韓國《金英蘭法》的推行對完善我國反腐法制體系的啟示

覃瑩

摘 要：韓國在實現自身經濟發展的同時也被腐敗問題困擾多年。近期韓國通過了《金英蘭法》加大對腐敗的宣戰力度，向“清廉國家”的目標挺近。《金英蘭法》是一部在韓國反腐敗進程中具有劃時代意義的法典，被譽為“反腐利器”。法案中值得借鑒的法律條文和背后新意的反腐視角，對于持續反腐敗斗爭、欲剎住官場不正之風、暢行依法治國的中國來說，有不少可學習和借鑒之處。

關鍵詞：金英蘭法案；反腐；啟示

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0134 — 03

反腐倡廉一直是各國打擊職務犯罪、強調法治、建設清廉國家的不變主旋律。作為腐敗問題較嚴重的國家之一，韓國多年來不斷加大懲治腐敗的力度，增加防止腐敗的舉措。2015年3月3日韓國國會通過了《金英蘭法》（又名《關于禁止接受不正當請托和財物的法律制定案》）并于2016年9月28日起正式實施。這一具有在韓國反腐進程中里程碑意義的法典不僅受到韓國社會各界廣泛關注與熱議，亦在整個東亞政治環境中產生強烈反響。當前我國高舉依法治國的大旗，采取“無禁區、全覆蓋、零容忍”的態勢，堅定不移懲治腐敗，誓將反腐進行到底。而《金英蘭法》的出臺在一定程度上對我國完善反腐法律體系和制度體系，如何有力進行反腐敗行動提供了借鑒和啟示。

一、金英蘭法案的由來、特點及在韓國反腐中的影響

在韓國經濟高速發展的同時，雖有《腐敗防止法》在全國大刀闊斧的實施，但嚴重的腐敗現象也打著“人情文化”的幌子借機滋生在公務領域。特別是2014年4月“歲月號”沉船事件曝光的“官商勾結”黑幕，韓國民眾對此強烈不滿，反腐的呼聲日益高漲。基于韓國官員濫用權力，官場腐敗的現象嚴重影響到政治生態環境的良性發展，由前國民權益委員會委員長金英蘭提出的《金英蘭法》進入公眾視野。韓國政府意圖通過《金英蘭法》將滋生腐敗溫床的“人情社會”形態阻擋于政務、公務大門之外。該法案于2015年3月3日獲得國會通過，2016年9月28日正式實施，被認為是韓國最嚴“反腐利器”，贏得韓國社會各界的贊譽并期待以此為契機韓國向“清廉國家”的目標邁進。

《金英蘭法》革新之處：一是，法案中“公職人員”不僅指國家公務人員，還包括私立學校的教職人員，新聞媒體人并適用于其配偶等，直接適用對象約400萬人（9%的韓國公民）。“禁止公務人員進行不正當請托或接受不正當請托；禁止公務人員的配偶收取賄賂”。法案適用對象之多，影響范圍之廣在韓國反腐史上是第一次。二是，定罪條件從“腐敗產生的結果”改為“可能導致腐敗產生的收受賄行為”，《金英蘭法》規定，只要收受財物的價值額度超過法律規定范圍，不論是否有償，是否與職務相關均要入刑。如上述公職人員單次不得收受超過100萬韓元或一年內收受財物總價值不得超過300萬韓元的現金、等值禮品或招待等。凡違反法定條例者，將被處以三年以下有期徒刑或收受金額五倍以下的罰金。同時還細化了定罪的條件，詳細列舉出15種“不正當請托”的行為類別，如人事提升與調動，行政許可的申請和辦理等。三是，對收受禮金數額的明確限制。將“禮尚往來”的人情與“收受賄賂”的腐敗行為作嚴格區分。規定公職人員接受宴請人均費用不得超過3萬韓元，收受禮品不得超過5萬韓元。四是，擴大和明確反腐敗機構的權力范圍，完善民眾監督、舉報機制。法案中13、14、15條均在完善現有法律中的舉報制度，并列舉出監查院調查機關、國民權益委員會和違法行為發生的監督機關等舉報機關，為民眾提供可監督和舉報的渠道，同時要求申報內容必須屬實，對申報者也有嚴格的保護制度和獎勵制度，規定“國民權益委員會根據申報者的申請，支付一定補償金”。

二、我國現階段反腐敗斗爭的基本態勢

（一）反腐倡廉是依法行政、依法治國的重要環節

民心是立國之本，腐敗傷害民心。反腐倡廉關系到社會公眾對黨和政府的看法和認識，堅定反腐之路，事關人心向背和國家命運。目前我國大力推行依法行政，要求公職人員沒有任何貪腐的借口。反腐倡廉是依法行政的首要課題，要達到理想效果就必須：一要讓法律制度剛性運行，徹底解決致使貪污腐敗行為發生的法律漏洞和剛性不足問題。二要有猛藥去疴的決心，壯士斷腕的勇氣，公職人員行使公權力負有更重的責任和義務，做到率先垂范，堅決抵制腐敗發生，清除隊伍中的害群之馬，將反腐敗斗爭進行到底。三要貫徹落實法治國家、法治政府和法治社會的一體建設，調動社會各機構、組織，發動社會公眾參與到反腐敗斗爭中來，保證反腐倡廉的持久性和廣泛性。

（二）反腐敗斗爭是一場持久戰

對于一個國家來說，沒有什么是比腐敗更為嚴重的損失和隱患。目前我國反腐取得階段性成效但形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題禁而未絕。腐敗本身具有頑固性和反復性，因此要時刻保持清醒，不能放松警惕。要徹底打消“反腐敗斗爭只是一陣風，吹一吹，過一陣兒就沒事了”這種謬想。通過黨規黨紀和法律法規的約束，將權力關進制度的籠子，將腐敗遏制在萌芽期。正如習近平總書記所說：“反腐倡廉必須常抓不懈，防腐拒變必須警鐘長鳴”，反腐敗斗爭沒有休止符，只有進行時。

三、金英蘭法案對完善我國反腐法制體系的啟示

（一） 推動《反腐敗法》制定，強化法律依據

構建中國特色反腐敗法律體系是依法治國方略下打擊腐敗的基礎和根本，是加大對公職人員“不敢腐”威懾作用的重要途徑。除韓國已頒布并施行《反腐敗法》、《金英蘭法》外，世界上清廉指數排名靠前的國家都有一套完備的反腐敗法律法規系統，如英國《反腐敗法》、新加坡《防止貪污法》等。我國現制定的反腐敗相關法律法規主要包括《公務員法》、《監督法》、《刑法》等反腐敗的單行法律與附屬法律。但這些法律法規較分散、不成體系多少會影響法律的執行力度和執行效果且當中的某些條文已經跟不上腐敗新情況的預防和懲治辦法。故為加強對腐敗的預防和懲治力度、營造更廉潔的公務環境，我國應盡快制定以《反腐敗法》為主架，從《刑法》中分離自成獨立的反腐敗法律體系彌補反腐敗法律體系的空白。筆者認為，《反腐敗法》的制定可從預防機制、懲治機制和監督機制三方面入手設立。預防機制如規范公務人員財產申報，懲治機制以對行賄、受賄罪的懲處性法律法規為基礎進行法律細化，加大懲處力度，監督機制即可由認證監督機構的合法性，完善舉報制度等組成。在立法時還需把握：

1.改變“為謀取不正當利益”的定罪條件，提高腐敗犯罪成本

現有定罪條件“謀取不正當利益”定義太狹窄，不能囊括所有腐敗犯罪行為的特點。建議改變“不正當利益”主觀目的限制，從可能產生腐敗的行賄受賄行為進行規制，從對官員作風絕不“寬軟”入手，以“不正當的請托”為定罪條件并將產生“不正當請托”的行為類別進行細化，嚴防官員“上有政策下有對策”鉆法律的漏洞。提高腐敗犯罪的成本，通過立法的形式規定，凡因腐敗被查處的官員不再予以任用。腐敗分子除了會受到法律的嚴懲，還應付出高昂的經濟代價，如增設罰金刑，將貪污腐敗的金額進行數倍以罰。

2.細化對收受禮金數額的規定

把請客送禮與“收受賄賂”的腐敗行為用法條作嚴格區分。從“吃喝”入手，對收受禮金、物品等進行數額規定。“舌尖上的腐敗”實質是用冠冕堂皇的理由來掩飾貪污腐敗、職權濫用、以公謀私。從嚴管吃喝、嚴控收受禮金入手，用法律的強制力堵住“不正當斂財聚物”的漏洞，觸犯法條即受罰，讓腐敗分子無法再打著“人情往來”的招牌囂張。

3.拓寬腐敗懲治對象，嚴懲不貸

首先腐敗不僅僅指行賄受賄，權力的濫用也是腐敗。選人用人是腐敗之源，通過立法對“當權者”，特別是“一把手”的選人用人權力作限制，不可隨意加大對人事權的控制，不可隨意干涉民主選舉，不可讓不相干人員插手國家公務。其次我國《公務員法》雖已對公務人員行為做了限制和約束，但現實中“權錢交易”可能并不止于公務人員本身，配偶及其他親屬等身邊人都可能成為“干政”和官員斂財聚物的傀儡，故協助官員腐敗的“經手人”也應受到法律懲治。再次腐敗案件具有極高的社會影響力，為以儆效尤，建議不能將自首情節、認罪態度好等作為從寬處理的理由，只有讓腐敗分子付出高昂的代價，才能還社會公平正義。

4.將規范、成熟的反腐手段納入法治化軌道

社會公眾對公權力行使越來越關心，特別是一系列“朝陽群眾”舉報事件顯示出新興網絡反腐的作用。建議將網絡反腐和其他反腐手段納入反腐的法治化軌道，有法律依據地提供和規范參與方式方法。但“言論自由不代表可亂傳謠言”是網絡反腐中需要用法制來規范的。

總之，法律愈具體愈完善，反腐敗斗爭中利用法律手段解決腐敗問題的可操作性才愈強。當然，司法程序的公正客觀，司法執行的剛性有力亦是法律實施的有效支撐。

（二）建立專業反腐機構，加強制度反腐建設

反腐要“有法必依”，貴在法之落實。從機構設置來看，我國缺少如韓國國民權益委員會一樣的獨立反腐機構。我國的反腐敗工作相關單位是紀律檢查委員會、國家司法機關和政府監察審計機關等，反腐可能是這些機構的重要工作但不是唯一工作。沒有獨立的反腐機構易造成反腐工作人員受到機構內部中領導干部的人情干預，機構的權威性受到威脅。另外缺少專業水平和能力的反腐人員也使得反腐行動中“證據查找”成為一道難題。因此，我國反腐迫切需要建立更加獨立、專業、權威的反腐機構或提升擴大紀檢監察等反腐機構辦案職權范圍。

第一，有序開展對腐敗分子的調查和追擊工作，有貪必清，有腐必懲。本著“發現一起，查處一起”的原則，不斷提高對貪污腐敗案件的查處機率、查處力度。對舉報人舉報證據進行核實和調查，防止舉報人的漏報或錯報。嚴查官員中“帶病提拔”、“帶病上崗”的不正常現象，追究背后根源，且不能因公務人員離職、退休等原因，停止對其腐敗行為的調查。

第二，監督政府及公務人員的秉公用權。建立清廉清單評估體系是監督政府及公務人員依法用權，秉公用權、廉潔用權的有效手段，要將清廉指數評估及排位向公眾公開。督察各地區貫徹執行法律、政策和信息公開是否到位的情況，逐步公開“權力清單”、“公務員資產信息”等。信息公開和權力約束息息相關，采用巡視、巡訪的方式對政府部門等單位進行檢查，凡是沒有做到法律和政策規定的有權責令其在規定時間內進行整改，完善必要公開的信息。

第三，負責構建反腐敗理論和實踐體系。通過對反腐敗斗爭中所獲取的經驗進行總結，對腐敗問題出現的根源進行梳理，總結病因，構建反腐敗理論體系用于今后持續、實際的反腐倡廉工作中，對遏制各地不正之風、打擊腐敗行為有理論指導意義。

第四，引導社會輿論，加強反腐宣傳教育職責。反腐機構要通過報刊雜志、新聞媒體、網絡在線平臺和實地宣傳等，從長期思想、文化建設上做好防腐拒變工作。提高全民的法治和反腐意識，認清腐敗是違法犯罪行為的本質及其危害，對任何腐敗行為予以唾棄。并以反腐敗理論和鮮明的反腐事例，痛斥腐敗，不斷培育廉政文化，營造風清氣正的政治生態。

（三）提升公務人員依法廉潔辦事品質，塑造公仆形象

廉潔政府的構建關鍵在于建立一支遵規守紀、知法守法的公務員隊伍。一是強化對公務人員的法治廉政教育，自覺守住心中防腐的底線，落實“以上率下”推動力，給群眾做好典范，杜絕“上梁不正下梁歪”的塌方式腐敗。二是加強選人用人制度建設，強化公仆意識。所選拔的公務人員要有正確的理想信念和為老百姓服務的奉獻精神。加強激勵機制，增強公務人員的榮譽感和為人民服務的價值感。

（四）依法調動全民參與反腐，走民主監督之路

將法治思維和法治意識的培養貫穿到國民教育系統中，是依法調動全民參與反腐敗斗爭的法律基礎。不論是韓國的反腐經驗，還是我國人民參與到反腐敗斗爭中的現實效果都顯示出人民的監督給了公務人員有力的鞭策和警示。當前反腐的關鍵即是切實解決民眾參與度不高的問題。雖然中央紀委已開通網絡舉報平臺，社會公眾可通過上網、微信等方式一鍵通舉報，但公眾的反腐積極性并未因此高漲。除社會公眾需要培養認知之外，完善的法律制度和獎勵機制更是調動社會公眾參與反腐積極性的有力保障。一要暢通監督渠道，加強監督機制建設。通過立法程序出臺相關公眾監督權力、反腐的法律法規及政策性文件，明確監督權力的機構職責、監督范圍；明確社會公眾作為監督人的權利、義務與責任；明確社會公眾合法合理監督的途徑和方式。二要完善舉報機制，讓公眾敢于揭露腐敗丑惡現象。以《金英蘭法》為借鑒，建議采用實名舉報和監督以確保監督信息和舉報內容的真實性；舉報人也應負相關法律責任，避免冤假錯案；從立法上保護舉報人和其他信息提供人的安全，避免信息泄露；對監督機構的相關調查人員進行制度約束，調查人員一旦泄露舉報者信息將受到嚴厲的處罰；設立獎勵制度，對舉報人提供真實可靠的反腐信息進行一定獎勵；對舉報人進行必要的信息反饋。

四、結語

腐敗是破壞社會和諧，阻礙國家發展的毒瘤，是世界各國共同面臨的政治危機。反腐敗關乎社稷穩固、國家昌盛、人民幸福。中國的反腐之路困難重重，要深刻把握當今形勢下的反腐敗斗爭規律，攻堅克難，真抓實管，弛而不息。通過借鑒他國反腐的經驗教訓，從我國反腐敗斗爭的實際出發，構建中國特色的反腐體系，探索中國特色的反腐之路，為實現兩個“一百年”目標，實現中華民族偉大復興而奮進。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：陳玉榮〕