德國雙元制職業教育的困境分析及啟示

張廣山?熊健民

摘 要 進入21世紀以來，雙元制職業教育在德國教育系統中的地位不斷下降，德國主要的技能形成模式呈現出由雙元制職業教育向高等教育轉變的趨勢。勞動力市場和雇傭結構的變化、教育偏好和教育決策的變化、雙元制職業教育和高等教育間銜接方式的變化是當前德國雙元制職業教育陷入困境的主要原因。通過分析德國雙元制職業教育的困境，可以為我國職業教育發展提供如下啟示：職業教育要根據社會經濟發展的需要及時作出調整；要進一步加強職業教育同本科及以上教育的銜接；要積極發展職業繼續教育。

關鍵詞 雙元制職業教育；高等教育；困境；德國

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）25-0075-05

20世紀60年代中期以后，德國高等教育領域的改革促進了高等教育的快速發展，雙元制職業教育在高等教育的沖擊下地位不斷下滑。德國主要的技能形成模式呈現出由雙元制職業教育向高等教育轉變的趨勢，當前德國雙元制職業教育面臨著前所未有的困境，改革勢在必行[1]。

一、職業教育和高等教育的歷史分割

德國傳統的技能形成模式包含兩個有明確區分的系統：高等教育系統和以雙元制職業教育為代表的職業教育系統。兩個系統擁有不同的教育路徑、人才培養目標和雇傭結構。

（一）兩個系統的教育路徑不同

19世紀，德國建立起一套特殊的制度和標準來管理大學，獨立于職業教育。通往大學的典型路徑是普通學校教育而不是職業教育。進入高等教育主要是憑借完全中學（也稱文理中學或文科中學）高級階段正式學習所取得的資格證書，而進入職業教育則不需要特定的資格憑證。這種分離源于19世紀早期德國專注普通教育而忽視貿易和新興產業發展的國家教育政策。

直到20世紀70年代高等教育才打開了一個小的缺口，通過應用科技大學招收部分職業學校的學生。這類新興的大學機構專注于工程學、工商管理、社會服務和其他以職業為本的課程。與應用科技大學相比，傳統綜合性大學的職能和課程設置更加偏重于科學研究。

從總體上看，進入高等教育系統有著嚴格的準入制度，需要特定的資格憑證；而進入雙元制職業教育系統則容易得多。直到現在，進入雙元制職業教育學習仍不需要特定的資格憑證。教育路徑的嚴格區分造成了職業教育和高等教育間極低的滲透率[2]。

（二）兩個系統的人才培養目標不同

根植于工藝傳統，職業教育培訓的重點在于確保工業生產對技術工人的定量和定性需求。20世紀早期德國對其公共教育系統進行了工業化改編，修正和發展了與工業配套的特殊教育路徑。在這一時期，高等兼職職業學校建立起來，開設了普通和理論性職業教育，不過這些學校同完全中學和大學并沒有直接聯系。工業企業基于自身利益主動參與到職業教育培訓當中，自此這種以工藝為基礎的職業教育培訓體系便與“多樣化質量生產”的德國工業生產模式相伴。以雙元制為主導的職業技術教育突出學生專業技術能力的培養，而高等教育注重培養具備應用遷移能力、系統分析能力和交際能力的人才，關注學生的全面發展和個性培養。培養目標的分化決定了兩個系統培養出的學生工作崗位性質的差異。接受雙元制職業教育的學生更加勝任需要實踐經驗和應用性專業知識較多的工作，而接受高等教育的學生更加勝任需要認知能力和理論性知識較多的工作。

（三）兩個系統的雇傭結構不同

從歷史角度來看，德國高等教育從發展之初便與職業教育嚴格分離，高等教育和職業教育系統的學生被分配到不同的就業領域。最初高等教育系統的學生主要從事與教堂和法庭相關的工作，后來高等教育系統的學生多供職于政府部門。直到19世紀中期，特別是工業化時期，大學畢業生才開始活躍于私營部門。職業教育培訓出來的學生主要投身于生產服務領域或私營部門，所學專業和從事工作的匹配度很高。就業市場需要學術型還是職業培訓型的學生有相對明確的區分，兩者基本上不存在交集。

二、德國雙元制職業教育陷入困境的原因

（一）勞動力市場和雇傭結構的變化

當前德國雙元制職業教育系統主要面臨著兩方面問題：一是傳統企業提供的培訓場所和學徒崗位的長期減少和短期停滯；二是新興行業和服務業不能或不愿提供足夠多的新的培訓場所和學徒崗位。

勞動力市場和雇傭結構的變化或許可以解釋為什么雙元制職業教育培訓系統面臨上述發展問題。勞動力市場和雇傭結構的變化，首先表現在工業部門結構向服務型轉變，與之相應的是雇傭（就業）市場對更高水平認知技能需求的增加，還有企業為適應日益激烈的全球化競爭所作出的管理結構和工作組織形式的改變。

1.從工業經濟向知識經濟和服務經濟的轉型

德國經濟由工業經濟向知識經濟和服務經濟的轉型從根本上影響了雙元制職業教育的發展。雙元制職業教育中的“學徒制”人才培養模式越來越難以適應德國工業經濟的發展，主要體現在以下兩個方面：第一，隨著高新技術產業的發展，企業的生產模式已經實現了高度自動化，客觀上不再需要太多的學徒，而市場需求的減少必然造成雙元制職業教育培訓出的學徒就業上的困難；第二，高新技術的快速更迭使企業難以制定長期的培訓計劃，而學徒的培訓成本過高，培訓周期過長，企業不愿為此承擔額外的風險。企業提供給雙元制職業教育的學徒培訓場所和崗位越來越少， 有的企業甚至取消了學徒培訓場所和崗位設置。原來的德國工業生產體系已經減少了約1/3的工人和45%的學徒，工業企業對學徒崗位需求的減少成為雙元制職業教育陷入困境的一個主要原因[3]。

當前，新興行業和服務業吸納的學徒數量遠小于工業生產中裁減的學徒數量。雙元制職業教育難以通過新興行業和服務業挽回頹勢，因為許多新興行業和服務業部門選擇把招聘對象鎖定在綜合性大學和應用科技大學的學生而非雙元制職業教育系統的學生。從目前情況來看，隨著德國經濟從工業經濟向知識經濟和服務經濟的進一步轉型，勞動力市場對雙元制職業教育學徒的需求將持續下降。

2.雇傭結構的變化

知識經濟和服務經濟的發展導致了企業對員工專業資歷和職業能力要求的重大變化。現在企業招聘要求發展的主線是減少技藝，增加知識型技能。工業企業的工作組織形式通過分權和在企業內建立平行等級制度而更加靈活和自由，技工的工作環境越來越復雜，個人和團隊都要承擔比以往更大的責任。工作經驗的重要性依然不容忽視，但認知技能正變得愈發重要。

隨著工業生產向數字化方向發展，企業要求員工有更強的分析和解決問題能力、批判性思維能力、組織能力以及同來自不同部門、學科甚至國家的人員交流合作的能力。企業的這些要求與高等教育的培養目標更加契合，因此，很多企業已經改變了他們的職業培訓項目和招聘目標，他們開始雇傭更多的綜合性大學和應用科技大學畢業生，減少對雙元制職業教育學徒崗位的提供。

3.市場需求催生出新的工作組織形式

作為市場需求變化的結果，企業對創新和顧客的個性化需求更加重視，一種新的工作組織形式逐步成型。以前注重專業和實踐之間親密聯系的工作組織形式逐漸被以過程為導向的工作組織形式所替代，傳統的企業和部門結構受到質疑并逐漸被拋棄。企業的工作和業務流程比以往更加靈活和機動，不同等級技工之間的界限變得更加模糊，企業對職工提出了全新的資格要求。

在德國，“職業”的概念漸漸失去了其與公司間緊密的捆綁關系。企業尤其是大中型企業的招聘策略發生了重大變化。科學技術的進步，尤其是自動化生產模式的興起使學徒崗位培訓對集約化生產系統的穩定價值變得不再像以前那么重要。新的工作組織形式強調效力和控制，學徒崗位培訓因為其過高的成本、過長的培訓周期等原因幾乎被排除在外。學徒制已經被越來越多的企業視為一種潛在的危險投資，出于需求定位和嚴格的成本控制需要，減少培訓場所和學徒崗位的數量將成為眾多企業的長期選擇。

（二）教育偏好和教育決策的變化

1.教育偏好的變化

教育選擇關乎學生后半生的生存機會，人們在選擇教育時會對職業教育系統和高等教育系統的發展前景作出預判，從而形成對兩種教育的不同偏好。雙元制職業教育的地位在民眾的認知中和勞動力市場的競爭中都出現了下降。越來越多的德國民眾認為接受雙元制職業教育意味著比接受高等教育要承擔更高的風險和獲得更少的機會，如接受雙元制職業教育可能要面對更高的失業率和更低的工資待遇。

近年來，德國大部分勞動力市場的就業指標都沒能否定人們的這種認知。職業教育系統和高等教育系統的低滲透率、雙元制職業教育資格晉升路徑受阻的現實、勞動力市場對學徒需求的下降以及接受雙元制職業教育將面臨的就業面狹窄等各方面差異進一步確認和支持了這種社會認知。此外，不同的理論方法和概念，如理性選擇理論、人力資本理論、教育的社會分配功能理論和英才教育概念也與這種社會認知相契合。

2.教育決策的變化

職業教育系統和高等教育系統展現出的不同發展趨勢和前景使人們的教育決策發生了顯著變化。20世紀50年代早期德國全國范圍內由小學轉入主體中學（也稱主科中學、一般中學）的人數總計超過了75%，之后這一比例持續下降，到2012年只占不到12%。而擁有接受高等教育資格的完全中學學生比例從15%增至40%，綜合中學這一新的學校類型的建立為學生獲取高等教育資格開辟了新的過渡性途徑[4]。完全中學和綜合中學的擴招滿足了人們對接受高等教育的偏好，更多的學生選擇進入高等教育系統而不是雙元制職業教育系統。這種教育決策的變化使獲得進入高等教育資格的人數比例穩步上升，從而造成了學生對高等教育潛在教育需求的增長和對雙元制職業教育傳統教育需求的下降。

（三）雙元制職業教育和高等教育間銜接方式的變化

雙元制職業教育和高等教育間的低滲透率是德國傳統技能形成模式的顯著特征。兩大系統之間的嚴格區分主要反映在高中畢業后的資格認定中，特別是進入高等教育的管理制度之中。近年來雙元制職業教育和高等教育間銜接方式出現了新的變化，兩個系統間的嚴格區分已經有所減弱，顯示出一種新的超出傳統的分割邏輯新動態。

1.兩大系統間傳統的銜接方式發生了改變

雙元制職業教育系統和高等教育系統間的滲透是相互的。一方面，職業教育和高等教育之間的過渡區更寬，一些有資格接受高等教育的學生進入到職業教育系統。1990年，約1/3擁有高等教育入學憑證的高中畢業生流入到職業教育系統，其中大部分人選擇了雙元制職業教育，不過這種流入在2000年減少了約1/4。這一趨勢反映了雙元制職業教育吸引力的下降。原來擁有高等教育資格的學生進入到雙元制職業教育主要是因為通過雙元制的學習他們能夠獲得權威的資格證書、豐厚的生活補貼、社會亟需的技能和良好的就業機會等，但是現在進入應用科技大學或綜合性大學同樣可以獲得這些待遇并且發展前景更加廣闊。所以，現在擁有接受高等教育資格的學生中選擇接受雙元制職業教育的比例越來越少。

另一方面，高等教育也開始向那些擁有職業教育資格憑證但沒有高中畢業憑證的學生開放，這對高等教育而言是一條有別于傳統分割邏輯的新路徑。這種非傳統型的銜接方式受到了博洛尼亞進程和倡導終身學習的歐洲資格框架中相關思想的影響。這些思想認為高等教育機構應當在采取恰當的評估程序后承認不同教育類型的學生之前的學習成果是等價的，學習成果之間可以進行互換。歐洲國家應當建立提高不同教育類型授權系統開放度和滲透率的機制，如不同中學類型的學生只要持有正式的資格證書，就應當享有進入大學學習的權利。這種觀點與德國傳統的職業教育系統和高等教育系統間的傳統分割邏輯相背離。

當前德國已頒布了一些國家或州層面的改革措施，要求拓寬職業教育和繼續教育中的優秀學生進入高等教育的路徑。一些高等教育機構已經開始研究和實施類似的互認制度。但目前只有很少的新生能夠通過非傳統途徑進入到大學，這類學生往往被稱為非傳統型學生。在應用科技大學，這類學生所占比例稍高，但也不顯著[5]。目前德國高等教育入學資格仍以高中畢業憑證為核心，非傳統路徑扮演著邊緣但影響力遞增的角色。

2.雙元制高等教育銜接方式興起

雙元制高等教育是指在綜合性大學或應用科技大學的課程中融入職業教育和企業實習。通過這種混合式學習，有的大學或專業會頒發兩個學位，即學士學位和職業教育學位證書；有的大學或專業只頒發一個學術型學位。這種高等教育領域的雙元制教育模式將學術研究和企業實習培訓結合起來，極大增強了企業對高等教育的參與度和學生的實踐能力。

在綜合性大學和應用科技大學中進行的“雙元制”高等教育將理論與實踐、知識傳授與技能培訓、社會需求與辦學計劃、企業與學校結合起來，體現了德國從工業經濟向知識經濟和服務經濟轉型過程中對人才需求的變化。雖然這種教育形式還沒有對雙元制職業教育系統和高等教育系統間原有的銜接方式造成沖擊，但其表明了一種有別于傳統職業教育和高等教育嚴格區分的新的銜接方式的誕生。

三、德國雙元制職業教育擺脫困境的對策

（一）增強雙元制職業教育的靈活性

雙元制職業教育中的培訓項目主要是依照《勞動促進法》《聯邦職業教育法》等法律開展的。現在很多培訓項目已經難以適應德國社會經濟發展的需要，而一些緊跟社會經濟發展的新培訓項目因不符合當前的法律規定無法進入到雙元制職業教育體系當中，不能夠在德國從工業經濟向知識經濟和服務經濟的轉型中發揮建設性的作用。綜合性大學和應用科技大學培養出來的學生因為更加符合德國經濟轉型和產業升級的需要而受到青睞，雙元制職業教育培養的學生則因認知技能等能力的欠缺喪失了大量培訓場所和學徒崗位。因此，應當根據社會經濟發展需要及時對相關法律進行修訂，進一步增強雙元制職業教育本身的自主性，確保雙元制職業教育培養出的人才符合產業升級和經濟轉型的需要。

此外，傳統的雙元制職業教育重視培養學生的操作技能，強調實踐和經驗，對學生認知技能的訓練相對較少。德國雙元制職業教育要擺脫當前的困境就必須增強靈活性，根據社會需要特別是服務業和新興產業的發展及時調整專業設置和培養目標，專業教育由注重操作技能的培養向注重認知技能的培養轉變。相關性強的專業應該在訓練通用核心技能的基礎上再進行專門化的教育和培訓，著重加強學生分析問題和解決問題的能力、批判性思維能力、組織能力以及交流合作能力等關鍵技能的培養。

（二）加強職業教育同高等教育間的銜接

雖然德國雙元制職業教育同高等教育之間傳統分割的狀況已有所緩解，但兩大系統之間的滲透率依然很低。進入綜合性大學和應用科技大學主要還是憑借完全中學和綜合中學高級階段取得的資格憑證。德國高等教育中非傳統型的學生占比很小，其原因主要在于大學的入學程序缺少靈活性。雖然有一些高等教育機構，更多的是應用科技大學而非綜合性大學，已經開始著手改進學校的入學程序，但這遠不能滿足雙元制職業教育學生接受高等教育的訴求。德國應通過改革高校的入學程序，建立不同類型教育間的互認制度，使雙元制職業教育系統中有意愿的優秀學生有更多接受高等教育的機會，增強雙元制職業教育對學生的吸引力。

（三）職業教育積極向繼續教育延伸

如果德國高等教育的發展勢頭持續下去，雙元制職業教育對那些擁有進入高等教育資格的學生來說將更加沒有吸引力，雙元制職業教育很可能將面臨生源不足的問題。為此，德國雙元制職業教育要應對高等教育帶來的挑戰，積極向繼續教育延伸。通過建立靈活的培訓制度，使雙元制職業教育成為融教育和培訓為一體的職業教育。雙元制職業教育可以向有晉升、轉崗或再就業需求的在職員工，有移民背景的年輕人或沒受過正規職業教育的成年人等群體開放，使其獲得相應的知識、能力和資格證書。這不僅可以補充雙元制職業教育的生源，還可以為更多的人創造再次學習的機會，使學校更好地履行為社會服務的職能。

四、對我國職業教育發展的啟示

（一）職業教育要根據社會經濟發展需要及時做出調整

目前，我國職業教育還不能完全滿足經濟社會發展的需要，主要體現在結構不夠合理、體制機制不夠完善、辦學條件較差和辦學質量較低等方面。要使職業教育同經濟社會發展相適應，就要把職業教育提升到同普通教育平等的地位，加強職業教育法律法規建設，增強職業教育的自主性，使職業教育能夠根據社會經濟發展需要作出及時調整。在推動職業教育中專業設置與產業需求對接的同時，加強學生認知技能和操作技能的培養，使其更好地適應技術進步和產業升級的需要。

（二）進一步加強職業教育同本科及以上教育的銜接

我國職業教育同本科及以上教育之間的滲透率很低。2014年5月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出要適度提高本科高等學校招收職業院校畢業生的比例[6]。2015年10月教育部、財政部和國家發改委《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》也提出要適當擴大招收中職、專科層次高職畢業生的比例[7]。但這些決定和意見只是宏觀層面的，沒有明確的招收比例，缺乏具體的可操作性程序。我國要加快發展現代職業教育，有必要通過制定切實可行的資格認證制度和操作程序，加強職業教育同本科及以上教育間的銜接，進一步拓寬職業教育領域學生通往本科及以上教育的資格路徑。

（三）積極發展職業繼續教育

與德國相比，我國人口基數更大，學歷層次更低，人民群眾對職業教育的需求更加旺盛。我國應該積極發展職業繼續教育，幫助更多的人提升自身素質和從業能力。通過建立更加靈活的學習制度和更加完善的資助補貼政策，進一步滿足人民群眾終身學習的需要，滿足在職職工的教育培訓需求，滿足農民、農民工、失業人員、退役軍人、殘障人士等群體的特殊教育需求，培養更多適應社會經濟發展的高素質勞動者。同時國家要通過宏觀調控積極消除影響平等就業的障礙和歧視，使接受職業繼續教育的人員真正學有所用、勞有所得。

參 考 文 獻

[1]Frey， A.， Balzer， L.， Ruppert， J. Transferable Competences of Young People with a High Dropout risk in Vocational Training in Germany[J]. Int J Educ Vocat Guidance，2014（14）：119-134.

[2]Baethge， M.， Wolter， A. The German Skill Formation Model in Transition： From dual System of VET to Higher Education[J]. J Labour Market Res，2015（48）：97-112.

[3]Sala， H. Labor productivity and vocational training： evidence from Europe[J]. J Prod Anal ，2013（40）：31-41.

[4]Elffers， L. Great Expectations： Students Educational Attitudes Upon the Transition to Post-secondary Vocational Education[J]. Soc Psychol Educ，2013（16）：1-22.

[5]Beinicke， A.， Hell， B. Does Gender-specific Differential item Functioning Affect the Structure in Vocational Interest Inventories[J]. Int J Educ Vocat Guidance， 2014（14）：181-198.

[6]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL].[2015-05-02].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

[7]教育部 國家發展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].[2015-10-23].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201511/t20151113_218942.html.

Analysis on the Current Plight of the Dual-system Vocational Education in Germany and the Enlightenment

Zhang Guangshan， Xiong Jianmin

Abstract Since entering the 21st century， the status of the dual system of vocational education and training（VET） has been keeping decreasing in German education system as the German skill formation model manifests a shift from the VET to higher education. The driving forces behind the dilemma of the German VET system is the changing structures in the labor market and employment， the changing education preferences and education decisions， and the changing patterns of permeability and linkage between the VET and higher education. This analysis can provide some implications for the development of Chinas vocational education： we should adjust our vocational education according to the development of social economy， strengthen the linkage between vocational education and bachelor or above education， and develop continuing professional education actively.

Key words dual-system vocational education； higher education； plight； Germany

Author Zhang Guangshan， postgraduate of Hubei University（Wuhan 630062）； Xiong Jianmin， professor of Hubei University