行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究

朱露林

摘要：在目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位也存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，能夠反應(yīng)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。而在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，可以強(qiáng)化內(nèi)部工作的財(cái)務(wù)控制，保障資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。本文從行政單位財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，分析它當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并就加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行研究，從而加快行政單位財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著近年來(lái)行政單位的改革，財(cái)務(wù)管理也被列為改革中的重要組成部分，這也使行政單位預(yù)算核算管理的加強(qiáng)越加重要。行政單位的財(cái)務(wù)管理工作是否正常運(yùn)行，關(guān)系到整體的工作情況發(fā)展。因此，要想加強(qiáng)行政單位的穩(wěn)定運(yùn)行，就應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作保持重視，并對(duì)降低財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究。

一、行政單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際含義是指三個(gè)方面：一是對(duì)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)發(fā)生結(jié)果具有明顯的不確定性；二是財(cái)務(wù)活動(dòng)在未來(lái)結(jié)果的預(yù)算上可能會(huì)有一些損失；三是未來(lái)的結(jié)果會(huì)偏離預(yù)期的發(fā)展預(yù)算和收益結(jié)果。而在行政單位中的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，則是在不確定因素的作用下使得財(cái)務(wù)資源不能及時(shí)、有效的取得并進(jìn)行利用，這樣就影響了財(cái)務(wù)管理的職能發(fā)揮，進(jìn)而失去了為公共服務(wù)提供幫助的主要支撐。

二、影響行政單位財(cái)務(wù)管理的控制因素

（一）財(cái)務(wù)控制預(yù)算不規(guī)范

現(xiàn)在許多行政單位的財(cái)務(wù)管理制度依然是以手工預(yù)算的方式為基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)處理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案保存的方面并沒(méi)有相關(guān)變化，難以跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理上并沒(méi)有統(tǒng)一的條例規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)核算缺乏合理預(yù)算，在實(shí)際工作中各部門(mén)間容易出現(xiàn)脫節(jié)[1]。在預(yù)算編制中的時(shí)間也過(guò)短，內(nèi)容不夠全面，分析不夠科學(xué)，就造成預(yù)算不準(zhǔn)確，資金效益難以評(píng)估，不能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析等情況發(fā)生。

（二）內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系紊亂，財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淺薄

許多地方的行政單位存在政企不分現(xiàn)象，使得財(cái)務(wù)的管理工作更加復(fù)雜，尤其在對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行管理利用時(shí)，會(huì)存在各方意見(jiàn)不一致的情況。再加上一些財(cái)務(wù)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為依照工作編制過(guò)程進(jìn)行就不會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即使造成風(fēng)險(xiǎn)也是由國(guó)家承擔(dān)損失。財(cái)務(wù)管理工作中存在漏洞，會(huì)使得工作中的財(cái)務(wù)資源使用率下降，甚至造成財(cái)務(wù)資金的大規(guī)模流失，給單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政單位的投資、籌資風(fēng)險(xiǎn)較大

行政單位的主要資金來(lái)源是中央的財(cái)政撥款，但由于行政單位并不屬于盈利機(jī)構(gòu)，所以受各種因素影響，他的日常支出已經(jīng)大大超過(guò)了財(cái)政資金的范疇。并且在經(jīng)營(yíng)投資的活動(dòng)中還會(huì)受到相關(guān)的規(guī)定制約，一般都只是進(jìn)行基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，設(shè)備更新等一些長(zhǎng)期的項(xiàng)目投資活動(dòng)。[2]由于項(xiàng)目的投入資本大，回收周期較長(zhǎng)，所以當(dāng)前我國(guó)的行政單位大都處于負(fù)債70%-90%的狀態(tài)，這也增加了行政單位的投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）完善財(cái)務(wù)控制制度

依據(jù)行政單位的具體情況進(jìn)行財(cái)務(wù)控制制度的建立：如加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，完善財(cái)務(wù)管理的相關(guān)條例，使得行政單位的財(cái)務(wù)管理工作有章可循。明確行政單位的財(cái)務(wù)控制方法和流程，不同人員的責(zé)任安排應(yīng)落實(shí)到位。形成制單、審核和二次審核的管理模式，進(jìn)而確保行政單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的核算

作為財(cái)務(wù)控制重要內(nèi)容的預(yù)算管理，在財(cái)務(wù)控制上應(yīng)該以收支平衡為第一原則，依據(jù)之前的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算的科學(xué)編制。行政事業(yè)單位的整體管理和內(nèi)部控制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，并進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，將各方因素綜合考慮。以勤儉節(jié)約為原則，多將經(jīng)費(fèi)投入到新的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理[3]。利用信息化的財(cái)務(wù)管理手段，及時(shí)了解各部門(mén)的預(yù)算使用情況，在保障本部門(mén)預(yù)算不超支的情況下，在對(duì)企業(yè)部門(mén)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格維持財(cái)務(wù)收入與支出的平衡。并根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際工作需要，對(duì)預(yù)算進(jìn)行靈活的調(diào)整控制，確保財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。

（三）改進(jìn)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)

保證行政單位的財(cái)務(wù)信息及時(shí)性，從而建立起有效的網(wǎng)絡(luò)體系。保障行政單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的準(zhǔn)確運(yùn)行，建立專(zhuān)門(mén)的更新分析部門(mén)，進(jìn)行新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)。并對(duì)費(fèi)用的去向信息如員工工資、管理成本等進(jìn)行公開(kāi)。加強(qiáng)監(jiān)督體制的完善工作，讓財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)更加完善實(shí)用。對(duì)行政單位的工作目標(biāo)進(jìn)行明確，使財(cái)務(wù)工作更加透明化、公開(kāi)化。讓過(guò)程更為有序合理，明確人員的工作管理職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，使得行政單位的資金有一個(gè)科學(xué)合理的分配。

（四）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理工作的專(zhuān)業(yè)人才

為適應(yīng)行政單位財(cái)務(wù)管理的工作需要，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才展開(kāi)知識(shí)技能的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能夠?qū)⒂?jì)算機(jī)的相關(guān)工作軟件以及新技術(shù)熟練運(yùn)用，從而提升行政單位的工作效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，將財(cái)務(wù)管理工作建立的更為嚴(yán)密完整。防患于未然，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的逐步完善。

四、總結(jié)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)步的今天，完善行政單位的財(cái)務(wù)工作。通過(guò)對(duì)內(nèi)部的有效控制和風(fēng)險(xiǎn)防范研究，制定出科學(xué)合理的相關(guān)對(duì)策，從而對(duì)事業(yè)單位展開(kāi)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，具有指導(dǎo)性的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳靜. 關(guān)于行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范分析[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)， 2014（22）：196-196.

[2]盛長(zhǎng)芳. 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)， 2016（10）：159-160.

[3]馮婷. 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體制的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 商品與質(zhì)量， 2015 （26）：132-133.