論中小學校園突發事件應急能力建設

肖明群

摘 要：學校是應急管理的重點場所，加強中小校園突發事件能力建設，提高應急能力，能夠有效應對校園突發事件，使突發事件帶來的損失降到最低程度。文章就中小學校園突發事件應急能力的建設問題進行探討。

關鍵詞：中小學；校園突發事件；應急能力；建設

加強應急能力建設，有利于控制事態惡化蔓延，增強風險識別，加快突發事件的恢復。筆者針對現狀，就如何加強校園突發事件應急能力建設進行探討，旨在確保校園安全。

1.主要特點

通過處理突發事件的預防、準備、應對、恢復等措施，中小學校園突發事件具有以下主要特點：

1.1種類較多

校園突發事件有較多的種類，有自然災害類、公共衛生類、社會安全類等三大類型。在自然災害方面，包括地震、泥石流等等。在公共衛生方面，主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等，在社會安全方面，主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個種類的校園突發事件，導致應急難度增大。在中小學校園突發事件應急過程中，不要構建應急體系，要針對具體的突發事件采取有效的應急措施。此外，還要防止某一種校園突發事件轉化為另一種突發事件，如因為地震而導致踩踏，因為校園中毒事件引發家長與校方的沖突。

1.2脆弱性強

中小學校園中的學生身心特點尚不成熟，安全意識差，反應能力差，應對能力差，加上日常校園突發應急的演練不重視，應急安排不到位，一旦出現突發事件，就難以及時有效地應對處置。校園的突發事件應對設施設備建設不重視，校園安全應急照明設施，安全疏散樓道較狹窄，從而出現踩踏事件。

1.3關注度高

學生是家庭的幸福，也是祖國的未來。如果發生突發事件，不僅會給學生帶來傷害，還直接關系著千家萬戶的幸福和未來，引發社會的安危。加上媒體的關注和報道，就會引發社會的不安全因素。

1.4發生率低

因為出現校園突發事件的概率低，容易讓人產生麻痹大意的心理，從而難以發現存在的隱患。一旦出現校園突發事件，群眾的心理承受能力較差，就會引發心理恐慌，從而造成公眾安全感下降。

2.加強突發事件應急能力建設的重要意義

應急能力是影響突發事件應急處理的重要因素，加強應急能力建設，能夠有利于突發事件的解決，有利于善后恢復，具有十分重要的現實意義：

一是有利于控制事態蔓延和惡化。大量事實表明，在專業應急力量快速趕到現場開展應急處置之前，就必須培養第一反應力量，進行應急自救，從而控制事態蔓延和惡化。二是增強風險識別能力。各種風險在發生之前，都有一些潛在的狀態，通過對風險識別能力的培養，能夠盡早及時地發現和處置潛在風險。三是有利于源頭預防校園突發事件發生。有的是因為學校管理有漏洞或不到位，就會引發踩踏、中毒、人身傷害等突發事件。有的因為師生危機風險意識不強，反應應急能力較差，校園周邊環境不優，等等，這些需要強化源頭預防，從源頭上減少突發事件的發生。四是有利于善后恢復。加強應急能力建設，有利于確保善后恢復快速推進，還可以在心理進行疏導，幫助師生盡快恢復穩定的心理狀態。

3.對策與建議

3.1樹立正確的理念

首先要確保預防的可行性。預防為主是安全管理的第一原則，從實際情況來看，有的預防措施可以避免某些突發事件的發生，有的則是無法避免的，只能將最大可能地降低損失，這就是我們需要考慮預防的可行性。其次，認識到預防的重要性。突發事件一旦發生，就會給生命健康帶來危害，造成的損失也是不可能挽回的。還會影響師生的身心健康，給社會帶來不穩定的因素，嚴重影響學校的形象。再次，要認識到應急的復雜性。校園突發事件的種類多，概率低，十分復雜，具有很大的偶然性和突發性，必須盡可能考慮到所有導致校園突發事件發生的因素，才能避免其發生。

3.2加強標準化建設

應急能力需要用一定的標準去衡量。不同的學校，其應急能力也不相同。只有加強校園安全管理標準化建設，明確具體內容、水準和目標，才能更加準確客觀地評估校園安全管理水平。因此，必須加強校園安全標準化建設。一方面，建議國家從法律法規和技術標準的高度建立健全規范完善的標準體系。另一方面，要建立評估體系。當前，在法律法規層面已經有了一定成效，但是還存在漏洞，有待進一步完善。這就需要從評估體系建設上下功夫，科學分類，細化項目，量化標準，確保評估體系的科學性、準確性。在應急能力評估操作實施方面，可以由上級主管部門進行，學校也可自己進行，還可委托第三方權威機構進行評估。

在構建評估體系時，要結合學校實際情況，采取行之有效的方式方法，科學明確內容和分值權重，對數據科學處理，主要可以采取層次分析、模糊綜合評價方法等。

3.3優化周邊的環境

校園周邊是校園與社會接觸的過渡段，校園環境的好壞，直接關系著校園內部的安全和穩定，影響著師生的安全與健康。因此，校園周邊的治安、交通等問題，都的導致突發事件的重要因素。為此，必須充分認識到校園周邊環境的重要性，建議相關職能部門應明確各自職責，形成聯動機制，加強對校園周邊環境的綜合治理，開展大排查，大整治行動，注重定期與不定期排查相結合，常規與重點相結合，堅決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時，加強調查研究，收集各方意見建議，使這項工作搞得更好。

3.4狠抓校內管理

校園內部安全管理得如何，直接影響著校園突發事件應急的效率和結果。因此，作為中小學，可以從以下幾個方面抓好校內安全管理。一是加強宣傳教育，提高思想認識。學校應充分借助黑板報、文化欄、報刊、電視、廣播等傳統宣傳陣地，加大應急知識教育力度，讓師生掌握一些常用的應急知識技能，切實增強師生的應急能力。還可以充分借助網站，移動互聯網，微信，微博等新媒體、自媒體，加大宣傳教育力度，提高思想認識，強化應急意識，讓突發應急思想和知識技能深入到廣大師生心中，并成為一種自覺習慣。二是加強制度建設。要進一步建立健全校園安全管理制度，形成定期和不定期進行校園安全隱患進行大排查、大清楚和大整頓，讓校園安全隱患無處藏身。應加強校園安全基礎設施建設，加大投入力度，確保安全設備得有配足配齊和及時維護。三是加大制度執行力度。校園突發事件應急能力建設，需要依靠強有力的制度保障，通過制度執行來規范師生的行為。要定期進行監督檢查，對校園安全管理制度執行不力的，必須及時要求整改，對于屢教不改的，要予以嚴懲，確保師生的安全警鐘長鳴，避免因為麻痹大意而造成更大的傷害。四是加強安全應急演練。首先要制定好應急預案。要掌握突發事件的基本規律，還要結合學校實際，掌握應急事件主要特點，通過調查研究，制定出符合學校實際的應急預案。同時，要加強應急演練，如開展消防應急演練，聽到警報聲后，走廊通道上要開啟應急照明燈，快速有序地疏散到空曠的操場中，通過實踐演練，增強師生的現場應急能力，從而使突發事件的損失和傷害降到最低程度。

4.結語

綜上所述，安全是校園的根本保障，突發事件應急能力建設是加強校園安全管理的重中之重。為加強應急能力建設，必須轉變思想觀念，注重校園安全管理標準化建設，著力優化校園周邊環境，狠抓校內安全管理，建立健全應急處置機制，提高師生安全應急處置能力。

參考文獻

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