低碳經(jīng)濟(jì)視閾下的公共交通運(yùn)輸管理探析

陳存友

摘要：當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)理念不斷傳播，越來(lái)越受到人們的認(rèn)可。文章從低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出及發(fā)展、內(nèi)涵開(kāi)始，立足我國(guó)公共交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，論述了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與公共交通運(yùn)輸?shù)拿芮新?lián)系，分析了當(dāng)前我國(guó)公共交通運(yùn)輸管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)視閾下如何加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸管理提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)視閾；公共交通；運(yùn)輸管理；對(duì)策建議

公共交通運(yùn)輸作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，在發(fā)揮重要社會(huì)功能和作用的同時(shí)，也消耗了大量的能源、資源，并排放了大量的廢氣，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞不斷加劇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)健康發(fā)展，節(jié)能減排已成為公共交通運(yùn)輸領(lǐng)域的一大重要任務(wù)和課題。這就要求公共交通部門(mén)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視角出發(fā)，來(lái)努力提升公共交通運(yùn)輸管理水平，從而積極探索公共交通運(yùn)輸發(fā)展的新模式和新道路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

（一）低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出及發(fā)展

1999年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗在著作——《生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命——拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟》中，最早提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念和理論體系。其后不久，這一概念逐步被政府所認(rèn)可和吸收，在2003年被編入英國(guó)能源白皮書(shū)，為許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)啟高能效、低排放的“新工業(yè)革命”、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力提供了重要思路和啟示。我國(guó)最早在2007年的亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議期間，明確將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為政府主張，提出若干設(shè)想，并在其后在許多地方開(kāi)始了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究和試驗(yàn)。比如，珠海提出申請(qǐng)要建立中國(guó)第一個(gè)“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”；上海擬定建立“低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)”；山東省淄博市提出“加快建立低碳循環(huán)型生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略等。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有“三低”（也即低能耗、低排放、低污染）特點(diǎn)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)發(fā)展觀念改變、創(chuàng)新低碳技術(shù)和制度，從而研發(fā)低碳產(chǎn)品和提供低碳服務(wù)，有效提高能源和資源的利用效率，優(yōu)化清潔能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和同時(shí)盡最大努力減少二氧化碳等溫室氣體的排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的低碳化，實(shí)現(xiàn)最終創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的清潔、綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已成為涉及社會(huì)生產(chǎn)模式、人們生活方式和價(jià)值觀念，關(guān)乎國(guó)家權(quán)益和發(fā)展前途的一場(chǎng)全球性革命，引起了世界各國(guó)的普遍重視。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與公共交通運(yùn)輸?shù)拿芮新?lián)系

（一）我國(guó)公共交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建起比較完善的公共交通運(yùn)輸體系，公共汽車(chē)、火車(chē)、輕軌、高鐵、地鐵、輪船、飛機(jī)等，幾乎應(yīng)有盡有，在方便人民群眾和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，在公共交通運(yùn)輸體系中還存在許多問(wèn)題和不足，最為常見(jiàn)的公交車(chē)最容易成為人們投訴的焦點(diǎn)。一方面，公共交通在城市交通中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，乘坐公交車(chē)尤其是上下班途中乘車(chē)擁擠現(xiàn)象還普遍存在，使得人們通過(guò)公共交通工具出行還存在一些不便；另一方面，公共交通設(shè)施陳舊、公交車(chē)性能差、公家車(chē)道被擠占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得公共交通運(yùn)輸秩序還比較混亂。此外，公共交通的運(yùn)行狀況還難以完全滿(mǎn)足人們的出行和運(yùn)輸需要，存在晚點(diǎn)等現(xiàn)象。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)與公共交通運(yùn)輸發(fā)展密切聯(lián)系

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前時(shí)代的新課題。作為能源和資源消耗比較大的公共交通事業(yè)，其貫徹落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)理念的程度將直接影響和決定著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。因此，低碳經(jīng)濟(jì)與公共交通運(yùn)輸發(fā)展緊密相連。此外，基于低碳經(jīng)濟(jì)視閾來(lái)發(fā)展公共交通運(yùn)輸事業(yè)，還有利于增加就業(yè)崗位，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于降低公共交通運(yùn)輸成本，有利于提升公共交通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

三、當(dāng)前我國(guó)公共交通運(yùn)輸管理中存在的問(wèn)題

（一）交通規(guī)劃運(yùn)營(yíng)線路存在不合理現(xiàn)象

由于歷史和體制機(jī)制的原因，以前我國(guó)許多城市的交通規(guī)劃都比較隨意，大多都是根據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行，在城市發(fā)展規(guī)劃中對(duì)居民出行需要考慮不周，加之對(duì)水、電、氣和工、農(nóng)、商、學(xué)等各部門(mén)溝通不夠，城市交通規(guī)劃不合理，造成出行速度和運(yùn)輸質(zhì)量不高，主要干道交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，停車(chē)場(chǎng)難以滿(mǎn)足需求等問(wèn)題，從而使公共交通能源消耗和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）公共交通法律法規(guī)不夠完善

實(shí)現(xiàn)有效、有序的公共交通管理，健全的法律法規(guī)制度是重要保障。由于交通運(yùn)輸管理體制行業(yè)分割等原因，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和行業(yè)政策之間還存在協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、反映滯后等問(wèn)題。這就使得當(dāng)前的法律制度只能從主觀行業(yè)和方向進(jìn)行規(guī)范管理，而難以實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)以解決各種問(wèn)題，這就為一些公交司機(jī)等人員違規(guī)運(yùn)輸、不守秩序、浪費(fèi)資源等提供了“越軌”空間。

（三）公共交通管理信息系統(tǒng)有待提升

在公共交通管理中，科學(xué)技術(shù)是重要支撐。由于私家汽車(chē)的大量興起，許多城市對(duì)公共交通信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，從而導(dǎo)致許多公共交通運(yùn)輸問(wèn)題的產(chǎn)生。當(dāng)前，智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)已成為交通管理體系的重要科技發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)公共交通運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化、智能化、信息化具有重要意義。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面我國(guó)一些城市大力從國(guó)外引入各種類(lèi)型的城市交通管理系統(tǒng)，另一方面加大公共交通管理系統(tǒng)的自主研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)了城市交通控制系統(tǒng)HT-UTCS等信息化系統(tǒng)，但到多數(shù)城市還存在著公共交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)不到位等問(wèn)題，不利于公共交通管理水平的穩(wěn)步提升。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視閾下加強(qiáng)公共交通運(yùn)輸管理的對(duì)策思考

（一）科學(xué)規(guī)劃公共交通路線

要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)和戰(zhàn)略意識(shí)，積極建立現(xiàn)代公共交通運(yùn)輸綜合體系，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)公共交通線路的科學(xué)規(guī)劃。一方面，要本著利于群眾出行的原則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和科學(xué)控制，努力緩解城市交通擁堵問(wèn)題；另一方面，要加強(qiáng)公交車(chē)、地鐵等不同公共交通方式的換乘銜接，提升公共交通的覆蓋面和便捷性。同時(shí)，要充分利用好調(diào)控政策，規(guī)劃好公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，對(duì)私家車(chē)進(jìn)行一定路權(quán)限制，有效治理私家車(chē)擠占公交線路問(wèn)題，提高公共交通的運(yùn)行效率。此外，還要做好公交線路與水、電、氣和工、學(xué)、商等部門(mén)的協(xié)調(diào)，減少和避免相關(guān)因素對(duì)公共交通運(yùn)輸?shù)母蓴_和影響。

（二）完善公共交通管理法規(guī)制度

要結(jié)合城市公共交通運(yùn)輸具體實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的公共交通法律法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)有效的公共交通運(yùn)輸管理提供法律和制度保障。同時(shí)，要加大公共交通運(yùn)輸法律法規(guī)和制度的宣傳教育，增強(qiáng)公交車(chē)司機(jī)等人員的規(guī)范行車(chē)、安全行車(chē)意識(shí)教育和宣傳力度，防患于未然，減少和避免因?yàn)橹饔^因素而影響公共交通效率或造成公共交通事故的發(fā)生可能，從整體上提高公共交通運(yùn)輸企業(yè)和乘客的安全意識(shí)和出行質(zhì)量。

（三）提升公共交通管理信息建設(shè)水平

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)有效的公共交通管理和節(jié)能減排提供了先進(jìn)的技術(shù)手段，成為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，在現(xiàn)代公共交通運(yùn)輸管理中，要加大對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，努力完善公共交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)，即實(shí)現(xiàn)對(duì)公共交通車(chē)輛性能、能耗的不斷改進(jìn)和及時(shí)監(jiān)測(cè)，又通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共交通進(jìn)行有效管理，切實(shí)提升公共交通管理信息建設(shè)水平。

（四）大力發(fā)展低碳公共交通工具

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共交通運(yùn)輸對(duì)于促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的功能和作用。隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的不斷深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)在探索發(fā)展中對(duì)公共交通運(yùn)輸管理帶來(lái)了越來(lái)越深刻的影響。在踐行發(fā)展新理念的背景下，城市公共交通管理者要樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)思維和視角，切實(shí)將低碳經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于城市公共交通運(yùn)輸管理中，為促進(jìn)城市公共交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排、提升城市公共交通運(yùn)輸管理水平進(jìn)行新的探索，不斷促進(jìn)城市公共交通運(yùn)輸事業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：舟山交通投資集團(tuán)有限公司）