我國農村教師隊伍流失問題及對策研究

張宏偉

摘 要：隨著社會的不斷發展，教育的戰略地位得到進一步的加強，與此同時，暴露出的教育問題也急需解決，特別是農村教師隊伍的流失問題。目前，農村教師流失現象嚴重，加強農村教師隊伍建設尤為重要。要解決一切由于城鄉發展差距，政府財政投入不均，資源配置不平衡以及由于農村居民文化水平低等因素導致的農村教師流失現象，合理地從政府、財政部門、學校以及教師自身入手，合理地制定解決方法，為下一步實施農村素質教育和基礎教育提供最優良的保障。

關鍵詞：農村教師；流失問題；解決方法

隨著社會的發展，教育，尤其是農村教育日益受到社會的關注，但農村教師隊伍的建設問題仍然是工作的難點，存在的問題仍然很多。這些問題既有傳統發展的老問題，也有隨著時代發展出現的新問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中將教師隊伍建設作為研究的重要內容，其中談到農村地區教師隊伍流失和建設是迫切需要解決的問題，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區等貧困地區傾斜，加快縮小教育差距。可見，研究現階段農村地區教師隊伍及農村基礎教育問題，顯得尤為重要。

一、農村教師流失的現狀及其不利影響

當前我國農村中小學教師的流失現象比較嚴重，影響最大的是兩大類教師的流失：

其一是骨干教師流失嚴重，其二是青年教師流失較多。

在一定的條件下，地區之間，學校之間合理的教師流動是正常的，但是如果這種現象演變成教師流失，它就會給學校教育教學和當地的基礎教育發展產生不利的影響。

首先，它直接影響著教學質量的提高，近幾年，由于教師流失現象比較嚴重，只是有些學校師資結構失調，甚至有些學科無法正常開課。

其次，它間接影響著學校的聲譽和教師隊伍的穩定。

二、農村教師流失的原因

1.城鄉二元制原因

造成我國農村教師流失現象的原因有很多。其中，城鄉二元制是一個最主要和最根本的原因。所謂城鄉二元結構體制，是指在我國經濟和社會發展中，通過城鄉之間的戶籍壁壘，分別對城鄉進行兩種不同的資源配置，以及在此基礎上的其他城鄉相關人員差別對待的體制。作為社會最重要公共資源的政府財政，主要用于城市建設。城鄉二元制及城鄉之間的巨大差距，使農村兒童在入學的便宜性、農村學校的辦學條件與師資、農村基礎教育的質量水平等方面，顯著落后于城鎮，從而造成了嚴重的農村教師流失現象。

2.經濟原因

我國經濟發展表現出經濟總量大但人均水平低，不同區域間經濟發展存在著明顯的不平衡現象。

現在財稅體制也是造成農村教師流失的重要原因之一。長期以來，我國實行的是高度集中的稅收體制。義務教育的經費投入方面，我國實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。但是，由于縣級政府的財力薄弱，卻要承擔大部分義務教育經費投入，所以，以縣為主的財政投入仍然無法滿足農村義務教育發展的實際需要。

3.文化原因

文化對農村教師流失的影響，主要表現在以下方面。經濟社會發展落后的農村地區，受小農意識和自身文化水平的制約，不少學生家長的思想觀念比較陳舊，尚不能充分理解現代社會中教育的重要意義，對子女接受教育的迫切性認識不足。再加上目前社會上分配不公和“腦體倒掛”等現象的存在，使一些家長提出了新的“讀書無用論”，認為孩子升學無望，那么上不上學無關緊要。在這種情況下，他們便讓孩子或者在家做家務，或者進行一些簡單勞動，或者跟著其他成年人外出打工，造成部分地區特別是農村地區中小學適齡青少年失學、輟學現象嚴重，從而導致農村學校學生嚴重不足，對農村教師流失產生一定的影響。

三、解決農村教師流失問題的策略

1.縮小城鄉差距，提高農村教師自身素質

我國經濟的城鄉二元結構導致了農村和城鎮的教育存在巨大差距，在一定程度上造成了農村教師流失。經過“十五”期間的不懈努力，我國城鄉之間教師隊伍的差距已經開始縮小，但是農村教師在業務素質、專業發展機會等方面仍然與城市教師之間存在較大差距。因此，“十一五”期間，教育部進一步加大了農村教師隊伍的建設力度。2006年，教育部、財政部等聯合啟動實施“農村義務教育階段學校教師特設敢給計劃”，設立專項資金，公開招募優秀高校畢業生到農村義務教育學校任教。同年，教育部頒發《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，通過城鄉教師交流，促進農村教育質量和教師素質進一步提高。所以，在今后很長一段時間內，縮小城鄉差距，提高農村教師隊伍的素質仍然是解決農村教師流失的主要策略。

2.加大教育經費的投入

教育經費投入是教育改革和發展的前提，也是減少農村教師流失的重要舉措。基礎教育是長期性的、戰略性的、基礎的社會事業。切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長，為實現基礎教育的公平奠定堅實的基礎，從而也為減少農村教師流失提供有利的條件。

3.農村地區教師隊伍的建設應以新教師補充為重點

農村學校教師的補充問題應該是政府、教育部門和行政部門考慮的重要問題，如2009年2月23日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯合印發的《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》，主要是擴大實施國家的“特崗計劃”，鼓勵并且引導高校畢業的大學生到農村學校工作。農村教育在我國教育中的戰略地位不可忽視，農村教育的發展機會一點點在增大，所以政府、教育部門和行政部門一定要積極響應國家的政策，將各項工作落實到實處，逐步加強農村教師的隊伍，以確保農村教師流失的問題得到逐步解決。

參考文獻：

[1]柴江.農村優秀教師資源流失問題的探討[J].鹽城師范學院學報（人文社會科學版），2010（1）.

[2]楊東平，柴純青.中國教育發展報告（2009）[M].社會科學文獻出版社，2009.

編輯 李博寧