“一企一檔”建設在環保管理中的作用

胡文毅

摘要：“一企一檔”，就是為每一個排污企業建立一套環境管理檔案，即企業環保檔案。在創建國家環境保護模范城市，爭創生態縣中，壽縣環保局提出了更詳細更高的要求，結合企業自身實際情況，要求企業和局屬監察部門建立一套完整的管理檔案，包括企業的：廠區照片、各類證照、法人證件、環評材料、環評批復、驗收文件、污染應急預案等相關材料，以便于監督管理及各項檢查，對企業的情況做到了然于胸。

關鍵詞：“一企一檔”；環保管理；檔案

1.“一企一檔”建檔要求

企業的環保檔案的建立，要求企業自身和監管部門積極、全面、規范的收集并予以整編。監察部門要專人專管，在創建國家生態縣的實踐中，壽縣環保局“一企一檔”的建設，通常將企業分為省級、市級控制企業、縣域規模企業、信訪投訴、執法案件四類，其中，省市控和縣域工業企業編制了企業基本情況表、企業執行“環評”、“三同時”情況、企業污染防治及總量控制情況表、環保部門對企業監督管理情況和企業自身環境管理情況等基本的能夠體現企業環保工作的重要信息；信訪投訴體現上級交辦、群眾投訴、來電投訴的各類材料以及查處情況；執法案件包括相關企業的環境違法、被投訴需立案處理的以及涉及違反各類環保法律條款的已辦理案件。把污染防治的內容和企業的基本信息相結合，同時針對所有規模、行業均要求提供信息相對應的支撐材料。企業根據年度分別收集整理建檔留存，并將電子文件及檔案的復印件一起上報給屬地環境監察部門，逐年更新檔案，檔案保存期五年；同時企業自留一套資料，用于現場核查和管理，如果企業基本信息發生變化，要及時予以更新。

2.“一企一檔”在環保管理中的作用

2.1提高加強企業自身環保管理能力

建立詳細完整的企業環保檔案，可以更加全面地反映企業的生產、排污、治理信息，有利于企業管理階層掌握企業環境保護的自身情況以便于進行管理，了解企業內部環保設備的運行情況以及環保部門的相關檢查和要求，為企業污染治理工藝改進等方面提供科學依據，為企業怎樣加強環保管理提供及時信息，引導企業環境保護工作由控制污染，達標排放、和清潔生產的有效實施，進而有效地減少投資浪費，提高了企業經濟效益。企業在整編建設“一企一檔”過程中，還能不斷提升企業內部的環境管理水平。同時，也為企業環保的項目申請提供了必備的支持材料。

2.2有利于環境監管部門的日常管理

“一企一檔”的建設有助于環保部門全面了解企業，完善環保手續、達標排放、治理設備正常使用、費用征收等情況，從而實現對企業的全面、仔細、規范的環境監管。在網格化環境監管模式中，要求對企業實行分類管理，實現環境監察執法網格化、精細化同步推進，壽縣環保局環境監察部門聯合企業屬地政府的環保管理人員，履行共同管理職責；要求網格中各環保責任單位和執法人員加強對轄區內排污企業的排查和監管，針對不同企業，依據應具備的企業信息，來進行掌控管理，對轄區內企業分布、數量、各類企業排污情況，環評情況、“三同時”制度執行情況、環境管理投入情況，生產工藝、原料、產品情況，污染治理設施的種類、數量、處理效率情況，特征污染物的排放數量和去向，盡在掌控之中，把握好企業的主要環境風險隱患點和主要環保問題，熟悉主要環境敏感區域及群眾關注的重點環境問題，以便制定規范、實用、切實可行的環保工作方案。

2.3有效服務于環境信訪預警、應急、處置

從內容和來源上看企業的環保檔案材料，主要包括企業排污申報數據資料、企業在環保行政主管部門備案的企業資料、環保部門的環境監察、監測數據以及信訪投訴和是否涉及違反環保法律等材料。環保部門對可能發生環境事件的風險點、地區、流域進行長期監督管理和定期監測，提出風險分析，做到 防患于未然。同時，可以預測出現突發環境事件的可能性，及時預先采取應對措施，可以避免或減少可能產生的環境污染危機及造成的損失，以便做到早發現、早報告、早處置。即使在突發環境事件發生的情況下，可以及時提供突發環境事件的有關數據、污染類型、應急設備的使用、幫助應急指揮決策者全面了解突發環境事件的影響，準確判斷評估事態發展趨勢，并能對迅速計算出突發環境事件造成損失的大小和人員傷亡等情況，提供相應的信息材料。同時，掌握了企業的排污類型、排污去向、設備運行等環保方面的基本情況，還有利于解決群眾的有關污染信訪投訴事件。

2.4為政府職能部門提供決策依據

一套完整系統的企業環保檔案不僅專用于環保部門，同時也可用于相關職能部門，例如：國土、農業、林業、安監等，提供了企業的一手數據，打破時間、地域、部門限制，為企業提供綜合利用服務；而且政府職能部門可以詳細地查閱某一事項的前因、后果，系統利用成套的企業環保檔案，綜合分析，準確、迅速地做出正確的決策，從而制定出符合本地實際情況的政策和環保規章。

3.“一企一檔”建設展望

針對“一企一檔”的建立，壽縣環保部門加大了廣泛的宣傳，提高了企業經營者對檔案建設重要性的認識，加大對平臺、設備、人員的投入，從而重視并行動起來；監察部門同時也做到詳細了解、認真填寫、專人專柜的管理，達到建立健全企業環保檔案的目的。壽縣環保局環境監察大隊要求各中隊，針對轄區內的企業，逐戶進行要求，認真摸排，了解詳細，歸檔完善，并用到實際工作中去，逐步形成環境監察信息系統 “一企一檔”的管理模塊，系統可根據環保局日常工作自動記錄污染源動態數據，從而自動生成“一企一檔”信息，環保監管平臺和企業信息平臺聯網，系統提供“一企一檔”信息資料包括日常環境監察記錄、月報、排污申報年報、各種環境監察文書送達回執、改建資料、項目新擴、“三同時”驗收材料、各種報告以及日常管理中所發生的全部信息資料。為《新環保法》實施 以來，縣級環境監察執法工作，增加強有力的支撐；使各科室能了解污染源各方面的歷史數據；為創建全國生態縣，提供綠色環保的發展平臺。