國內(nèi)外自由貿(mào)易園區(qū)對廣西建設(shè)的啟示

王新哲　王娟

摘要：自由貿(mào)易園區(qū)是一個(gè)國家加強(qiáng)國際貿(mào)易、實(shí)施對外開放和改革試驗(yàn)的重要平臺。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和商業(yè)自由化的迅速發(fā)展，自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)揮著關(guān)鍵的作用在諸多國家的貿(mào)易發(fā)展中。文章梳理了有關(guān)自貿(mào)園區(qū)的理論，在比較和研究了國內(nèi)外自由貿(mào)易園區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式的同時(shí)，立足于廣西沿海沿邊的客觀實(shí)際，旨在為建設(shè)在金融、貿(mào)易、服務(wù)等領(lǐng)域擁有更大的自由，可持續(xù)發(fā)展的、具有廣西特色的自由貿(mào)易園區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易園區(qū)；廣西沿海沿邊；經(jīng)驗(yàn)借鑒；啟示

在全球化發(fā)展的大背景下，許多國家的自由貿(mào)易園區(qū)已進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，它們名稱各異，卻都在本國發(fā)揮著促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進(jìn)行，中國政府曾明確提出“在開放區(qū)域形成國際經(jīng)濟(jì)合作競爭，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展開放”戰(zhàn)略要求。在戰(zhàn)略驅(qū)動的策略下，近幾年來，建立以沿海經(jīng)濟(jì)帶、腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的區(qū)域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，許多省區(qū)都開始加入到申請自貿(mào)園區(qū)的隊(duì)伍中來，其中廣西擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外探索自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注意聯(lián)系廣西的實(shí)際情況，積極建設(shè)具有廣西特色的自貿(mào)園區(qū)。

一、全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

（一）萌芽階段

自由貿(mào)易園區(qū)萌芽于古希臘時(shí)期，那時(shí)，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個(gè)口岸獨(dú)立出來，外來貨船到達(dá)獨(dú)立區(qū)域會受到貿(mào)易保護(hù)，減緩?fù)鈦碚系K和盲目監(jiān)管，自此，自由貿(mào)易港區(qū)雛形構(gòu)建出來。1288年，法國規(guī)劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區(qū)域，免稅政策下允許外來貨物在進(jìn)出。1367年，德意志北部聯(lián)合多個(gè)自由市區(qū)，成立了自由貿(mào)易聯(lián)盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創(chuàng)建了全球首個(gè)正式定名的自由港區(qū)即雷格亨自由港區(qū)。此后，西歐各國逐漸發(fā)展了自由貿(mào)易區(qū)和自由港。

（二）發(fā)展階段

二戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨(dú)立。因此，有必要促進(jìn)各國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，許多國家和地區(qū)在指定區(qū)域籌劃未來發(fā)展的道路，并利用各種優(yōu)惠政策和廉價(jià)的勞動力資源，吸引外資和技術(shù)。因此，“出口加工區(qū)”以一種新的自由貿(mào)易園區(qū)的形式和形態(tài)出現(xiàn)在世人面前。1966年，在臺灣省高雄市建立了出口加工區(qū)，是世界上最早，最正規(guī)的“出口加工區(qū)”名為保稅區(qū)。

（三）繁榮階段

1960年以后，自由貿(mào)易區(qū)開始進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。處在貿(mào)易、生產(chǎn)、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現(xiàn)在全球自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程中。目前，全球?qū)⒔霐?shù)的自由貿(mào)易園區(qū)同時(shí)具備進(jìn)出轉(zhuǎn)口貿(mào)易、儲存、生產(chǎn)制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區(qū)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和運(yùn)行效率也得到提高。自由貿(mào)易園區(qū)為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了一個(gè)關(guān)鍵的平臺，第二次世界大戰(zhàn)后，以出口加工區(qū)為首要形式的自由貿(mào)易園區(qū)深受眾多發(fā)展中國家的青睞，因此園區(qū)快速繁榮發(fā)展起來。

二、全球自由貿(mào)易園區(qū)的分布概況和典型模式

（一）自由貿(mào)易園區(qū)分布概況

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和商業(yè)自由化的發(fā)展，自貿(mào)園區(qū)逐漸成為各個(gè)國家對外貿(mào)易的重要平臺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)園區(qū)已建成的在全球范圍內(nèi)分布達(dá)到1200多個(gè)。

（二）自由貿(mào)易園區(qū)典型模式

1. 物流集散模式——?dú)W洲的自由貿(mào)易園區(qū)

自由貿(mào)易園區(qū)的起源地在歐洲，得天獨(dú)厚的地域條件和優(yōu)越的航運(yùn)使其得以建立的關(guān)鍵，很多西歐國家都將自由港設(shè)立在沿海的港口城市，園區(qū)定位為商業(yè)樞紐。保稅區(qū)的物流配送模式在歐洲為大進(jìn)大出：比如，自由港港口基礎(chǔ)設(shè)施完備，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨物到達(dá)所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個(gè)歐盟只需兩天。如鹿特丹港運(yùn)用的發(fā)達(dá)的物流集散體系，建立起一個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)連接四面八方。

2. 出口加工模式——亞非拉美發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，自由貿(mào)易區(qū)物流配送在發(fā)展中國家得到蓬勃發(fā)展，但受到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲和運(yùn)輸服務(wù)為輔，仍然是發(fā)展中國家的自由貿(mào)易園區(qū)的主要形式。多數(shù)國家建立此類模式的自貿(mào)園區(qū)，并取得了顯著效果，成為推動經(jīng)濟(jì)的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區(qū)。

3. 綜合性模式——亞太地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)

主要是在亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是這樣的模式，他們具備優(yōu)越的地理位置，周邊國家或地區(qū)的工業(yè)化剛好處于初期階段。此類園區(qū)可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進(jìn)口的消費(fèi)品。自由貿(mào)易園區(qū)通過協(xié)助各國開展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了“中介”的作用。其越來越多的經(jīng)濟(jì)活動和發(fā)展目標(biāo)的制定呈現(xiàn)國際化的特征。這種類型的自貿(mào)園區(qū)以中國香港、新加坡為代表。

4. 商貿(mào)結(jié)合模式——美國、阿聯(lián)酋的自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自由貿(mào)易園區(qū)最多且發(fā)展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿(mào)易的好處，美國和阿拉伯聯(lián)合酋長國利用廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，積累了強(qiáng)大的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)立自貿(mào)園區(qū)。該自貿(mào)園區(qū)，主要從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，并具有簡單的加工業(yè)務(wù)和設(shè)備制造業(yè)務(wù)。美國的自貿(mào)園區(qū)統(tǒng)稱為“對外貿(mào)易區(qū)”，如紐約布魯克林對外貿(mào)易區(qū)，其中阿聯(lián)酋迪拜港是世界上最大的自由港區(qū)，這也是商貿(mào)結(jié)合模式的典型代表。

三、國內(nèi)外自由貿(mào)易園的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）歐洲自由貿(mào)易園區(qū)

歐洲是自由貿(mào)易園區(qū)的最早誕生地，擁有港口城市和優(yōu)越的航運(yùn)條件，樞紐自由貿(mào)易園區(qū)具有傳統(tǒng)物流配送和高效綜合服務(wù)的特點(diǎn)。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農(nóng)代表其成功之處在于：

1. 明確園區(qū)的專責(zé)機(jī)構(gòu)和職責(zé)。鹿特丹港設(shè)立了一個(gè)有效的機(jī)構(gòu)，例如，荷蘭國際分配委員會（HIDC）旨在吸引更多的企業(yè)在荷蘭設(shè)立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區(qū)域開發(fā)公司是香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)的主要特色，其功能是協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)，制定園區(qū)總體規(guī)劃。

2. 園區(qū)內(nèi)有優(yōu)惠的政策和便捷的服務(wù)。靈活保稅倉儲、運(yùn)輸和加工的電子化管理系統(tǒng)，為鹿特丹港自貿(mào)園區(qū)和香農(nóng)自貿(mào)園區(qū)提高工作效率，企業(yè)只需一次性提供與海關(guān)相關(guān)的信息，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，便可實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優(yōu)惠政策，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。

3. 注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)。香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，依附其空港中轉(zhuǎn)作用，并通過高新技術(shù)帶動信息通訊技術(shù)業(yè)成為愛爾蘭的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。鹿特丹史基輔機(jī)場運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，它的理念是基于城市而不僅僅是機(jī)場，這使得前往園區(qū)工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業(yè)紛紛選擇鹿特丹作為轉(zhuǎn)口港的重要因素。

（二）美國自由貿(mào)易園區(qū)

世界上自貿(mào)園區(qū)最多的國家是美國，自貿(mào)園區(qū)在美國被稱為”對外貿(mào)易區(qū)”。在美國自貿(mào)園區(qū)多采用企業(yè)管理的模式，它的成功之處體現(xiàn)在管理模式、監(jiān)管政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面。

1. 園區(qū)內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行管理的是公營企業(yè)或私營非營利性企業(yè)。一種由對外貿(mào)易區(qū)委員會（FTZB）授權(quán)企業(yè)可以申請資金建立一個(gè)園區(qū)，按照相關(guān)法律管理企業(yè)，并向?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)委員會上交年度報(bào)告。

2. 實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管政策。 例如，實(shí)施關(guān)稅減免和出口退稅程序，即在園區(qū)內(nèi)進(jìn)口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，直接通關(guān)與入園手續(xù)減免等便捷化的服務(wù)。

3. 園區(qū)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的具有促進(jìn)作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成、鞏固本地企業(yè)和擴(kuò)大出口方面發(fā)揮著重要作用，均擁有自己的對外貿(mào)易區(qū)。

（三）亞太自由貿(mào)易園區(qū)

亞太地區(qū)最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿(mào)易園區(qū)。比如中國香港在自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)上主要體現(xiàn)在政策經(jīng)驗(yàn)和制度安排上。

1. 自由貿(mào)易制度。即不設(shè)立約束和關(guān)稅壁壘的進(jìn)出口貿(mào)易，其辦理海關(guān)手續(xù)十分簡單，其物流運(yùn)輸也相對通暢。

2. 企業(yè)自由進(jìn)入及自由經(jīng)營制度。在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域能否經(jīng)營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業(yè)由特區(qū)政府直接經(jīng)營。對于新開辦企業(yè)要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產(chǎn)所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。

3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。

4. 自由出入境制度。香港特別行政區(qū)政府與86個(gè)外國政府簽署了免簽證協(xié)議.。

四、對廣西建設(shè)自由貿(mào)園區(qū)的啟示

對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)上海先行試驗(yàn)區(qū)都為其自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)提供了重要的參考模版。廣西應(yīng)該利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，以沿邊保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等為載體，以通道經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與國際稅收政策接軌的稅收體系，統(tǒng)籌整合園區(qū)資源，建設(shè)具有廣西特色的、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易園區(qū)。

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群

自貿(mào)園區(qū)應(yīng)立足沿海沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護(hù)并重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，打造高端加工貿(mào)易、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)實(shí)施科技攻關(guān)計(jì)劃和高端人才計(jì)劃，用科技和人才武裝產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)沿邊臨海產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和可持續(xù)新發(fā)展。

（二）完善園區(qū)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權(quán)，規(guī)范管理、貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設(shè)計(jì)管理和組織模式。在管理中，引入社會監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會化監(jiān)督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展積極性。

（三）創(chuàng)新園區(qū)管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)各部門關(guān)系

我們借鑒自由貿(mào)易園區(qū)較多的國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法約束的基礎(chǔ)上成立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)助國家協(xié)調(diào)和管理，負(fù)責(zé)各個(gè)地方的自貿(mào)園區(qū)事務(wù)。對于自由貿(mào)易園區(qū)數(shù)量較少的國家和地區(qū)，可以給予地方政府直接監(jiān)管。廣西應(yīng)在沿邊自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)按照功能和職責(zé)，靈活管理。在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一次申報(bào)，全區(qū)共享”原則，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。

（四）是擴(kuò)大園區(qū)開放范圍，提升園區(qū)影響力

許多國家和地區(qū)都將在各類優(yōu)惠政策和開放措施寫入園區(qū)的制度中，其目的就是為了吸引國內(nèi)外投資者，從而提升園區(qū)影響力。優(yōu)惠政策包括稅收優(yōu)惠，即實(shí)施關(guān)稅減免和豁免優(yōu)惠在不同范圍和程度的標(biāo)準(zhǔn)下；財(cái)政優(yōu)惠，即通過資本自由流動，提供和放寬進(jìn)出口補(bǔ)貼等措施；此外，還應(yīng)包括開放國內(nèi)外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。

（五）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，合理控制稅收優(yōu)惠條件

廣西自由貿(mào)易園區(qū)在稅收優(yōu)惠方面的政策可以借鑒美國對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過稅收激勵的多樣化，以便為投資和貿(mào)易合作活動等不同的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供條件。同時(shí)此政策也對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)、研發(fā)等各項(xiàng)支出采取一定的補(bǔ)助政策，促使園區(qū)能夠更好地有序的發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：廣西民族大學(xué)東盟中心重點(diǎn)課題“CAFTA背景下廣西沿海沿邊自貿(mào)園區(qū)建設(shè)問題研究”（KT201418）。感謝廣西科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心資助。

（作者單位：王新哲，廣西民族大學(xué)商學(xué)院，泰國蘭實(shí)大學(xué)；王娟，廣西民族大學(xué)商學(xué)院）