我國公證公信力的提升路徑探析

柯夏娩

摘 要：公信力是公證活動的核心價值所在，當(dāng)前社會背景下，我國公證機關(guān)在辦理公證事項過程中也暴露出一些問題，公證質(zhì)量不高，因而公證機關(guān)的公信力受到相當(dāng)程度的質(zhì)疑。公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、公證規(guī)范性法規(guī)缺失、公證責(zé)任追究機制不完備等等原因共同造成了我國公證機關(guān)公信力受質(zhì)疑的現(xiàn)狀。故而提高公證公信力，應(yīng)做好以下方面：提升公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)一公證程序規(guī)則；完善公證責(zé)任追究機制；加強公證過程的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：公證公信力；公證質(zhì)量；提升路徑

一、公證公信力的內(nèi)涵與實質(zhì)

公證程序因為是依靠行政機關(guān)來監(jiān)督完成，較民間組織相比更為可靠，且一旦發(fā)生爭議，那么經(jīng)過公證的事項就成了天然的訴訟證據(jù)，可以直接在法庭上適用，故而公證的公信力極強。公證公信力的來源并非是有關(guān)公證制度的規(guī)定，而是在公證制度的不斷實踐和應(yīng)用中，公證制度和程序越來越完善，而且經(jīng)過公證的事項也與最終事實最吻合，可以直接運用到訴訟程序中去，為有需要的個人或機構(gòu)提供保障。有人說，公信力是公證制度的靈魂，是公證制度賴以生存的基石，這句話是很深刻的。

公證公信力的實質(zhì)應(yīng)從以下角度來理解：首先是有利于保障申請人之權(quán)益；其次則是對申請人之外的其他人進(jìn)行一種公告，一種實事的公告。當(dāng)然，公證公信力的主要價值是保障權(quán)益而非權(quán)益公示，這也是公證和登記的區(qū)別所在。由于我們的法律不保護信賴公證而導(dǎo)致利益受損的第三人的利益，故也不存在善意第三人的說法，因而也只存在事實真相。所以，公證的申請人也就自然成為了公證內(nèi)容與真實信息不符的責(zé)任承擔(dān)人。我國公證法第36條中但書的規(guī)定解釋的就是公信力的實質(zhì)表現(xiàn)，亦即，一旦有否定性證明，公證所證明的事實就會失去相應(yīng)的證明效果。

二、當(dāng)前我國公證公信力提升的障礙

自我國公證制度重新實施以來，經(jīng)公證機關(guān)所做出的公證的公信力獲得了相當(dāng)大的肯定和認(rèn)可。也正是基于此，公證也越來越多地進(jìn)入到人們的生活中去，與此同時，公證也在逐漸凸顯出一些質(zhì)量問題，公證的公信力也在受到一些質(zhì)疑。例如曾經(jīng)發(fā)生在武漢的體彩舞弊事件，以及發(fā)生在浙江金華的公證機關(guān)為名牌中學(xué)搖號錄取學(xué)生做公證的荒謬事件等等。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響了公證的公信力，人們對其指責(zé)不斷。故而加強對公證行業(yè)的管理，恢復(fù)并提升公證公信力很有必要。筆者主張，為實現(xiàn)公證公信力提升的目的，應(yīng)了解公證公信力下降的內(nèi)在原因：

（一）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和規(guī)定

盡管我國公證法從法律上對公證的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定，但是，現(xiàn)有的公證規(guī)定仍然不夠統(tǒng)一規(guī)范。這種缺陷表現(xiàn)如下：首先是我國的公證協(xié)會并未對全國的公證機關(guān)形成強有效的管理機制，管理機制也不統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)公證違法行為，難以及時糾察；其次則是欠缺統(tǒng)一的公證行業(yè)規(guī)定，各地各自為政，不同地區(qū)的公證標(biāo)準(zhǔn)和流程不統(tǒng)一，甚至連公證結(jié)果也互不認(rèn)可。這兩點因素對公證公信力在人民群眾心中的印象是有相當(dāng)大的副作用的。

（二）公證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高

我國公證法第18條明確要求擔(dān)任公證員必須擁有中華人民共和國國籍，年齡在25周歲以上不超過65周歲，遵紀(jì)守法且品行良好，通過國家司法考試，有相關(guān)實習(xí)或法律職業(yè)經(jīng)歷并經(jīng)考核合格。這是我國對取得公證員這一資格所做的強制性門檻規(guī)定，不達(dá)到上述要求者不能執(zhí)業(yè)。其實這一規(guī)定是非常合理的，如果能夠嚴(yán)格實施，我國公證人員的隊伍素質(zhì)必將有較大的提升，但是我國真正實施國家司法考試的時間并不長，而公證員體制內(nèi)之前的進(jìn)入渠道卻是五花八門，因而公證人員的素質(zhì)可想而知，學(xué)歷整體偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也是參差不齊，且內(nèi)部也較少組織學(xué)習(xí)，難以及時把握最新的法律思想和理論知識。這些原因綜合在一起，我國的公證機關(guān)在公證過程中出現(xiàn)漏洞和錯誤也就不足為奇了。同時還有部分公證人員自身就缺乏對公證的深刻認(rèn)識，不會去努力維護公證的公信力，在具體公證過程中，也不按照相關(guān)程序進(jìn)行操作，故而公證效果也并不好。

在公證機關(guān)完成改制，公證人員的收入開始與個人業(yè)績掛鉤之后，相當(dāng)部分的公證人員為了創(chuàng)收，忽視職業(yè)道德和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完全無視公證質(zhì)量，甚至還有極個別的公證人員完全缺乏職業(yè)道德，直接宣稱要追求效率最大化、效益優(yōu)先。與律師行業(yè)一樣，不少地區(qū)的公證員為了搶奪案源開展惡性競爭，詆毀同行、降低收費標(biāo)準(zhǔn)、收回扣等手段頻現(xiàn)。更有甚者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有些公證人員走上了違法犯罪的道路，濫用職權(quán)虛開假證明。我們認(rèn)為，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟環(huán)境下，我們并不否認(rèn)追求經(jīng)濟利益的重要性，但是公證機關(guān)并非一般的商業(yè)團體，應(yīng)該有其規(guī)章制度和底線，應(yīng)該守住自己的職業(yè)操守和底線，而非單純逐利。公證機關(guān)的性質(zhì)嚴(yán)格來說應(yīng)該是公益機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)首要追求的是公共利益，做好服務(wù)社會的本職工作。部分公證人員道德缺失一方面導(dǎo)致了虛假公證、錯誤公證的數(shù)量急劇上升，更重要的是削弱了公證在人們心中的公信力，這是對整個公證行業(yè)的破壞。故而有“公證不公”的說法，這句話在某種程度上也并非虛言。

（三）公證責(zé)任賠償機制不健全

我國的公證實務(wù)中，有一個非常重要的問題就是公證責(zé)任的承擔(dān)問題。由于我國公證法中對于公證機關(guān)的規(guī)定，盡管公證機關(guān)依法行使公證權(quán)利，并在其職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。故一旦產(chǎn)生賠償責(zé)任，那么必然是公證機關(guān)首先對外賠償，如若公證員有重大過失或故意導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生，則公證機關(guān)可以要求公證員賠償。但是這一規(guī)定在現(xiàn)實中很難實施。同時，由于公證機關(guān)實施收入與業(yè)績相掛鉤，所以為了拓展案源，往往會發(fā)生公證人員制造虛假證明人的情況，這對于公證機關(guān)的法律風(fēng)險是相當(dāng)大的。

三、促進(jìn)我國公證公信力提升的對策

（一）大力提升公證質(zhì)量

公證公信力的核心就在于公證的質(zhì)量，公證質(zhì)量就是公證的靈魂。而在我們當(dāng)今的公證實務(wù)中，公證質(zhì)量不高主要有以下體現(xiàn)：首先是公證人員在公證過程中的弄虛作假和欺詐行為，其次則是公證文書的缺失或公證人員的過失錯誤等等。只要上述事情有所發(fā)生，這就很難不讓人們對我們公證文書或公證公信力進(jìn)行懷疑和質(zhì)疑。尤其是公證過程中的弄虛作假和欺詐，一旦發(fā)生，那么申請人和利害關(guān)系人以及公證人員之間的矛盾和沖突就可想而知了。公證質(zhì)量是決定公證文書對社會影響的決定性因素，如果能保證較高的公證質(zhì)量，那么公證制度才可發(fā)揮應(yīng)有的價值，不然則是對相關(guān)申請人或利害關(guān)系人利益的侵害。當(dāng)然公證的質(zhì)量也不僅僅只有公證文書質(zhì)量這一個內(nèi)容，還應(yīng)包含公證過程從頭到尾公證人員對申請人的服務(wù)質(zhì)量。例如在咨詢過程中的服務(wù)，以及是否進(jìn)行了足夠的告知，是否嚴(yán)格遵守了公證程序等等都屬于公證質(zhì)量的內(nèi)容。

（二）規(guī)范公證程序規(guī)則

程序公證是實體公證的保障，公證亦是如此。和司法實務(wù)一樣，重實體，輕程序也是我國公證實務(wù)中的常態(tài)。程序不正義，實體正義絕難保證，故而我們應(yīng)程序?qū)嶓w并重。在公證法立法上就應(yīng)該明確規(guī)定嚴(yán)格的公證程序，并對違反程序所帶來的不利后果進(jìn)行明確規(guī)定；與此同時，在對程序進(jìn)行設(shè)計時也要明確公證的管轄范圍、公證審批的內(nèi)容以及規(guī)范公證文書的內(nèi)容。具體而言，應(yīng)做到以下幾個方面：首先是對辦證的程序進(jìn)行統(tǒng)一，減少并防止辦證過程中的隨意性。與此同時，還要進(jìn)一步健全和完善公證相關(guān)的制度，對于尚無細(xì)則規(guī)定的領(lǐng)域，必須盡快制定規(guī)章，避免管理盲區(qū)。其次是應(yīng)對公證程序進(jìn)行公開，全面推行陽光公證，除涉及到申請人和利害關(guān)系人隱私的內(nèi)容外，都應(yīng)公開，從而保障申請人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，逐步提高公證公信力。再次則是要求公證員嚴(yán)格遵守公證程序，在接受委托進(jìn)行受理時，公證人員應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的審核，對于材料不齊、材料不合規(guī)定的都應(yīng)做出相應(yīng)的處理，不得隨便變更或是撤銷申請人的公證請求，更不允許將不合受理條件的申請與當(dāng)事人串通通過公證。應(yīng)嚴(yán)格恪守中立立場，全面客觀的做出結(jié)論。

（三）注重提升公證人員素養(yǎng)

公證過程的核心在公證文書，但是公證過程的靈魂則是公證人員，只有培養(yǎng)一批職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)能力精熟的公證人員，才是提升公證公信力的根本之策。具體來說，就是要將公證人員培養(yǎng)為職業(yè)化的法律人，使其所從事的職業(yè)和所出具的文書資料都能使人信服，具有公信力。一位合格的公證人員應(yīng)具備以下的素質(zhì)：

首先，公證人員應(yīng)具備一定的政治意識，由于公證行業(yè)的特點，相較于其他行業(yè)而言，公證人員的行政色彩較淡，缺乏必須的政治意識和政治能力，所以在這個方面應(yīng)有所改進(jìn)，以展現(xiàn)公證行業(yè)的陽光形象。其次，公證人員應(yīng)具備深厚的人文氣息，而非商業(yè)氣息。正如同批評者所指出的一樣，商業(yè)化已成為公證行業(yè)的普遍趨勢，在此大背景下，應(yīng)著力培養(yǎng)公證人員的人文氣息，淡化商業(yè)色彩，以展現(xiàn)中立公正之色彩。再次，公證人員還應(yīng)具有高度的社會責(zé)任感和正義感。公證人員不是法官，他們只是現(xiàn)存事實的確定者，但是他們的確認(rèn)結(jié)果能夠影響法庭上的判決結(jié)果，故而他們應(yīng)當(dāng)以高度的正義感和責(zé)任感抵制不法誘惑，做好本職工作，做好事實認(rèn)定。最后，公證人員應(yīng)有高度的職業(yè)榮譽感。也即應(yīng)在人文情懷的氣息培養(yǎng)下，保持淡薄、積極、陽光的心態(tài)，寵辱不驚，既要避免驕傲和官僚作風(fēng)，又要避免成為金錢和權(quán)力的奴隸，堅守崗位，通過本職工作來提升公證行業(yè)形象。

（四）加強公證監(jiān)督檢查

公證的職能和意義不僅在于預(yù)防糾紛發(fā)生，更在于維護社會的公平正義。只有讓公眾切實體會到公證所帶來的正義感，才能提升其公信力，以公證護正義需要外界的監(jiān)督保障。一方面，公證協(xié)會作為公證行業(yè)自律組織，要發(fā)揮公證監(jiān)督主體作用，各級協(xié)會可以采取巡查抽查相結(jié)合的方式加強對公證機構(gòu)的監(jiān)管力度，從程序與實體兩方面審查公證行為的合法性切實保障公證質(zhì)量；另一方面，完善落實公證賠償制度，引導(dǎo)并監(jiān)督公證機構(gòu)積極應(yīng)對公證賠償，以有錯就改的態(tài)度，以及依法賠償當(dāng)事人損失的誠意，彰顯公信力，同時可考慮從法律層面賦予國家司法機關(guān)監(jiān)督公證行為的權(quán)利，以國家強制力維護公證的正義性，提升公證正義程度是公證信用力的重要內(nèi)涵，更是公信力提升的關(guān)鍵。

（五）完善公證賠償立法

在國外法律體系相對比較完善的國家中：法國公證機關(guān)條例規(guī)定，當(dāng)事人由于公證員自身業(yè)務(wù)行為造成的損失，直接向大審法院提出賠償；德國的公證人法則做了更為詳盡的規(guī)定，區(qū)分了故意和過失，如屬故意，受害人直接向違法的公證人提出賠償，如屬過失，受害人必須先通過其他途徑尋求賠償，如果失敗才能向公證人員提出賠償。我國可以借鑒他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，完善公證賠償制度。

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