食品安全風險評估的現實困境及管控研究

崔曉彤

【摘要】食品安全領域的風險評估是推進經濟社會法治建設的一個重要領域。它不僅涉及到每個人“舌尖上的安全”，還涉及到構建食品安全體系及社會的和諧穩定。本文旨在風險評估的分析框架下，剖析食品安全風險評估管控的現實困境以完善食品安全風險評估管控的具體對策。

【關鍵詞】食品安全；風險評估；管控工作

風險社會背景下，食品安全必須依托風險分析框架實現風險管控。風險分析主要包括：風險評估、風險管理和風險溝通三方面。風險評估是基礎，風險管理是過程，風險溝通是為化解風險進行的管理主體和利益相關主體之間的互動實踐。本文關注風險分析框架中的風險評估和風險管理兩個方面。

一、食品安全風險評估管控的現實困境

風險管控是現階段各領域對于風險評估中的風險點進行管理、規避、化解等環節的統稱。食品安全風險評估管控工作的作用就是化解該領域潛在風險點、實現“舌尖上的安全”提升現實效能。現階段，食品安全風險評估管控工作處于初級階段。

1、標準化程度不高

目前，食品安全風險管控沒有固定模式和統一標準。這就造成在針對某一類別的食品安全問題實施風險分析時，沒有固定的評判標準，很多時候都是由食品檢驗部門或者第三方機構根據自身的工作經驗開展風險分析和評估，分析的結果準確性和適用性值得商榷。

2、機制沒有建立健全

食品安全風險管控機制未建立主要表現在缺乏風險管控清單目錄和必要的動態調整。食品安全領域的風險管控基本上集中于對高風險產品的重點監管，但整個系統沒有形成行之有效、持之以恒的風險管控機制。由于缺少風險分析、預警、監管平臺等技術手段的支撐，造成了食品安全領域較重視事前監管和審批準入，對事中、事后監管卻缺乏可追溯、可調節的快速反應機制。

3、未和“互聯網+”充分結合

食品安全領域的風險管控必須要和“互聯網+”充分結合，才能實現有效的管控。食品安全信息管控系統的建設比較滯后，尚未建立一套科學、規范、量化的指標體系；這就造成了食品安全風險管控的信息共享平臺不健全，形成了信息孤島，嚴重影響了風險管控應有的效果。

4、組織管理存在系列短板

風險管控的順利開展，需要掌握專業的技術的人員在實際領域發揮作用。在食品安全領域，風險管控是順暢化解風險點的重要舉措。由此可見，風險管控相關研究和應用的重要性。而目前來看，食品安全風險管控的覆蓋程度非常低，領域內的從業人員不僅缺乏較高的業務水平，且部分工作人員所學專業與工作崗位不對口，導致部分崗位工作人員能力不足的問題不時呈現出來。

5、建立決策、執行部門不完善

近年來，食品安全領域的風險管控機構有了一定的發展，例如建立了國家食品安全評估中心。但全國各地區多數食品藥品監督管理局還沒有實施風險決策的專職部門，雖然有的地區建立了工作領導小組模式，局領導是工作小組組長，但是這種模式由于缺乏機制的依托，沒有參與到風險分析、風險評估及決策的過程中去。這種情況下，一旦出現工作差錯，負責的只能是基層一線的同志和相關處室負責人。

二、完善食品安全風險管控的具體對策

食品安全風險管控涉及風險管理和風險控制兩個方面。在實際的風險管控過程中涉及政府內控和政府外防的雙重防控。完善食品安全風險管控主要基于對以下幾個方面的思考：

1、推進食品安全風險管控標準化

（1）通過具體載體實施風險管控標準化

在食品安全領域需要有專門監管委員會來具體實施風險管控的監管實踐。針對現實中的風險管控短板，要在食品安全領域推廣監管分離和政府購買服務的方式，這不僅符合市場在資源配置中起決定性作用的新觀念，也符合當前國際相關發展趨勢。

（2）統一食品安全風險管控的標準

建立統一標準是推進食品安全風險管控的重要抓手。通過頂層設計，統一全國食品安全的管控標準，同時，成立專門的機構，負責全國范圍的食品安全風險管控。為了實現好的效果，就需要制定具體的標準，例如，標準化的風險管控流程、標準化的風險識別標準、以及容易操作的標準化的風險分析工具等。

2、強化風險管控的信息化建設

（1）建立統一的信息平臺

建立行業內統一的平臺用于信息發布、問題反饋和監管問責，對食品安全風險管控實行全程跟蹤?；诖耍⒔y一平臺至少要包括幾個分平臺：一、食品生產原材料溯源信息分平臺。這個平臺專門提供技術性原材料溯源。例如，開發二維碼溯源真偽辨別技術。生產原料基地等信息介紹，為企業和公民了解相關資訊提供便利。二、食品安全法規指導分平臺。根據最新法律法規和國際食品安全標準的新規定，對企業和公民與食品安全相關的生產生活進行必要的指導。三、跨部門的信息聯動分平臺。食品安全涉及多個部門的聯動，衛生、工商等部門。之前提到的信息孤島的現象主要就在于部門之間缺乏聯動，主要就在于沒有一個信息共享的平臺，為部門聯動提供必要的前提。

（2）建立多行業的信息共享機制

食品安全不僅涉及到直接管理部門信息平臺的建立，另外，在社會治理的背景下，多元治理主體參與治理過程也非常重要。多元主體將來越來越重要，主要包括檢驗監管部門、第三方檢測機構、企業、社會公眾。他們是未來構建全方位食品安全監管系統的重要行業力量。建立共享信息機制對行業內不同層次、不同層面的風險管控非常必要。

3、構建科學的風險管控機制

（1）行政決策機制

風險管控的重要基礎是明確風險評估的重要性及其在風險管控中的作用。針對食品安全管理部門缺乏自主的風險管控行政決策機制的現實。一般來說，可以組建風險管控委員會和風險管控決策委員會兩個機構。風險管控委員會主要負責對低層次風險類型提供決策建議；風險管控決策委員會則對層級較高的風險做出風險管控決策。

（2）技術支撐機制

風險管控需要增加專家學者的力量，建議組建以專業人士組成的食品安全風險管控領域智囊團，這里的專業人士必須是真正對于食品安全的各個流程有一定了解的人士。這些專業人士既可以是本系統內的優秀業務人才也可以是系統以外的專家、學者，主要工作是在決策者們面臨困難選擇時，提供備用選擇方案和理論技術支撐。

（3）信息分析機制

信息分析是風險管控的一個重要的機制，準確的信息分析對于食品安全領域的風險管控非常重要。當前，網絡信息呈現多樣化、多元化，甚至存在信息的不準確等因素，造成信息篩選和分析等方面有大量的工作需要去細化。

開展食品安全領域的風險評估對于信息的篩選是非常必要的。當前，可以借鑒國外的相關研究成果，利用先進的信息分析方法，模糊分析法以及層次分析法對信息進行有效分析和處理，為食品安全領域的信息掌控、共享、預測以及決策提供支持和依據。

（4）建立高效處置機制

食品安全風險管控需要及時、高效的處置機制做運轉保障。落實好食品安全領域的風險管控，是完成風險管控的最后一個步驟，甚至可能是最關鍵的一個步驟。準確有效的風險處置是在處置的同時對決策進行重新審視，并在必要時進行一定的修正。在執行處置的同時，要強化對具體舉措的監督，要做好決策信息的公開工作，確保決策落實得到有效監督。

4、提升風險管控的宣傳文化建設

（1）強化食品安全風險管控的宣傳

風險管控的相關知識和基礎內容應該讓從事相關工作的人員掌握。通過制作宣傳板、門戶網開辟風險管控專欄、開展相關知識競賽、進行專門的知識培訓等形式強化宣傳。

（2）培養行業風險管控的組織文化

組織文化是一個組織內全體組織成員共同持有的價值觀念體系。這種文化會影響從業人員的行為。正向積極的價值觀會帶動對于整個行業關注風險管控。通過組織文化帶來的正向輻射，不斷強化食品安全從業人員的崗位責任意識、風險管控意識，進而扎實有效實施風險管控的文化氛圍。