基層國稅系統黨建工作存在的問題、原因及對策

盧航+張俊國

【摘要】當前，我國經濟社會發展正處在一個重要的機遇期和轉型期，國稅事業改革發展步入攻堅期和關鍵期，復雜國際環境和國內形勢給黨建工作提出了新挑戰，少數國稅干部素質能力與形勢任務需要不相適應給黨建工作提出了新要求，需要我們通過加強和改進黨建工作來認真分析問題研究，加以應對和解決。

【關鍵詞】國稅；黨建；問題研究

黨建工作是稅務事業的基石，關系到稅務事業發展目標的實現，關系到稅收工作質量的提高。國稅部門基層黨組織必須在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面與時俱進、開拓創新，研究新情況，解決新問題，全面加強和改進黨建工作，深入推進稅收現代化事業的發展。

一、當前基層國稅系統黨建工作中存在的問題

1、體制機制方面。在國稅系統中，市級以上機構的黨建工作屬于垂直管理，與行政管理相一致。而區、縣級國稅系統和基層稅務分局按照黨建工作屬地管理原則，管理權限歸屬于地方政府相關部門，行政工作的垂直管理和黨建工作的屬地管理相沖突。從而使區、縣級以下稅務系統黨建工作的定位為“地方政府領導，上級稅務系統指導”的“雙重管理”模式，“都管”也就容易造成“兩不管”，從而使基層稅務系統黨建工作缺乏嚴謹的考核機制和監督指導。

2、思想認識方面。國稅系統主要負責承擔組織實施中央稅、共享稅及法律法規規定的基金（費）的征收管理責任，屬于典型的經濟職能部門，在一些地區國稅系統和一些稅務干部認為業務工作是“硬貨干貨”，黨務工作是“彈簧皮筋”，有重業務、輕黨務的思想，黨務工作擺不上應有的位置。此外，國稅系統一般是機關黨委和黨組機構“雙重領導”，機關黨委書記和黨組書記是分設的，黨組書記是實質上的“一把手”，機關黨委書記一般由副職擔任，在一定程度上削弱了黨建工作的“權威性”。

3、組織管理方面。在省級以下國稅系統的黨建工作主管部門是機關黨委辦公室（簡稱機關黨辦）。機關黨辦不僅肩負著系統黨建及思想政治工作，還有部分機關管理職能。如：機關精神文明創建工作、黨組中心組學習、機關作風紀律等。在日常工作開展中機關黨辦管理事務過多過碎，部分基層單位的機關黨辦不能切實做到聚焦主業抓黨建，黨建及思想政治工作已成為機關黨辦日常工作中的“副業”。

4、管理監督方面。基層黨組織對貫徹執行黨和國家的方針政策缺乏監督，對黨員、尤其是對黨員領導干部的監督缺乏必要的措施，呈現“上級不容易監督、同級不愿意監督、下級不敢監督”的狀況。一些基層國稅部門黨員發展的質量關不嚴，組織管理剛性不足，不能堅持用黨員標準要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現象，監督和激勵缺乏。

5、隊伍建設方面。在省級以下稅務機關部門設置中，機關黨辦屬非業務科室（處室），排名比較靠后，黨務干部的配置參差不齊。一些黨務干部存在黨務知識不足，業務技能不強，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。甚至在一些基層稅務系統，機關黨辦已經成為了“養老科室”，黨務干部老齡化嚴重，缺少工作的激情和活力。在黨員隊伍中，一些黨員存在黨性觀念淡薄、黨員意識弱化的現象，有許多黨員總是在交黨費的時候才記得自己是一名共產黨員。

二、存在問題的主要原因

1、思想認識上的不重視。相當一部分黨員干部對黨建重要性認識不足，覺得黨建工作是虛的，抓與不抓一個樣，稅務的中心工作是稅收工作。一些黨員對“三會一課”、組織生活會等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認識。

2、教育方式上的不創新。基層國稅部門對黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動應付，有時流于形式。黨員學習更多的集中于讀資料、看視頻等方式，教育方法單一，缺乏創新和針對性，教育效果缺少檢驗手段。

3、組織建設上的不到位。基層國稅部門的部分黨組織領導干部不能夠注重分析黨建工作中出現的新矛盾、新問題，黨建工作思路不清，重點不突出，缺乏應有的成效。部分黨員領導干部放松了對自己的要求，輕視自身政治素質的提高，不學習、不進取。

4、制度建設上的不健全。基層國稅部門黨建制度缺乏有針對性、可操作性的基層黨建工作制度，隨意性很大。上級黨組織對基層黨組織教育約束機制不夠得力，對一些長期存在的問題缺乏有效對策，行之有效的監督機制沒有建立，群眾的監督渠道不夠暢通。

三、關于黨建工作的幾點建議及對策

1、打好基礎。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。黨的基層組織是黨的執政大廈的“牢固根基”，是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。黨的“五大建設”都要體現從嚴治黨。特別是思想建黨和制度治黨的緊密結合。既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發力。思想支配行為。如果說制度建設是硬件建設，那么思想建設就是軟件建設。要堅持依規治黨與以德治黨相統一，堅持高標準與守底線相結合。進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，補好精神上的“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價值觀的總開關，防止“跑冒滴漏”。這體現了“全面”的思想方法和工作方法。

2、夯實制度。要按照以黨建統攬稅收工作的要求，圍繞王軍局長提出的“六個打通”，健全全面從嚴治黨的運行機制，將黨的建設滲透到思想教育、組織人事、監督執紀等工作全過程，使黨的建設實實在在地發揮對稅收事業的引領、支撐、推動和保障作用。要全面推行基層黨務工作目標管理與績效管理“雙重考核”，把基層黨務工作作為考核領導班子和領導干部的重要內容，量化考核指標，硬化考核標準，強化考核措施，加大獎懲力度，真正把基層黨務工作的目標、任務和責任落到實處。要圍繞稅收工作，創新黨員“亮身份、比業績”，“黨員示范崗”等發揮兩個作用的有效載體和機制，在潛移默化中讓黨員感受到自己的身份，時時處處高標準、嚴要求，激勵廣大黨員甘奉獻、沖在前、創一流。

3、落實責任。建黨與治黨是辯證統一的關系，既有聯系也有區別。建黨是常態化的任務，“治黨”就是從黨中央到總局黨組，從總局到省局、省轄市局、縣區局黨組到基層黨支部，都要肩負起主體責任。黨組書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的職。要始終樹立抓好黨建是最大的政績的理念，堅持黨建工作與稅收工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，構建起黨組統一領導，人事、黨辦統籌協調，總支、支部、黨小組落實責任，滲透所有部門，覆蓋所有黨員，各負其責，有效互動，上下協調聯動，左右積極配合的黨建工作機制。要貫徹《中國共產黨問責條例》精神，制定實施辦法，著力構建責任體系，讓失責必問、問責必嚴成為常態、成為鐵律，以問責倒逼責任落實，以問責倒逼從嚴治黨落地。

4、抓好執行。聚焦習近平總書記黨建思想，集中到一點，重點體現一個“嚴”字。習近平總書記提出，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，失去“執政合法性”，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。習近平總書記一直強調，管黨治黨不能失之于松，失之于軟，失之于寬。從嚴就是從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督。從嚴落實理論中心組學習、民主生活會制度，“三會一課”制度，并使之常態化。嚴格執行黨的政治紀律、經濟紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，把紀律挺在前面。從嚴管理，嚴格執行黨支部、黨員組織管理制度、黨費收繳制度，督促黨員自覺、主動、足額繳納黨費。通過從嚴，嚴出凝聚力、嚴出戰斗力。