它往往代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用。所謂行有行規(guī)，家有家法，任何職業(yè)都有它自己在反復的社會實踐中所形成的相應(yīng)規(guī)范。也就是職業(yè)道德。

2.紀檢監(jiān)察干部肩負著加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特殊使命。這就要求紀檢監(jiān)察干部要在馬克思主義思想體系的指導下，自覺維護和嚴格遵守黨的政治紀律，堅定不移地在思想上、政治上、組織上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定立場，堅持原則；要樹立遠大的理想和抱負，培養(yǎng)健康向上的情操；要具有堅強的黨性，有堅定的信念，對紀檢監(jiān)察事業(yè)忠誠老實，光明磊落，大公無私，做防腐、治腐的忠誠實踐者。

3. 紀檢監(jiān)察干部是廉潔奉公的道德模范。嚴于律己、廉潔奉公、模范遵守國家法律和黨紀政紀是紀檢監(jiān)察工作本身對紀檢監(jiān)察干部的要求，也是紀檢監(jiān)察干部得到群眾支持和擁護的決定性因素。紀檢監(jiān)察干部更應(yīng)清正廉潔，做廉潔自律的表率，做公平正義的楷模。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”紀檢監(jiān)察工作是監(jiān)督他人嚴格執(zhí)行紀律的，所以身為紀檢監(jiān)察干部，無論在何種考驗面前，都要站得住、行得正，永遠保持蓬勃朝氣、浩然正氣和昂揚銳氣；無論在工作上，還是在日常生活中，都要做遵紀守法的表率、廉潔奉公的模范。

二、新形勢下紀檢監(jiān)察干部建設(shè)的有效途徑

（一）加強學習夯實政治堅強的根基

1.加強學習，不僅是提高自身知識水平的重要途徑，也是提高自身精神境界的重要途徑。政治上的堅定來源于理論上的清醒。扎實的理論基礎(chǔ)是實現(xiàn)政治堅強的前提，是做好一切工作的根本保證。紀檢監(jiān)察干部要做到政治堅強，必須高度重視理論學習。只有掌握理論，才能登高望遠，洞幽察微，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；才能加強道德修養(yǎng)，不斷提高自己的精神境界，自覺抵御各種誘惑。

2.紀檢監(jiān)察工作面臨的形勢和任務(wù)，使廣大紀檢監(jiān)察干部對理論的需求比以往任何時候都更加迫切。在紀檢監(jiān)察干部中，確實不同程度地存在著一些忽視理論學習的現(xiàn)象：有些同志對政治理論學習有厭煩情緒，無心情、無熱情、無激情，認為學習是軟任務(wù)，工作是硬指標，學與不學一個，學好與學差一個樣；一些單位開展理論學習不規(guī)范，學習制度不健全，個別單位的學習流于形式，存在以干代學、因忙廢學的現(xiàn)象；在運用理論指導實踐中缺乏針對性、實效性，用口號式的宣傳代替理論把握，用簡單的對號入座代替對實際問題的理論思考，用就事論事代替對深層次思想問題的解決等等。對此，必須予以糾正。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)把學習政治理論作為一種政治責任，一種精神追求，一種人生需求，作為學習的首要內(nèi)容。突出對黨和國家形勢任務(wù)的學習和把握；突出對法律法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的學習和運用；突出對黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略部署的學習和貫徹。要采取切實可行的方法和手段，促使紀檢監(jiān)察干部在理論學習中實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是制度與考評相結(jié)合，變要我學為我要學；二是督促與激勵相結(jié)合，變被動學為主動學；三是理論與實踐相結(jié)合，變短期學為長期學，注重運用。學習的目的全在于運用。紀檢監(jiān)察干部要進一步深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運用規(guī)律，是堅持求真務(wù)實的根本要求。要著眼于馬克思主義的運用，著眼于對現(xiàn)實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發(fā)展，切實解決本地區(qū)、本部門存在的實際問題。對黨的路線方針政策和黨中央反腐倡廉工作的部署，要堅決貫徹執(zhí)行。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體實際創(chuàng)造性地開展工作，努力提高紀律檢查工作能力和水平。要把運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內(nèi)容，堅決反對照搬照抄、照本宣科的本本主義傾向。

（二）構(gòu)建紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督平臺

1. 完善監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督制度。比如：在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上，可以將線索管理權(quán)、執(zhí)紀審查權(quán)、執(zhí)紀審理權(quán)、執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分立，設(shè)立單獨的部門進行管理，建立既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，其中案件監(jiān)督室有線索管理權(quán)，紀檢監(jiān)察室有執(zhí)紀審查權(quán)，案件審理室有執(zhí)紀審理權(quán)，執(zhí)紀監(jiān)督室有執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)，最大程度上將權(quán)力分散，也就是對群眾來信來訪反映的問題線索、問題的調(diào)查核實、立案處分的審理、執(zhí)紀過程的監(jiān)督檢查，分別由不同處室來負責，形成相互制約、相互監(jiān)督的格局。

2. 權(quán)力失去監(jiān)督必然導致腐敗。信任不能代替監(jiān)督，紀檢監(jiān)察干部也要充分運用好“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評。比如：約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)，黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。特別是紀檢監(jiān)察干部要經(jīng)常批評和自我批評，在紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部廣泛開展，組織紀檢監(jiān)察干部開展批評和自我批評，重點要關(guān)注實際效果。每一名紀檢監(jiān)察干部，特別是領(lǐng)導干部，都要先從自身查找問題，分析原因，提出解決辦法，對其他紀檢監(jiān)察干部要提出善意和中肯的批評，正所謂“旁觀者清”，對苗頭性和傾向性的問題及時指出，督促整改。

（三）增強責任意識提高工作實效

1.增強責任意識。習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領(lǐng)導干部身上是不是真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性重要方面”。作為紀檢監(jiān)察干部，就是要聚焦中心、突出主業(yè)，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的重要職能、運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種”形態(tài)，全面完成紀檢監(jiān)察工作各項目標任務(wù)，做一個忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員干部。而要履行好紀檢監(jiān)察工作的神圣職責、完成黨風廉潔建設(shè)的光榮使命，面臨當前黨風廉潔建設(shè)的許多新情況、新形勢、新任務(wù)。必須著力增強“政治、大局、責任、擔當、創(chuàng)新、自律”六種意識。

2.堅持勤奮高效，提高工作效率。真抓實干面對繁重的反腐倡廉任務(wù)，紀檢監(jiān)察干部必須勤奮高效、真抓實干。首先，要有忘我工作的精神狀態(tài)。必須站在黨和人民的立場上，全身心地投入到工作中去，自覺地奉獻自己的聰明才智。其次，要講究工作效率和工作質(zhì)量。要雷厲風行，不拖拖拉拉。要善于辦實事，出實招，求實效。

（四）構(gòu)建激勵機制增強隊伍活力

紀檢監(jiān)察干部必須具備較好的素質(zhì)和較好的品質(zhì)。要構(gòu)建健全的紀檢監(jiān)察人員選撥任用制度和崗位交流制度，實行獎優(yōu)罰劣，建立考核制度，對發(fā)生在紀檢監(jiān)察干部身邊的先進典型，要積極選樹，轉(zhuǎn)變“光做不說”的傳統(tǒng)觀念，大力傳播紀檢監(jiān)察好聲音和正能量。例如：一是紀檢監(jiān)察部門要組織專門力量，發(fā)掘先進人物和典型事跡，之后將典型事跡整理出來，匯編成冊，發(fā)給每一名紀檢監(jiān)察干部進行學習；二是大力向外界宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極宣傳紀檢監(jiān)察先進人物和典型事跡，塑造出紀檢監(jiān)察干部的整體良好形象；三是在紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部開展對標活動，每一名紀檢監(jiān)察干部都要向先進人物學習，查找自身存在的不足和差距，帶動紀檢監(jiān)察干部整體水平的提升；四是對宣傳先進人物和典型事跡所發(fā)生的費用支出，要設(shè)立專項費用預(yù)算，給予大力的支持和保證；五是對先進人物及時給予表彰和獎勵，可以采取召開表彰大會、先進人物介紹經(jīng)驗等形式，既給先進人物精神獎勵和一定的物質(zhì)獎勵，促進先進人物不斷取得新成績，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察“領(lǐng)頭羊”的作用，也可以激勵其他紀檢監(jiān)察干部，提高工作積極性，立足本職干好工作。

綜上所述：紀檢監(jiān)察工作面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇和新情況越來越多，面對紀檢監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題，不斷探索紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的有效途徑，只有這樣，才能提高紀檢監(jiān)察干部隊伍水平，促進新時期紀檢監(jiān)察干部隊伍又好又快地發(fā)展。

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